淺談路橋工程安全監(jiān)理的難點(diǎn)及完善

范進(jìn)城

摘要：工程安全監(jiān)理在路橋工程中起著十分重要的安全監(jiān)管職責(zé)。但是在實(shí)際的操作過程中，路橋工程的安全監(jiān)理工作存在諸多問題，困難依然沒有解決，亟待我們完善。因此，本文首先對于安全監(jiān)理進(jìn)行概述，其次闡述安全監(jiān)理工作中的問題和困難，最后是針對存在的問題提出完善的解決方案。本文旨在通過這些研究能夠?qū)Ω纳颇壳奥窐蚬こ贪踩O(jiān)理工作的現(xiàn)狀起到積極的作用。

關(guān)鍵詞：路橋工程；安全監(jiān)理；解決方案

1 引言

隨著我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展，全國的建筑行業(yè)呈現(xiàn)旺盛態(tài)勢。但是像路橋工程的大力實(shí)施勢必會(huì)帶來安全生產(chǎn)問題的多發(fā)。安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)。目前路橋工程已經(jīng)成為僅次于采礦業(yè)的第二大風(fēng)險(xiǎn)行業(yè)。根據(jù)國家有關(guān)部門規(guī)定，工程監(jiān)理是指監(jiān)理單位按照業(yè)主的委托和授權(quán)，根據(jù)有關(guān)國家法律法規(guī)和合同以及其他相關(guān)工程建設(shè)合同，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)管。可見，工程安全監(jiān)理在工程項(xiàng)目中起著十分重要的監(jiān)督監(jiān)管作用。作為一項(xiàng)智能化的有償技術(shù)服務(wù)，監(jiān)理應(yīng)該奉行守法、誠信、公正和科學(xué)的工作操守。最終是為了確保工程建設(shè)質(zhì)量和安全，提高工程建設(shè)水平，充分發(fā)揮投資效果。

2 安全監(jiān)理工作中的相關(guān)因素

安全監(jiān)理工作從來不會(huì)獨(dú)立運(yùn)行，因?yàn)楣こ痰馁|(zhì)量、進(jìn)度以及投資管控均與之產(chǎn)生關(guān)聯(lián)。第一是質(zhì)量，因?yàn)橘|(zhì)量是工程的第一要素。只有質(zhì)量的保證，安全才會(huì)有。只有質(zhì)量的保證，才會(huì)讓施工人員更好的發(fā)揮主觀能動(dòng)性。第二是進(jìn)度。很多時(shí)候，我們發(fā)現(xiàn)為了能夠今早的實(shí)現(xiàn)資金回流，工程都會(huì)被人為的壓縮時(shí)間，這樣做的后果將是增加了工程的施工難度以及加劇了危險(xiǎn)系數(shù)。拔苗助長的后果往往是事故的頻發(fā)和重大安全事故的發(fā)生以及安全監(jiān)理的形同虛設(shè)。最終導(dǎo)致路橋等工程不能按標(biāo)準(zhǔn)施工，無法保證施工安全，導(dǎo)致發(fā)生意想不到的問題發(fā)生。買方市場的現(xiàn)實(shí)情況，很多承包方被動(dòng)的接受不合理要求，還有工人長期的加班加點(diǎn)，勞累和超負(fù)荷的工作量，往往會(huì)對路橋施工帶來的很多負(fù)面效應(yīng)，比如設(shè)備折舊快、人員過重疲勞、事故頻發(fā)。第三是投資管控。資金是保障工程進(jìn)行的前提保障。但是由于部分業(yè)主的工資不到位，承包商又不愿過多資金投入，隊(duì)伍的素質(zhì)低，安全意識淡薄，導(dǎo)致安全事故隱患劇增。因此帶給監(jiān)理單位的不良社會(huì)影響和潛在損失將是巨大的。

安全監(jiān)理是進(jìn)行質(zhì)量控制的重要保證。對于路橋工程來說，只有施工質(zhì)量達(dá)到要求，才能保證其安全運(yùn)營，而只有在安全監(jiān)理發(fā)揮良好作用的情況下，才能督促施工人員發(fā)揮應(yīng)有的施工水平，使工程達(dá)到應(yīng)有的質(zhì)量水平。

3 路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理工作的難點(diǎn)

實(shí)際工程施工中，我們一直在強(qiáng)調(diào)安全監(jiān)理工作的重要性，它不僅可以確保項(xiàng)目投資、進(jìn)度和質(zhì)量的高標(biāo)準(zhǔn)，而且也是降低安全事故發(fā)生率的關(guān)鍵因素。但是在現(xiàn)實(shí)生活中，安全監(jiān)理存在著一定的困難。比如，路橋工程安全生產(chǎn)監(jiān)理隊(duì)伍制約機(jī)制尚不完善；工程建設(shè)所在地交管單位的監(jiān)察力度不夠強(qiáng)，再加上部分施工單位的刻意隱瞞，致使很多違章、違法建設(shè)依舊施行；在法規(guī)、行政、經(jīng)濟(jì)等方面，對監(jiān)理單位的制約機(jī)制尚不完善。

工程監(jiān)理行使著監(jiān)督監(jiān)管的職責(zé)，對工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度和投資的控制，同時(shí)管理著合同和信息，并在實(shí)際施工中協(xié)調(diào)項(xiàng)目參與各方的行為。但是只有生產(chǎn)組織者承擔(dān)著重大的安全責(zé)任，這是目前的工程施工原則，因此，監(jiān)理單位沒有十足的擔(dān)責(zé)義務(wù)。

同時(shí)，監(jiān)理從業(yè)人員和單位在工程施工中起著監(jiān)督管理作用，消費(fèi)者自身的知識技能和管理服務(wù)，并不直接參與投資建設(shè)，所以沒有資金投資方面的直接利益關(guān)系。從這一點(diǎn)來看，監(jiān)理工作也沒有充分發(fā)揮自己的作用和承擔(dān)應(yīng)該承擔(dān)的義務(wù)。

另外，工程監(jiān)理工作的最終目的是保證項(xiàng)目進(jìn)行中的有序和安全，保證項(xiàng)目計(jì)劃的質(zhì)量、進(jìn)展和投資目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。監(jiān)理人員不參與直接的生產(chǎn)活動(dòng)，也不是直接的承包商，因此監(jiān)理只是做好自己分內(nèi)的事情即可，只能承擔(dān)服務(wù)責(zé)任，因此監(jiān)理單位和人員無法為工程的安全責(zé)任負(fù)責(zé)。

4 路橋工程安全監(jiān)理工作的完善措施

4.1監(jiān)理工作中需要解決的問題

安全監(jiān)理工作的好壞事關(guān)工程施工的有序以及從業(yè)人員的安全問題，事關(guān)施工項(xiàng)目的順利開展。安全第一，責(zé)任重大。因此，完善路橋工程安全監(jiān)理工作，必須要解決一下問題：1）安全監(jiān)理制度不健全，權(quán)責(zé)不明。如何科學(xué)地理解安全監(jiān)理工作，規(guī)范執(zhí)法、統(tǒng)一執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法，也是行業(yè)內(nèi)目前需要解決和考慮的問題；2）技術(shù)人才缺乏。目前，如施工設(shè)備使用、標(biāo)準(zhǔn)的防火防災(zāi)技能以及施工用腳手架的搭設(shè)等專業(yè)技術(shù)方面的人才嚴(yán)重短缺，監(jiān)理單位原有的質(zhì)量監(jiān)督人員難以勝任，所以急需培養(yǎng)和引進(jìn)大批相關(guān)的專業(yè)技術(shù)人才；3）某些違法施工單位執(zhí)行不力，比如底層腳手架不按要求滿鋪、腳手架扣件等施工設(shè)施缺乏定期按時(shí)安檢，施工設(shè)備的安全隱患系數(shù)過高；4）安全監(jiān)理收費(fèi)亂象嚴(yán)重。目前很多工程的安全監(jiān)理費(fèi)用無法得到保障，阻礙了安全監(jiān)理工作的開展。還有一些唯利是圖的監(jiān)理企業(yè)非法搶奪客源市場，巧立名目的竟相壓價(jià)，攪亂行業(yè)秩序，不正當(dāng)競爭，降低了安全監(jiān)理的質(zhì)量。

4.2 完善措施

1）政策扶持，政府獎(jiǎng)懲分明。對于路橋項(xiàng)目施工建設(shè)，政府應(yīng)該出臺相關(guān)的引導(dǎo)政策，及其管理完善的措施，鼓勵(lì)和支持施工單位提升工程質(zhì)量，通過優(yōu)質(zhì)高效的工程來獲取更多的效益。比如：增設(shè)工程質(zhì)量基金、項(xiàng)目專項(xiàng)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和補(bǔ)貼等。對于一直堅(jiān)持安全第一、堅(jiān)持高質(zhì)量的施工單位和工程項(xiàng)目，要適時(shí)地物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)，并將其影響力擴(kuò)大化，實(shí)現(xiàn)品牌效益。對于發(fā)生安全事故的主要責(zé)任方要嚴(yán)厲的予以打擊，嚴(yán)格執(zhí)法。

2）重新劃定施工責(zé)任，明確權(quán)責(zé)。明確建設(shè)方為安全生產(chǎn)管理的第一責(zé)任者，或者建設(shè)方和施工方共同擔(dān)責(zé)。至于設(shè)計(jì)方、監(jiān)理方、安全生產(chǎn)的設(shè)備以及材料供應(yīng)商根據(jù)具體的情況承擔(dān)連帶責(zé)任。總之，各司其職，各負(fù)其責(zé)。

3）加強(qiáng)監(jiān)管，成立行政監(jiān)管機(jī)構(gòu)。在建設(shè)行政主管部門的指導(dǎo)下，國家應(yīng)該建立具有監(jiān)管和執(zhí)法效力的社會(huì)化、專業(yè)化安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)構(gòu)。適當(dāng)增強(qiáng)其執(zhí)法權(quán)力，通過強(qiáng)制措施對于施工高危單位予以嚴(yán)格管控。同時(shí)，強(qiáng)化工程監(jiān)理公司對施工方安全生產(chǎn)的監(jiān)控職能。

4）提高安全意識，落實(shí)保證金制度。安全第一，不管是什么施工，安全是每個(gè)人都要關(guān)注的問題。在路橋項(xiàng)目施工過程中，建設(shè)方、設(shè)計(jì)方、承包施工以及監(jiān)理方，根據(jù)自身在施工活動(dòng)中的職責(zé)，向建設(shè)行政主管部門繳納安全生產(chǎn)保證金。最終視工程驗(yàn)收質(zhì)量、工期進(jìn)度以及投資總額等具體情況來確定保證金是否如數(shù)返還的問，提高施工人員的安全意識，落實(shí)保證金的制度，是保證施工質(zhì)量的前提。

5 結(jié)束語

路橋工程本身具有自己獨(dú)樹一幟的特性：從業(yè)人員流動(dòng)性強(qiáng)、部分從業(yè)人員的知識水平不高、安全意識淡薄。因此屬于高危行業(yè)的路橋工程，除了一些外在的因果原因外，還與我國現(xiàn)行安全生產(chǎn)管理體制的漏洞有關(guān)。市場經(jīng)濟(jì)的沖擊趨勢利益各方都在尋求利益的最大化，導(dǎo)致利欲熏心，也就會(huì)導(dǎo)致安全隱患的發(fā)生，不論是設(shè)計(jì)還是施工方面，當(dāng)然與監(jiān)理從業(yè)人員的自身素質(zhì)也有關(guān)系。因此，改善這種現(xiàn)狀，不僅要使措施運(yùn)行在市場經(jīng)濟(jì)的大潮中，而且政府應(yīng)該提供市場的平等、公平的環(huán)境，重視經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的全面協(xié)調(diào)，深刻探究市場經(jīng)濟(jì)體制下的新思路和新方法。

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