村莊規(guī)劃方案評價指標體系的探討

劉珊

摘要：城市規(guī)劃評價理論發(fā)展到今天，對于實施前的評價研究越來越少。本文立足這一點，搜集了大量的關于實施前規(guī)劃方案評價的理論，并結(jié)合村莊規(guī)劃的實踐，構(gòu)建了一套系統(tǒng)的村莊規(guī)劃方案評價指標體系，通過評價指出村莊規(guī)劃方案的問題，并及時進行完善，有效地保證了村莊規(guī)劃的實施和村莊未來更好的發(fā)展。

關鍵詞：規(guī)劃方案評價理論；村莊規(guī)劃；評價指標體系；規(guī)劃實施

引言

隨著20世紀60年代，西方城市規(guī)劃開始由“藍圖式規(guī)劃”向“系統(tǒng)規(guī)劃”和“過程規(guī)劃”的轉(zhuǎn)型，評價就成為了城市規(guī)劃不可或缺的一部分。由起初的對于規(guī)劃方案及其決策的技術(shù)手段的評價，到現(xiàn)如今基于各種理論的規(guī)劃實施成效的評價以及對于評價指標體系的研究，不斷完善著城市規(guī)劃評價的理論，使規(guī)劃評價越來越趨向系統(tǒng)化，科學化，更具有指導實踐的意義。筆者在閱讀國內(nèi)外關于規(guī)劃評價文獻的過程中[1]-[4]，認為如今的規(guī)劃評價多注重于宏觀層面的規(guī)劃實施成效的評價，而對于微觀層面的實施前的評價研究較少，基于此，在總結(jié)借鑒規(guī)劃方案評價理論的基礎上，結(jié)合筆者村莊建設規(guī)劃的實踐，對村莊規(guī)劃方案評價指標體系進行了探討，以期填補此處空白。

1 規(guī)劃方案評價的理論

規(guī)劃方案評價是規(guī)劃實施前一個重要的階段，通過評價，使方案更加的合理化、具有可操作性，同時也避免了在項目實施過程中和實施后暴露出來的明顯問題。評價采用定性與定量相結(jié)合的手法，構(gòu)建一套完整的指標體系，并結(jié)合項目專家評審會，讓專家打分，以結(jié)果來斷定編制成果的優(yōu)劣，通過各指標的分數(shù)，編制單位也能很好地了解欠缺的地方，從而合理、系統(tǒng)的完善編制成果。在上報上級部門審批的材料中，需要出具規(guī)劃方案評價的結(jié)果，以便于上級部門進行核查。[5]

2 規(guī)劃方案評價理論與村莊規(guī)劃

在筆者實踐的過程中，認為規(guī)劃方案評價理論適用于村莊規(guī)劃的編制，其原因主要有以下三點：

（1）村莊規(guī)劃內(nèi)容細瑣繁雜，編制過程中容易疏漏

村莊規(guī)劃的內(nèi)容包括住宅、道路、給排水、供電、垃圾收集、畜禽養(yǎng)殖場所等農(nóng)村生產(chǎn)、生活服務設施等各項建設的用地布局、建設要求，以及對耕地等自然資源和歷史文化遺產(chǎn)保護、防災減災等的具體安排。這些內(nèi)容盡管繁雜，但樣樣都與村民的生活息息相關。因此，在編制的過程中，如有疏漏，可以通過方案評價，系統(tǒng)的梳理缺少的內(nèi)容，及時予以補充，完善規(guī)劃方案。

（2）基層人員規(guī)劃意識薄弱，編制單位需負責指導

基層尤其是村莊的相關規(guī)劃工作人員，對于規(guī)劃意識單薄，不能很好地識別規(guī)劃的好與壞，往往造成，規(guī)劃方案是什么樣就照什么樣去實施，遇到困難就不實施。因此，一份好的規(guī)劃方案對于村莊來說就尤為重要，既要考慮村莊未來的發(fā)展，滿足村民的要求，又要具有可操作性，這些都需要在實施之前給予評價，使得最終實施人員拿到的方案是一份優(yōu)秀的、可實施、可以真正促進村莊發(fā)展的規(guī)劃方案。

（3）村莊資金有限，建設是一錘子買賣

現(xiàn)如今，國家及各市縣為了村莊建設，投入了大量的資金，但落到每個村莊，仍然相對較少，只能完善村莊的設施，對于各家各戶的改造還需要村民自籌資金。村莊一旦整治建設完成，近20年或更長的時間，都不會再投入如此大的資金來進行村莊整治和建設了，因此，這一錘子的買賣如果沒交易好，就會阻礙村莊長遠的發(fā)展，給村民生活帶來極大的困難。對于村莊規(guī)劃的評價不能像城市總體規(guī)劃那樣，實施一段時間進行評價，對于出現(xiàn)的問題在下一輪修編中進行更正。村莊規(guī)劃更重要的是在實施前和實施的過程中給予評價，從而有效的利用建設資金，真正建成美好鄉(xiāng)村。

3 村莊規(guī)劃方案評價指標體系的構(gòu)建及說明

3.1構(gòu)建原則

構(gòu)建合理的村莊規(guī)劃評價體系應具備科學性、可操作性、可比性、全面性以及系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合的原則。[6]

3.2 指標體系的建立

根據(jù)村莊規(guī)劃方案評價指標體系的構(gòu)建原則，對村莊規(guī)劃方案評價的主要因子進行歸納分類，建立了三級指標體系。其中一級指標體系2個，分為強制性和指導性，強制性即為村莊規(guī)劃方案必須遵循和包含的內(nèi)容，也是最基礎的內(nèi)容，指導性就是在強制性內(nèi)容的基礎上對于規(guī)劃編制內(nèi)容的提升和創(chuàng)新的觀念；二級指標體系9個，三級指標體系33個。具體指標見表1。

表1：村莊規(guī)劃評價指標體系

3.3 指標體系的說明

3.3.1 強制性指標

強制性指標主要用來評價村莊規(guī)劃最基本的內(nèi)容。規(guī)劃的合法性是首當其沖的，村莊規(guī)劃從制定、審批和實施都要符合規(guī)劃法的要求，規(guī)劃條文也要符合國家相關的法律法規(guī)和標準的規(guī)定。在編制村莊規(guī)劃時，需要考慮上位及相關規(guī)劃的要求，使規(guī)劃有理有據(jù)；在編制理由、技術(shù)路線、編制機構(gòu)的資質(zhì)、編制成果表達等方面也要符合相應的規(guī)范要求。

村莊建設規(guī)劃的內(nèi)容比較細瑣繁雜，筆者在參考相關法規(guī)和規(guī)范，尤其是《安徽省美好鄉(xiāng)村建設標準（試行）》的基礎上，將村莊建設規(guī)劃的主要內(nèi)容歸納為：建筑的整治和新建、道路的修繕和疏通、各項配套設施的建設、環(huán)境整治等。將每一項主要內(nèi)容都作為一項評價指標，一方面可以保證規(guī)劃內(nèi)容的完整性，另一方面可以對各項內(nèi)容的合理性進行評價。

規(guī)劃一向強調(diào)公眾參與。它是一種有政府部門、規(guī)劃單位與公眾交流，相互了解的最佳途徑，同時也是使規(guī)劃方案更加切合實際，推進規(guī)劃實施的重要過程。而在實施中，更需要保證規(guī)劃方案的經(jīng)濟可行性。規(guī)劃方案的法律和行政可行性、規(guī)劃實施措施和規(guī)劃內(nèi)容是否具有可操作性，則需要專家們詳細了解當?shù)氐膶嶋H情況后來做出判斷。

因此，強制性的指標主要是基于規(guī)劃編制內(nèi)容的合法、規(guī)范和完善，并且尊重民意，使規(guī)劃決策更為合理，以確保規(guī)劃的順利實施。

3.3.2 指導性指標

指導性指標是對規(guī)劃方案提出更高的要求，需要突出村莊特色，為村莊的可持續(xù)發(fā)展指明方向。

地域性要求在規(guī)劃設計中要充分了解村莊的歷史和文化內(nèi)涵，尊重村民的生活習慣，結(jié)合村莊現(xiàn)狀風貌，突出村莊的特色。

前瞻性要求編制人員要用長遠的眼光考慮村莊未來的發(fā)展，在深入了解村莊現(xiàn)狀的基礎上，考慮市場的要求，借鑒相關成功案例，為村莊未來發(fā)展指明方向。對村莊產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要從村莊現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)出發(fā)，深入挖掘村莊潛在的資源優(yōu)勢，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的升級或轉(zhuǎn)型，促進村莊的更好發(fā)展。

生態(tài)性要求村莊的發(fā)展不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價。從治理村莊垃圾、清淤河道到房前屋后的綠化種植，力求為村民們營造一個良好的生活環(huán)境。在整治環(huán)境的過程中，不能忽略村莊原有的生態(tài)資源，不僅僅是古樹名木，對于村莊來說，茂密的楊樹林、縱橫的灌溉渠都是值得保留的生態(tài)資源。

村莊由于人口規(guī)模較少，達不到一些設施的配置標準，如水廠、污水處理廠等等，但給排水卻是關系到民生和村莊環(huán)境的重要方面，規(guī)劃方案中需要針對這些問題，從生態(tài)化的角度予以考慮，例如三格式化糞池、生態(tài)污水處理設施等等。在景觀建設中也需要考慮的生態(tài)的因素，如親水駁岸的處理，采用卵石與土坡相結(jié)合，并種植蘆葦?shù)葍艋参铮瑢τ诰S護水體方面，與單純的采用水泥板必然會有不同的效果。國家倡導使用綠色可持續(xù)的能源，在村莊中太陽能熱水器的使用已是較為普遍了，而在其他方面是否也可以使用綠色能源呢？如新建建筑可以采用綠色建筑的手法，道路兩側(cè)利用太陽能發(fā)電的路燈等等。

最后，評價一個規(guī)劃方案是否優(yōu)秀，還要看有沒有創(chuàng)新點，這里不僅包括對于編制技術(shù)路線、編制內(nèi)容的創(chuàng)新，還包括規(guī)劃理念、思想和最終提出的實施對策的創(chuàng)新，因為每一項創(chuàng)新都在不斷提升著村莊規(guī)劃編制的水平，不斷完善著村莊規(guī)劃編制的內(nèi)容，最終為村莊的發(fā)展增添亮麗的一筆。

4 結(jié)語

本研究重點放在對村莊規(guī)劃方案評價指標構(gòu)建的探討上，其中還有些不足和有待改進的地方，以后將通過進一步研究予以完善。對于村莊規(guī)劃方案評價的方法和模型的建立，并結(jié)合實際案例對評價指標體系、評價技術(shù)路線進行實證研究以對其進行完善和優(yōu)化，將成為下一步重點研究的內(nèi)容。

參考文獻

[1]歐陽鵬.公共政策視角下城市規(guī)劃評估模式與方法初探[J].城市規(guī)劃，2008，32（12）：22—28.

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[3]丁成日，宋彥，Gerrit Knaap，黃艷.城市規(guī)劃與空間結(jié)構(gòu)——城市可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略[M].北京：中國建筑工業(yè)出版社，2005.

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[5]沈山，林立偉，江國遜.城鄉(xiāng)規(guī)劃評估理論與實證研究[M].南京：東南大學出版社，2012

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