拆遷補(bǔ)償有天堂與地獄之別

葉檀

大拆大建的時(shí)代，拆遷補(bǔ)償注定是個(gè)長(zhǎng)期難題。

麗江市長(zhǎng)和良輝在今年兩會(huì)上提出，修建大理到麗江高速公路碰到兩個(gè)拆遷戶漫天要價(jià)，一戶評(píng)估價(jià)46萬(wàn)要價(jià)200萬(wàn)，另一戶評(píng)估價(jià)72萬(wàn)要價(jià)720萬(wàn)。他建議，出臺(tái)專門的征地拆遷管理法律，以國(guó)家法律的形式明確關(guān)系，明晰權(quán)責(zé)利弊，明定征地拆遷的保障救濟(jì)措施和機(jī)制，一方面保障失地農(nóng)民、被拆遷群眾的權(quán)益，另一方面保證關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)設(shè)施和重大民生工程得以順利實(shí)施，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法律保障。表面上，這是合理訴求，但基層政府希望用強(qiáng)制力加快基建的愿望，也呼之欲出。

兩戶居民的漫天要價(jià)，并不能證明目前的補(bǔ)償機(jī)制是合理的，并且由于缺乏準(zhǔn)確的定價(jià)機(jī)制，我們也無(wú)法證明這兩戶“釘子戶”確實(shí)是在漫天要價(jià)。但在拆遷過(guò)程中，成本越來(lái)越高也是事實(shí)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心副部長(zhǎng)劉守英測(cè)算的數(shù)據(jù)顯示，從2007年到2011年，全國(guó)土地出讓收入中，用于征地和拆遷的比重已經(jīng)達(dá)到41%，靠征地來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化的成本非常高。

只有兩條路可走，或者放棄政府主導(dǎo)的基建與城鎮(zhèn)化模式，或者建立新的更為高效、公平的定價(jià)機(jī)制?？紤]到目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)政府主導(dǎo)的模式紋絲不動(dòng)，后者將成為主要的改革路徑。

拆遷戶要高價(jià)的根據(jù)是，享受經(jīng)濟(jì)發(fā)展的紅利，享受級(jí)差地租。既然沒(méi)有準(zhǔn)確的定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，某些人就將未來(lái)十年甚至幾十年的可能最高收益一次性折現(xiàn)。

目前的拆遷補(bǔ)償效率與公平雙失。

拆遷補(bǔ)償?shù)牟缓侠砼c戶籍制度的不合理密切相關(guān)，隨著城市化的進(jìn)程，大城市周邊地區(qū)的被拆遷戶一夜暴富的不乏其人。隨著廣東中山小欖鎮(zhèn)等村鎮(zhèn)的億元村官紛紛曝光，除了政府與開發(fā)商之外，大城市的級(jí)差地租究竟由誰(shuí)分享，水落石出：當(dāng)?shù)氐膹?qiáng)勢(shì)人物，擁有當(dāng)?shù)赝恋嘏c戶籍的人士，成為級(jí)差地租的主要分享者。級(jí)差地租越高的地方，獲利越厚。

不難理解大城市居民拆遷容易獲得高額補(bǔ)償，因?yàn)檫@些土地、房產(chǎn)日后的升值潛力高。問(wèn)題在于，為什么級(jí)差地租通過(guò)戶籍、村官，進(jìn)入了有當(dāng)?shù)貞艏?、在?dāng)?shù)負(fù)碛袡?quán)力的人士之手。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，這并不是對(duì)擁有創(chuàng)造力、提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)潛力的人的正當(dāng)回報(bào)，而是巴菲特所說(shuō)的“子宮紅利”，幸運(yùn)出生在當(dāng)?shù)兀湍塬@得財(cái)富，這是所有財(cái)富分配中最不公平的分配方式。

改變“子宮紅利”的惟一辦法，是加快改革戶籍制度與土地制度，讓為社會(huì)作出貢獻(xiàn)的人、讓有眼光的投資家，擁有部分級(jí)差地租。這些人將帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)更快發(fā)展，使未來(lái)資產(chǎn)增值前景更加穩(wěn)健、更加光明。為平抑過(guò)高收益，可以通過(guò)二次分配如資本利得稅、遺產(chǎn)稅等，恢復(fù)社會(huì)相對(duì)的財(cái)富公平，讓下一代繼續(xù)擁有創(chuàng)富的激情。

在拆遷中損失最大的三大群體，一是偏遠(yuǎn)地區(qū)的被拆遷戶，他們的土地價(jià)值低，從云南、四川等省的調(diào)研來(lái)看，偏遠(yuǎn)地區(qū)的土地價(jià)格只有大城市周邊的幾十分之一，甚至幾百分之一；二是從其他地區(qū)到城市創(chuàng)業(yè)的群體，這些人只能成為級(jí)差地租享受者的買單一族；三是城市中聽話的平民一族，他們博弈能力差或者較為厚道，獲得的租金相對(duì)較少。目前的土地補(bǔ)償金向大中小城市逐級(jí)傾斜，鼓勵(lì)擁有戶籍者不創(chuàng)業(yè)而得厚利。這樣的激勵(lì)機(jī)制導(dǎo)致人們蜂擁追逐土地溢價(jià)，多戶籍、假離婚等突破底線、突破人倫的匪夷所思的手段，層出不窮。

建立準(zhǔn)確的定價(jià)機(jī)制因此成為關(guān)鍵因素。應(yīng)在局部地區(qū)突破戶籍限制，推進(jìn)房地產(chǎn)交易過(guò)程中的資本利得稅，城鎮(zhèn)化過(guò)程由市場(chǎng)根據(jù)商業(yè)前景、人流與資金流，按照效率最高原則，推進(jìn)城鎮(zhèn)化，盡可能減少拆遷范圍。當(dāng)大規(guī)模拆遷開始時(shí)，當(dāng)?shù)丶?jí)差地租開始上升，被拆者可以獲得較高的溢價(jià)。

即使如此，拆遷戶仍漫天要價(jià)怎么辦？簡(jiǎn)單，制定多數(shù)規(guī)則，社區(qū)投票公決，通不過(guò)，不拆就是。