把笑容綻放在貧困群眾和移民戶的臉上

曾曉平

近年來，樂安縣扶貧和移民工作緊緊圍繞“改善條件、強化素質、增加收入”的目標，堅守主戰場、瞄準硬骨頭，打好攻堅戰，以整村推進為抓手，以片區開發為平臺，大力推進基礎設施扶貧、移民搬遷扶貧、產業扶貧、科技扶貧、社會扶貧、水庫移民后期扶持等工作，扶貧和移民事業取得了前所未有的成效，貧困地區和移民安置區面貌發生了天翻地覆的變化，貧困群眾和移民的生產、生活條件得到了明顯的改善和提高。2012年，全縣貧困人口降幅達10%，農民人均純收入增幅達15%。尤其喜人的是，2012年該縣榮獲江西省委、省政府授予的扶貧和移民工作先進縣榮譽稱號；榮獲江西省扶貧和移民辦、財政廳授予財政扶貧資金績效考評先進單位A類獎，獲得項目獎勵資金150萬元，給樂安的扶貧和移民事業翻開了嶄新的一頁。這些成績的取得，凝聚了樂安縣扶貧和移民局全體干部職工的辛勤汗水，飽含了他們扎實工作、開拓創新的氣魄與智慧。

整村推進夯實發展基礎

為了讓貧困地區和移民安置區群眾能早日摘掉“窮帽子”，近年來，該縣以整村推進為切入點，通過積極向上級爭項目爭資金，幫助貧困村和移民安置區修公路、興水利、整治村莊環境、實施飲水工程、興建學校、興建文化衛生設施等，致力于基礎設施條件改善和社會事業的興旺，為貧困地區的發展夯實了基礎。進入“十二五”以來，通過實施扶貧和移民項目，已新建水泥路146處長182公里，新建橋梁16處168米，改善了20余萬村民行路難；興建教學樓和附屬設施10處，面積5600平方米，改善了1000多名兒童讀書環境；興建衛生所3處，面積1350平方米，為3000多農民提供看病方便；興建村級文化活動中心20處，面積8420平方米，豐富了3萬農民的文化生活，解決了20個行政村辦公場所；興建水利設施70處，改善有效灌溉面積9600畝，新增灌溉面積3100畝；實施安全飲水工程7處，解決了5000余人安全飲水難；實施環境整治3處，改善了3000名農民人居環境。同時，該縣著力在整合資源、集成資金上下功夫，爭取交通、農田水利、新農村建設、教育衛生等行業部門項目資金向貧困村和移民安置區傾斜，2012年共爭取8000余萬元部門資金，用于改善貧困地區基礎設施，比上年翻了一番，貧困村的新農村建設點占全縣新農村建設點總數達55%。2012年，該縣有10個貧困村列為彩票公益金支持革命老區整村推進項目試點村，每個試點村安排中央彩票公益金150萬元；還爭取中國扶貧基金會蘇寧溪橋工程項目資金54萬元，有10貧困村興建了10座“蘇寧”便民橋，方便了村民出行和耕作，尤其方便了學生上學。

搬遷移民實現和諧發展

該縣原有3萬人居住在深山區、庫區、地質災害頻發區，生存條件十分惡劣，經濟發展十分滯后。而單靠就地常規扶貧不僅成本高、時間長、難度大，且很難取得實效。自2004年開始，移民搬遷扶貧在該縣全面啟動。截止目前，全縣已成功搬遷安置了深山區、庫區和地質災害頻發區移民17784人，移民的生存環境得到了徹底改善，經濟收入較搬遷前有了大幅度的提高。據統計，實施移民扶貧后，移民人均收入高出全縣農民人均收入200多元。該縣移民搬遷扶貧工作不僅給貧困地區帶來了村美、山綠、人富三大變化，實現了經濟、社會、生態的和諧發展，還為扶貧開發闖出了一條新路。所摸索出的“五個結合”（把移民搬遷與新農村建設相結合、與生態環境建設相結合、與困難戶危房改造相結合、與產業結構調整相結合、與縣重點工程建設相結合）的做法，不僅得到了省、市扶貧和移民部門的充分肯定，還吸引了媒體和兄弟縣市的廣泛關注。

產業扶貧增強“造血”功能

發展產業是讓貧困群眾和移民脫貧致富的根本途徑。該縣堅持“授人以漁”的產業扶貧思路，按照“企業+基地+貧困戶”的扶貧方式，通過發放扶貧貸款貼息、爭取科技推廣資金、產業扶貧資金、扶貧互助資金，大力扶持龍頭企業、合作社和能人經濟等措施，大力發展油茶、烤煙、蠶桑、食用菌、毛竹、蔬菜、花卉苗木等扶貧產業，不斷增強貧困地區自身的“造血”功能。特別是2012年，在1000萬元產業化扶貧資金“藥引”帶動下，該縣扶貧主導產業得到了突破性發展。目前，全縣已擁有國家級扶貧龍頭企業1家，省級扶貧龍頭企業4家，市級扶貧龍頭企業45家，已建立了高產優質油茶基地6萬畝，烤煙基地3.3萬畝，蠶桑基地1.7萬畝，蘑菇基地43.5萬平方米，毛竹基地28.5萬畝，貧困戶從扶貧主導產業中每年人均獲得收入800元以上，各地基本形成了“一村一產業，一鄉一特色”產業扶貧新格局。

科技扶貧培育新型農民

扶貧先扶志，治貧先治愚。在改善貧困地區生產生活條件的同時，該縣從科技扶貧入手，不斷加強貧困群眾的自身能力建設，培育了一大批的新型農民。為幫助貧困群眾樹立決戰貧困的勇氣和信心，通過舉辦專題講座、開展典型示范和組織異地觀摩等方式，引導他們從傳統的小農思想束縛中擺脫出來，放開眼界看世界，走出山門闖市場。同時，結合群眾發展需求和主導產業發展需要，有針對性地實施適用技術和職業技能培訓，開展“新知識、新技術進村入戶”活動等，2011年以來，共在貧困地區舉辦各類培訓班上百期，培育新型農民上萬人，組織貧困青年到職業學校和相關企業開展“訂單式”培訓3000余人次。科技扶貧的實施，提升了貧困群眾的謀生技能，全縣87個貧困村基本實現了“村村有科技帶頭人，戶戶有技術明白人，家家有致富增收業”，達到“一次培訓，改變命運；一人務工，全家脫貧”的良好效果。

后期扶持推進移民事業

樂安縣自2006年開展大中型水庫移民后期扶持工作以來，共核定登記大中型水庫移民16249人，其中能夠核定到人的移民人數為10684人，無法核定到人的移民5565人，分布在全縣16個鄉（鎮、場），114個村委會，335個村小組。近來年，共投入項目扶持資金3500余萬元，庫區和安置區基礎設施得到很大改善，生產條件和生活水平得到很大提升，已新建風景秀美的庫區移民示范點10個，移民居住地基本現實了“五通”（硬化路、安全飲水、有線電視、程控電話、農網改造）。

求實創新狠抓自身建設

樂安縣扶貧和移民局不斷加強自身建設，從加強干部思想作風建設著手，定期組織干部職工學習“三個代表”重要思想，學習黨的十八大和中央、省市扶貧攻堅會議精神，在扶貧和移民工作樹立和落實科學發展觀，開展“為貧困和移民戶說話，替貧困和移民戶辦事”為主題的實踐活動，使干部職工工作思路進一步明晰，思想境界不斷提升，服務意識明顯增強，綜合素質得到提高，形成了“一心一意謀發展，聚精會神搞建設”的良好氛圍。為提升扶貧資金使用效益，該辦還制訂了《樂安縣扶貧移民資金和項目管理辦法》等制度，做到“專戶、專帳、專人”管理，資金封閉運行，并創造性地把扶貧移民工作的努力程度與扶貧移民資金的支持力度結合起來，不搞平均分配，使有限的資金起到“四兩撥千斤”的作用。

近年來，該局還開拓進取，大膽創新扶貧開發工作思路，積極爭取上級支持，不斷引進試點項目，積極探索扶貧開發新模式和新途徑。一是建立村級發展互助資金，該縣是江西省第一批在貧困村中建立互助資金試點的三個縣之一，已在15個貧困村中建立村級發展互助組織，注入財政扶貧資金295萬元，緩解了貧困群眾生產資金緊缺。二是開展“連片開發”試點。該縣已列為全省“縣為單位、整合資金、整村推進、連片開發”的兩個試點縣之一，已爭取中央財政扶貧資金1000萬元，較好地推進了片區貧困村的產業發展。三是開展“雨露計劃”實施方式改革試點。該縣已列為全國100個全省4個“雨露計劃”實施方式改革試點縣之一，為農村貧困家庭子女繼續接受正規職業教育創造了條件，提升“雨露計劃”項目資金使用效益，全縣有693名符合條件的對象得到扶持，補助標準是每學年每人2000元。四是開展了中央彩票公益金支持革命老區整村推進試點。該縣已列入江西省2012年中央專項彩票公益金支持革命老區整村推進2個試點縣之一，已獲得中央彩票公益金支持整村推進資金1500萬元，10個貧困村已列為試點村，每個村安排試點資金150萬元。通過項目實施，試點村基礎設施建設、村莊環境整治和產業發展將得到突破性發展；五是開展了旅游扶貧試點。該縣已列為全省4個旅游扶貧試點縣之一，獲得試點資金150萬元，通過項目實施，將把扶貧開發與旅游開發有效地結合起來，使貧困村豐富旅游資源的優勢變為貧困群眾脫貧致富經濟發展的優勢。

責任編輯：劉忠林