如何提高建筑工程質量監督管理水平（2）

張建麗

摘 要 如何在新形勢下更好地開展質量監督工作， 進一步提高工程質量水平， 成為當前監督機構不容忽視的問題。

關鍵詞 建筑工程 質量監督 監督管理 管理水平

筆者在多年的工作實踐中發現，目前的監督管理模式相對滯后，表現為兩個方面：一是質量控制部位設置， 要求施工單位施工至質量監督控制部位時， 必須通知質監人員到現場進行監督檢查。但是施工單位往往只把控制部位做得很好， 而非控制部位的質量控制相對較差；二是被動式管理。質監人員到現場是由施工單位通知控制點驗收，或上級安排檢查才到工地階段性檢查一下， 沒有形成主動出擊， 突擊檢查模式。針對上述情況，作為政府監督部門，應創新監管模式， 提高建筑工程質量監督管理水平，從而提高政府工作效能。

一、轉變監管模式

由于政府對建設工程質量監督的工作性質和內容的轉變， 必將帶來與之相適應的工作方式的轉變。首先， 實體質量監督方式要由環環把關向隨機抽查轉變。隨著工程監理制度的建立和完善， 工程建設過程中的微觀質量應由工程監理單位實施監控， 層層把關簽字， 代表業主監督施工質量。政府監督機構則應站在公眾和社會的立場上， 對工程質量的關鍵環節進行抽查， 監督的對象包括工程實體及參建各方責任主體。從宏觀上把握建設工程質量和結構使用安全。其次， 現場檢查方式要由看、敲、量，向采用先進科學儀器的檢測轉變， 運用科技手段對工程的實體結構及使用功能進行檢測， 提供準確可靠、有說服力的數據， 以此增強工程質量監督檢查的科學性和權威性。再次，對主體行為的監督要由過去的“傳、幫、帶”向建立引導激勵機制轉變， 確立執法主體地位。

二、推行監督交底制度

前期交底是質監人員第一次進場需要交底的工作。建設單位、施工單位、監理單位項目負責人及技術負責人均需要參加， 質監人員對監督的程序、內容、要點、方式、頻次、控制點設置等作明確的要求， 并要求質監人員將質量監督主要內容以書面形式告知各責任單位主要負責人。專項工程交底是針對有建筑節能工程、鋼結構工程、幕墻工程的項目， 在設定的控制點施工前進行的交底。建筑節能交底要求質監人員在主體驗收監督完畢后， 現場告知各責任單位先做節能樣板間，樣板間施工完畢后， 對存在的問題、原材檢測要求、現場檢測要求、節能設計變更要求進行明確交底， 并要求建設單位組織各方出具建筑節能檢測方案， 方便相關人員準確、迅速掌握規范的檢測要領， 以確保后續節能施工萬無一失。竣工驗收前交底是指竣工初驗時， 質監人員到現場對竣工驗收程序進行交底， 并對驗收程序進行現場模擬， 以確保竣工驗收能夠迅速、有序、公正、公開的進行。

三、工作突出重點， 逐步實現差別化管理

根據工程的施工難度、使用功能要求和規模大小，將工程監督管理層次分為三類，第一類是開發的住宅小區；第二類是大型公共建筑；第三類是工業廠區建設項目。依據新形勢下住宅工程質量需要更高標準，應該加大監督頻率，強化對國家標準強制性條文的監督，深入開展消除質量通病。大型公共建筑、市政橋梁工程都為政府重點工程， 這類工程一般施工難度大、技術風險大，采用了新材料、新工藝、新技術， 針對工程特點、難點編制監督方案，發揮監督人員的專業特長， 靈活設置監督控制點，合理配置監督資源，提高監督效率和水平。對工業廠區的建設項目，應根據工程重要性、工期要求、首次現場檢查情況及施工單位社會信譽決定質量檢查的頻次、重點，并采取嚴格執法、幫助在先，讓現場各方責任主體能夠做到自我約束，自我提高質量意識，從而提高監督效率。

四、加強不良記錄的管理， 加快信息化進程

要做好不良記錄管理工作，就要充分依靠信息化。不良記錄實質上就是信用，信息的約束力主要體現在廣為人知，因此要充分利用媒體，而互聯網正具有報紙、電視等其他平面媒體無法替代的傳播和查詢功能。當然，信息化還能夠極大地提升質量監管全面掌握所監督工程的總體質量水平和地區總體質量發展趨勢；通過對各類質量行為及工程質量存在的問題進行分類統計分析，有助于找出規律性問題，有針對性地制定下一步的監督管理工作重點。

五、加強對薄弱環節的管理

1.監督檢測方面。由于地區經濟發展不平衡，省市一級監督機構成立了檢測科，配備了相應的混凝土回彈儀，鋼筋掃描儀，混凝土樓板厚度檢測儀等先進檢測儀器，而縣區一級未配備或配備不齊全，僅局限于眼觀、手敲、尺量原始手段。

2.節能分部工程方面。節能工作作為一項新的分部工程進入工程質量驗收序列， 無論從施工、監理、檢測、監督來說都是一種新生事物， 雖然國家出臺了一系列規定標準， 但真正嚴格執行還有差距， 需加強對此分部工程的宣傳、培訓、驗收。

3.進一步加強對地基基礎及沉降觀察的監管。近年來預制樓板出現的通病、上海樓倒事件及20 世紀地基處理不好出現不均勻沉降現象時有發生， 促使監管部門對地基基地分部驗收亟須進一步加強， 開挖基槽時對相鄰建筑物是否影響安全作出評估，并對其制定相應的沉降觀察方案進行觀察。總而言之， 當前要想全面提高工程質量監管水平， 我們就應該適應新形勢下的建設市場， 創造性地開展工作， 轉變質量監督機構管理模式， 與工程建設各方責任主體共同努力， 認真遵守工程建設的有關法律、法規， 就能形成一個規范、高效的建設市場，促使我們的工程質量水平躍上新臺階。

4.建立高素質的質監隊伍，堅持文明執法，監督跟服務并進。工程質量監督是政府為了保證公共利益和公眾安全，對建設工程是否執行國家有關法律法規和強制性標準的一種監管手段，是一項集工程技術和行政執法于一體的綜合性工作，監督隊伍素質的高低，執法能力的強弱是直接體現政府工程質量監督的威懾力和科學性。因此，工程質量監督機構必須建設配置好一直高素質、高效率、高水平的監督隊伍，加強監督執法人員對有關質量管理的法律、法規、強制性標準的學習指導，加強對監督員的繼續教育培訓，提高監督隊伍的業務素質，定期不定時對監督人員進行業務水平考核，提高依法行政能力。

六、結束語

綜上所述，作為政府監督部門的工作人員，應不斷完善質量監督手段，堅持用客觀事實和科學數據說話，提高質量管理的主動性和預見性，通過開展多層次的專題研討與經驗交流，將各項管理職能、動態信息、法律、法規、規章等及時向社會公開，接受公眾查詢及監督，更好的發揮歸口管理、當場辦結等便民利民措施的作用，真正做到監督與服務并進。