應運而生 順勢而為 加快城市排水監測事業發展之設想

韓春平

摘 要：隨著我國工業化、城鎮化進程的快速發展，對環境特別是水環境的影響越發嚴峻，給人們的生活和工作環境造成嚴重侵害，引起了社會的廣泛關注。為此我國制定了相關法規和運行管理標準，城市排水監測機構應運而生。但由于體制、政策及認識等方面的原因，排水監測事業發展也遇到了不少困難。筆者結合多年工作實際，針對出現的一些問題，提出一些設想，希望能給有關方面有益的啟迪。

關鍵詞：排水監測 提高措施 經費

一、城市排水監測工作存在問題

1、重視不夠，城市排水監測體系建設嚴重滯后于排水監管工作需要。

為解決城市發展帶來的環境污染問題，1992年12月8日建設部制定了《城市排水監測工作管理規定》（886號），該規定第六條明確規定：“各地可根據城市排水監測任務設置相應等級城市排水監測站。”但由于城市建設中歷來存在的重道路建設輕排水監測體系建設的認識，因此各地情況雖然大相徑庭，落實不力卻是不爭的事實，突出表現為機構編制小、經費少、檢測設備不足，給污水超標排放監測、排水許可管理工作、突發事件應急處理帶來很大的困難，排水監測體系建設嚴重滯后排水監管工作需要。

2008年5月，經西安市編辦2008年79號文件批準，西安市城市排水監測站正式掛牌成立，隸屬于西安市市政設施管理局，屬全額事業單位，人員編制10名，主要負責對全市排入市政設施污水水質、水量、有毒有害可燃性氣體進行監測的任務。經過幾年的發展，已具備基本監測能力，參與完成了多項城市排水管網設施的水質、水量監測任務，為推進城市排水許可管理工作提供了大量有效監測數據，但發展至今，依然存在人員、監測設備不足的問題，缺少包括多功能檢測車在內的必要巡檢設備，監測力量技術能力都滯后于城市排水監管工作的需要。

2、資金來源渠道單一，不能滿足日益增加的排水檢測業務需求。

排水監測事業是滿足社會公共需要的公共物品，社會屬性決定了其經費來源是以財政資金為主體的，存在著資金來源渠道單一經費不足的問題，近年雖有增加但與日益增長的排水檢測業務需求相比，資金仍有較大的缺口。受經費不足制約，部分項目不能按計劃進行，久之造成發展失衡，整體工作滯后的結果。

西安市城市排水監測站于2011年通過了省級資質計量認證后，建設部《污水排入城市下水道檢測新標準》于2011年開始實施，檢測項目由36項增加到46項，新增了對總氮、總銀等十余項的檢測，但經費并沒有隨之同步增長，2011年項目經費為16.80萬元，2012年預算依然維持上年水平，由于經費的原因，一些項目如可吸附有機鹵化物、三氯甲烷等不能按計劃進行檢測。經費不足已成為制約排水監測事業發展的瓶頸。

3、體制不順，管理分散，職能重疊，協調困難。

按照現行管理體制，目前排水監測實行跨部門管理，推行分而治之，環保部門、市政部門、水務部門都參與排水監測管理工作，但職責劃分并不明晰，出現業務交叉、職能重疊的弊端，存在監測不力、監管空白的盲區。由于多頭管理，分散了財政經費，弱化了資金使用效能，同時難以確定資金優先投資方向，使可能最需要經費支持和保證的重點項目得不到資金保障，也干擾了“集中力量辦大事，幾年大變化”的建設思路，并且各部門沒有行政隸屬關系，都按自己的監測計劃開展工作，業務協調起來也非常困難。

按照《城市排水監測工作管理規定》和我國住建部的要求，各省、市、自治區要結合本轄區地域特點和排水監測任務的需要，設立1至2個國家級排水監測站，西安市城市排水監測站在2011年通過了省級資質計量認證后，已被陜西省建設廳確定為陜西省中心實驗站，并要求進行國家級資質認證申請，但該項工作至今仍未啟動，原因固然很多，但體制不順、力量分散無疑是一個重要因素。

二、加快推進城市排水監測工作的建議和設想：

1、提高認識，把排水監測體系放在改善水環境重要手段重要舉措的高度來看待。

提高對城市排水監測管理工作的認識，把國家有關規定落到實處，根據排水監測工作需要，下大力氣解決人、財、物方面的實際困難和問題，推進城市排水監測體系建設穩步發展。

2、政策支持，多渠道籌資，增加經費投入力度。

按照國家對市政公用事業單位的改革方案，城市排水監測機構屬于公益性事業單位，擔負著政府部分行政職能，以提供公共物品滿足社會公共需要，以財政資金保障為主體配置資源，在現階段國情條件下，業務需要與經費保證不足的矛盾還將長期存在，因此在用好現有財政政策外，要爭取政策支持，拓寬資金渠道，多層次、多渠道、多元化籌措資金，改變資金來源渠道單一的狀況。在有條件的事業單位可以按照市場經濟的客觀要求，把社會效益放在首位，充分利用人才、技術、設備等條件，開展必要有償服務，組織各種收入，不斷擴大財源，增強自我發展能力。開展此類服務活動時以政策支持為向導，符合政策為前提，遵守財經紀律和事業單位收支有關規定，不得利用自身權力借機亂收費，保證排水監測事業健康發展。

3、理順體制，整合資源，提高效率。

改變多部門交叉管理的局面，首先要提高依法監管依法治污的法律意識，嚴格按規章制度辦事，既不越權也不無所作為，一切在自己的職責范圍內開展工作；其次根據全國兩會機構大部制改革思路，整合現有資源，構建職能科學、結構優化、廉潔高效的城市排水監測機構，解決職能交叉重疊、政出多門，多頭管理的管理痼疾，提高工作效率。三是可以成立聯合檢測機構，進行聯合監管，在不同時期、根據不同的任務分別由不同的部門牽頭成立聯合檢測機構，進行聯合檢測和執法，集中力量解決一個時期的突出問題，起到快速有效的作用。

4、加快落實排水許可管理制度，加強城市排水監測。

近年，西安市委、市政府提出了建設西安國際化大都市目標，城市水環境是實現“美麗西安”和城市可持續發展的重要抓手。進行城市污水全收集是改善城市水環境的基本保障。由于歷史原因，城市排水管網建設改造欠賬太多，現有排水管網不能滿足“十二五”期間我市新增污水處理能力的需要，因此加大城市排水管網建設改造力度已刻不容緩。目前西安市已通過了西安市“十二五”城市污水全收集管網建設改造方案，為加快城市排水監測體系建設提供了強勁推動力，以此為契機，扎實開展城市排水許可工作，一方面能提高排水戶對達標排放的思想認識，同時也促使排水戶加大對污水處理設施的投入，起到從源頭上制止污水超標排放和亂接亂排行為、最終實現城市污水全收集的目標。

5、著眼未來，前瞻性加強軟硬件設施建設。

加快城市排水監測事業發展，離不開先進的設備儀器，加強硬件設施建設，要有前瞻性，要瞄準國際先進水平，寧買少些也要精些，確保十年或更長時間不落后，使檢測數據的精度和技術含量穩定而提高。同時深入開展科技創新工作，加強人才培養和設備更新，不斷提高城市排水監測技術水平和能力，為城市排水管理工作提供科學有效的技術支持。

結束語：

隨著我國社會經濟的快速發展，給水環境質量帶來巨大的挑戰，加快城市排水監測機構建設，發揮排水監測體系改善和提升水環境質量的重要作用，不僅是城市發展的要求，也是建設生態文明和提高人民群眾生活質量的迫切需求，根據地區社會經濟發展水平、水環境現狀、排水監測能力等條件，總結經驗，深化改革，提高認識，使城市排水監測工作走上良性循環的軌道，在提升城市水環境質量的同時，發揮城市在社會經濟發展中的輻射功能，實現社會經濟又好又快的發展。