高品質的德國農業

程宇航

寥寥數語話德國

德國，位于歐洲大陸的中北部，東鄰波蘭、捷克，南接奧地利、瑞士，西接荷蘭、比利時、盧森堡、法國，北接丹麥，瀕臨北海和波羅的海，面積為35.7萬平方公里（約為我國2個廣東省的面積）。人口約8200萬（2011年），是歐洲人口最多的國家，在世界上排名第16位。入口密度229.348/km²，世界排名第55位。

德國的經濟實力很強，長期位居世界第三（第一是美國，第二是日本）；2005年由于中國的超越才退居第四。盡管如此，2012年德國的GDP仍達37078億美元，居世界第四位；人均GDP達4.52萬美元。

德意志民族是一個了不起的民族。在上個世紀前半葉的兩次世界大戰中，盡管德國均為戰敗國，無疑的，戰后也都承擔和付出了巨額戰爭賠款（這是應該的、必須的）。但很快地，德國從戰爭的廢墟中迅速崛起，經濟迅速恢復，隨后快速發展。不僅如此，德國還以其誠懇的懺悔和道歉贏得了歐洲和世界人民的原諒。又以其一貫的勤奮、刻苦和少有嚴謹制造出無數享譽世界的產品，從而贏得了市場，迅速成為經濟實力居世界第三的強國。以這種方式、態度和努力重新站了起來的民族，當他們與世界上其他民族并肩屹立在世界民族之林時，贏得的自然是世界的理解和尊敬——這與另一個死不認錯的東方戰敗國恰成鮮明對照。

德國是一個高度發達的工業國，其制造業更是舉世聞名。奔馳、寶馬、大眾，這些世界著名的汽車品牌都出自德國；德國在醫療領域和技術創新上也名列世界前列。德國是世界第二大商品出口國和第三大商品進口國，在對外貿易方面處于世界的絕對領先地位，被譽為“出口冠軍”。

并非式微的德國農業

經過戰后半個多世紀的發展，德國已經成為一個以工業和服務業為主的國家。2012年，其工業和服務業分別占到GDP總量的28.1%和71.1%，確實是一個高度現代化的國家。

在這么一個工業和服務業占據絕對主導地位的國家，可想而知，其農業所占份額必定是微乎其微了（僅占0.8%）。然而，讀者千萬不要誤會，以為德國的農業已經式微、可有可無了。倘若如此，可就大錯特錯了。盡管德國務農者僅占全部從業人員的2%多點兒，但德國仍是歐盟國家中僅次于法國和意大利的第三大農產品生產國。像工業一樣，德國的農業也很發達，機械化程度很高。其農產品可滿足本國90%左右的總需求，扣除從國外進口的飼料，自給率高達80%。每位德國農民養活的人口達到124人——這是2002年的數據，現在肯定又提高許多了。

德國地勢北低南高，呈階梯狀，可分為四個地形區：德國北部是平均海拔不到100米的平原，是波德平原（中歐平原）的一部分，臨北海和波羅的海，地勢低平，氣候夏季涼爽，冬季陰冷，土壤較為貧瘠，主要利用草場發展畜牧業，也種黑麥、燕麥和馬鈴薯。中部是由東西走向的高地構成的山地。西南部是萊茵河谷地區，萊茵河兩旁谷壁陡峭的山地為森林和高山牧場。東南部是巴伐利亞高原和阿爾卑斯山區，河谷地帶日照時間較長，土壤肥沃，盛產煙草和葡萄等水果和用于釀造啤酒的啤酒花，阿爾卑斯山脈中的楚格峰（海拔2963米）是德國境內的最高峰。

在德國的國土上，有近1/3（29.5%）的面積覆蓋著森林，53.5%用于農業，12.3%用于居住和交通，1.8%是水域，其余的2.9%是荒地。

1995年，德國有農業用地面積1730萬公頃；2007年共有農業用地1690萬公頃，2012年德國農業用地面積1670萬公頃，其中農田面積1190萬公頃，飼料作物283萬公頃，經濟作物138萬公頃。盡管農業用地面積呈逐年下降趨勢，但由于在育種、培植等方面的優化，德國農作物產量卻不斷上升。2012年，德國的谷物產量同比增長6.8%，達到4470萬噸。

德國農業的“六高”

德國農業高度發達，具體表現在“六高”上。

一是農業生產效率高。農業從業人員約占總勞動力的2%，農戶不足60萬戶，平均每個勞動力養活124人。

二是農產品自給率高。80%以上的農產品能夠自給，部分進口主要用于調劑品種或價格因素。

三是農業組織化程度高。全國有各種聯合體1079個，各類合作社1萬多個，覆蓋了絕大部分農產品及銷售、加工企業。實現了農工一體化、產加銷一體化，保障了農民利益的最大化。

四是農業科技含量高。建成許多重點實驗室，且科研作風嚴謹，注重原始創新。特別是在轉基因技術、新品種選育和種苗技術、新的栽培技術以及病蟲害防治技術等方面，不僅為德國農業生產，也為世界農業生產發展作出了重要貢獻。

五是農業機械化程度高。從播種到收獲全部機械化，而且機械性能好，極大地促進了德國的農業生產。

六是農民收入高。德國的農業發展以中小家庭農場為主，大部分農場規模在50hm²以下，90%農戶經營飼養業及普通種植業，10%農戶是葡萄、啤酒花、水果、蔬菜、煙草等專業戶，畜牧業是德國大多數家庭農場重要的收入來源，每戶農民年人均收入6.3萬馬克。

德國農業結構的特點

一是農業生產結構不斷優化。第二次世界大戰之后，德國處于糧食緊缺時期，農業生產以糧食為主，農副產品的加工處于初始階段。德國完成戰后重建之后，農業生產發生了質的飛躍，其種植業結構調整進入了加工業指導種植業的市場經濟運行階段，走上了農業生產與加工業比例合理搭配，農牧結構合理搭配，自然條件下投入與產出的持續發展軌道。目前，農業結構總體態勢是：農業以畜牧業為主，畜牧業產值占農業生產總值的61%；畜牧業以養牛業為主，養牛業以奶牛為主。從區域布局看，德國北部農戶經營種植業較多，南部則飼養業較發達。從各農場經營看，90%以上農戶飼養業和種植業多元并舉，真正專一生產某種農產品的農場很少，以減少風險投資。

二是農場規模不斷擴大。早在多年前，德國制定了《農業法》，允許土地自由買賣和出租，使原本規模很小、生命力不強的小農場轉變為擁有10～20hm²或規模更大的“富有生命力的農場”。同時，制定實施《土地整治法》，調整零星小塊土地，使之連片成方。其結果是農場規模不斷擴大，超過30hm²，農場數量則減少到不足50萬個。通過調整優化，農業勞動生產率大大提高，糧食單位面積產量躍居歐盟第五位，糧食總產量躍居歐盟第二位。在制定、實施法律和法規的同時，德國政府還利用信貸、補貼等經濟手段來調整土地結構。政府規定，凡出售土地的農民可獲得獎金或貸款，以幫助其轉向非農產業；凡土地出租超過12年的，每公頃租地可獲獎金500馬克。這些措施促進了土地的自由流動，擴大了農場規模。德國政府用于土地整治的撥款達42億馬克。

三是農產品加工業十分發達。農業生產的產品能否帶動其他產業的發展，能否使原始產品增值，加工業起著舉足輕重的作用。在德國國民經濟中，加工業占有重要地位，食品貿易額大約占整個零售業銷售總額的26%，全德國從事食品業的大小企業萬家，從業人員330萬，農戶所生產的產品85%作為食品工業用的原料。德國種植業中結構的比例與種植面積的大小、與產品加工水平和市場的消費量成正比，呈現出加工業引導種植業的特點，不僅穩定和促進了種植業的發展，而且帶動了次級工業的發展，同時也提高了產品的附加值。

德國農業的生態保護功能

德國對農業的功能有一個戰略定位，這就是除了為人們提供食物、為工商業提供原材料、為能源部門提供能源外，更賦予其非常重要的保護自然資源的功能，特別是保護物種的多樣性、地下水、氣候和土壤，為人們提供良好的生活、工作和休養的場所。

第二次世界大戰之后，化學工業品在農業生產中普遍運用，為解決德國饑荒問題作出了巨大貢獻，但德國也為此付出了慘重代價。生態環境的破壞，土壤理化性質的改變，給農業發展帶來了較大的負面影響。20世紀末，德國高度重視對生態環境的改善與保護，使農業生產與自然環境保持平衡，尤其在工業產品的應用上盡可能保持物流的平衡和土壤生物多樣性，避免掠奪式生產經營，同時把有機農業作為可持續發展的生產方式。為此，德國采取了許多措施，主要有：

禁止使用化學農藥，采用與自然控制力相協調的病蟲害防治措施，包括利用抗病蟲害品種、使用天敵益蟲、采用物理措施等。

禁止使用化學肥料，采用農家肥，種植豆科植物，施用綠肥和緩釋的有機肥，實施秸稈還田措施。

畜禽飼養中禁止使用抗生素，禁止使用化學合成的生長調節劑，禁止使用轉基因技術，限制單位面積畜禽飼養數量，實現飼料因地制宜自給自足。

采用合理多樣的輪作和間作制度，每年7%的耕地休閑以此改善土壤的理化環境。

如今，生態農業已成為德國農業發展的新趨勢。德國政府在政策上實施環境保護補貼，使得生產對環境的影響向著有利于環境保護的方向發展。在德國的一些州，如果參與環保項目還可以得到另一份補助。州農業局的任務之一就是核查申請有機農業種植的面積，落實補助金。目前有些州環保型土地已達2/3左右，農戶可以從政府那里得到補助，各項補助費加起來，約占農業生產成本的70%左右。

德國十分注重對森林的保護。德國的森林總面積有1080萬hm²，森林覆蓋率為30%，森林生長量在歐洲屬于最高水平，每年達到6000萬立方米，但采伐量只有4000萬立方米。嚴格的林業政策、林業標準，使德國森林對環境和人類的保護及其在療養和休閑方面所具有的價值無法估量。德國采取建立國家森林公園、農業自然保護區及雜草保護區等措施，來保護農業生物多樣性。

如今的德國農村，環境優美。不僅近1/3面積覆蓋著森林，而且許多中小城市幾乎處于森林的包圍之中，使德國成為一個風景秀麗的花園國家。德國政府嚴格實施《土地整治法》，明確了相關村鎮規劃，劃定自然保護區，改善農民生活和生態環境。充分聽取當地居民意見，嚴格的環境保護政策，有效地保護了鄉村自然風光。走進德國美麗的農村，你會感到既安靜又整潔。那湛藍如洗的天空，一望無際的田野，悠閑自在的牛羊，真的令人賞心悅目。

德國政府對農業的政策扶持

德國農業之所以能如此發達，與德國政府的政策扶持分不開。正因為有政府多方面的政策扶持和政府補貼，農民激發出巨大的生產熱情。

一是綠箱政策。歐盟模式是世界上三大典型模式之一（另兩種是美國模式和日本模式），而德國又是歐盟模式中的典型。歐盟和德國各級政府依據不同作物的面積和牲畜的頭數以及休耕地面積進行補貼，人均高達4.5萬馬克，占農民年均收入的71.4%。這還不包括直接的農業投入部分以及用于道路等基礎設施建設的費用。歐盟對農業的宏觀調控，主要是通過對重要農產品的產量限制、價格補貼、休耕補貼以及質量標準等來進行。

二是加大對農業企業及項目的補貼和融資支持。成立專門的政策性銀行——德國農業養老金銀行，為農業企業提供融資便利。對擴大生產規模、降低成本、引進環保措施等投資提供補貼及貼息貸款。投資額1萬～10萬歐元的小型項目，提供償還期10年、利率不超過5%的優惠貸款，最高補貼不超過1.75萬歐元。5萬～125萬歐元的大項目，可申請利率不超過5%、償還期20年的優惠貸款，政府進行貼息。企業還可申請直接補貼，最高補貼比例10%、不超過3萬歐元。對山區、低產區及受地理條件限制、種植面積較小的農業企業進行補償，每公頃補貼額在25～180歐元之間，每個企業最多可領補貼16萬歐元。雇用員工2人以上的，每多1個雇員可額外得到8000歐元補貼。

三是給予農業企業全面的稅收優惠。農業企業、合作社可獲得免交營業稅、機動車輛稅的待遇。為農業企業提供咨詢、農機出租等服務的合作社免交法人稅（25%），農業企業聯合體自成立之日10年內，每年享受15339歐元的法人稅免稅額度。另外，農產品增值稅稅率為7%，遠低于其他產品的16%。在能源稅方面，農業企業用電量超過一定額度，可享受高達80%的減稅優惠，如果從可再生能源發電站購電，可予以免稅。年用量超過一定標準的，可減掉80%的礦物油稅。

責任編輯：劉忠林