扶持龍頭企業 推動產業扶貧

楊杰文　陳美君　馮世民

湖南省洞口縣2011年納入國家武陵山片區區域發展與扶貧攻堅試點縣，全縣有320個國家、省、市、縣貧困村，28個民族地區高寒山區貧困村，貧困人口34.5萬，是一個“糧、豬、果”型的農業大縣，養豬業是洞口農村的傳統產業。近30年來，洞口縣因勢利導，采取了一系列扶持措施，特別是加大對生豬龍頭加工企業的扶持，使該縣生豬產業穩步發展，農民養豬效益穩步提升，探索出了一條成功的產業扶貧對農產品龍頭加工企業的扶持之路。

一、生豬產業發展的艱難歷程

洞口縣生豬產業發展經歷了兩個階段，第一階段重點扶持農戶生產，第二階段重點扶持龍頭企業。

1、“小農”經營，產業嚴重萎縮

洞口縣是產糧大縣，農村家庭家家糧食富足，加上當地氣候宜人，為發展生豬養殖提供了非常有利的條件。20世紀80年代初以前，洞口農民養豬的目的是為了“過年”，生豬的商品化程度很低，屬于典型的自給自足的“小農”經濟。20世紀80年代初期至80年代中期，農民為了消化自產的糧食，提高轉化效益，逐漸增加了養豬的數量，加之當時農民就業、致富渠道少，許多農民特別是家庭婦女紛紛選擇通過養豬增加家庭收入，養豬開始成為洞口農民的主要收入來源。

1990年，洞口縣委、縣政府為推動生豬養殖向產業化發展，因勢利導，出臺了一系列支持政策：對農戶修豬圈用地的審批大開綠燈，簡化審批手續，減免用地費用，鼓勵農村興建萬頭養豬場，并把萬頭養豬場的建設作為各級政府負責人政績考核的重要內容；要求各地支持指導農戶不斷改良生豬品種，對引進優質豬種實行獎勵；對養豬大戶從資金上予以重點扶持，由縣財政部門發放財政周轉金，或由縣農發部門投放農業綜合開發有償資金，或由信貸部門發放貸款。

這些政策的推行取得了一定的效果。到1995年，該縣萬頭養豬場達到23個，當年全縣生豬出欄達到100萬頭，比1990年增加2倍。生豬屠宰稅曾一度達到全縣年財政收入的1/10。但是，生豬除一部分由縣內僅有的兩家規模較小的冷凍食品廠簡單粗加工外，豬產品基本是以活毛豬的方式銷往廣東等沿海地區和東南亞，這種現象群眾戲說為“送往廣東一車豬，換回廣東一車水（飲料）”。所以，“豬經濟”處于“開大花，結小果”的狀況，養豬的整體效益比較低。

進入上世紀90年代中期，特別是1997年亞洲金融風暴后，東南亞地區農產品市場進入持續的低迷期，生豬價格持續跌破盈虧平衡點，養豬成了賠本生意，養殖規模越大，虧損就越多。這種現象一直持續到2000年，最終規模養殖戶再也頂不住了，只好清欄躲債。一時間，全縣上下，人人談豬色變，養豬成了許多農民的噩夢。

2、扶強龍頭企業，促進產業快速升級

洞口縣對生豬市場持續低迷進行了認真的反思，除了外部大環境外，只注重扶強養殖基地，而忽視對企業，特別是龍頭企業的扶持，從而導致產品單一，抗擊市場風險能力低是主要原因?？h委、縣政府認識到單從抓農戶生產擴大養殖規模入手，已無法發展和壯大洞口的生豬產業，必須大力扶強龍頭企業，拓展市場，延長產業鏈。2001年縣里及時調整了產業扶貧思路，在制定十年扶貧規劃時，將龍頭加工企業納入了重點扶持范圍，制定了具體的扶持方案。同時將龍頭企業納入縣里的重點項目管理，確定一名縣級領導聯系企業，整合各類資金，優先確保龍頭企業項目的實施。

2002年元月催生了一家專業從事生豬加工的企業——湖南省三可食品有限公司。湖南省三可食品有限公司是以加工、出口生豬肉類產品為主的民營企業。豐富的原料、廣闊的市場和良好的經營管理，使得公司發展迅猛。短短兩三年時間，該公司就成了洞口縣最大的生豬加工企業并晉升為省級農產品龍頭加工企業，2005、2006年該公司連續得到相關部門的重點扶持，相繼實施了生豬分割肉加工項目和供港優質瘦肉型中豬加工項目。兩個項目總投資達到4644萬元。通過兩個項目的實施，2005年三可公司年銷售收入達到10117萬元，年創利稅1301.9萬元，直接受益農戶達到10700戶，受益農戶從養豬中得到年收入近7000元，新增就業人數達4000余人（其中企業安排農村勞動力400多人）。

2009、2010年該縣又確定對洞口縣肉食冷凍有限責任公司進行連續兩年的重點扶持。洞口縣扶貧部門以貸款貼息的形式投入128萬元，幫助公司獲得銀行貸款2800萬元用于2萬噸自動線豬肉加工、3000噸容量的冷庫、烤中乳豬加工等項目建設，快速帶動了公司的發展，公司年加工豬肉產品2萬噸，加工的凍乳豬系列產品全部出口香港、日本及東南亞一帶，年產值3億元，成功培育了62個養豬專業村，解決了3000農戶近1萬人就業，豬鬃、豬皮、豬雜多項加工業也得到飛速發展。

除了重點扶持的兩家企業外，其它的加工企業也得到了相應的扶持。

二、生豬產業化發展所帶來的變化

1、生豬規?；B殖觀念已深入人心

至今，洞口縣農民的生豬養殖觀念發生了根本改變。由各家各戶房前屋后修豬欄分散養殖變成了標準化規?；B豬場集中養殖；由投喂自家糧食拌青草變成了加工專用飼料拌青飼料喂養；喂養豬種不斷改良，由育肥慢、體形差、瘦肉少的土雜豬變成了育肥快、體形好、瘦肉多的三元雜交良種豬。生豬養殖由副業變為了主業，養殖規模不斷壯大，全縣有近2000戶農戶脫農從事專業養殖。2011年全縣出欄生豬229.2萬頭，存欄生豬124.1萬頭，全縣共有年出欄50頭以上規模養豬專業戶（場）6350戶，年出欄500頭以上的生豬標準化規模養殖場621個，年出欄1000頭以上的生豬標準化規模養殖場234個，年出欄5000頭以上生豬標準化規模養殖場20個，標準化規模化養豬場出欄生豬占全縣生豬出欄總量的60.5%。洞口縣生豬產業經過近30年的努力，逐步建成了6個連片外銷中肥豬基地和4個中仔豬外銷及加工基地，其中年生豬產值過億的鄉鎮達到了7個。

2、龍頭企業加速了生豬產業化體系的形成

洞口縣的生豬加工企業迅速發展。目前生豬食品加工企業已發展至20家，年產值在5000萬元以上的4家。洞口縣肉食冷凍有限公司、湖南省三可食品有限公司等生豬產品加工企業均擁有自營出口權，已成為湖南省的農業產業化龍頭企業，平均每年加工生豬100萬頭，承擔著該縣生豬產品的主要加工任務。全縣現有省二級種豬場5個，新建的3個省級生豬原種擴繁場已通過省級驗收發證。良種豬年生產能力近萬頭。全縣已建成良種繁育、生產、加工、銷售服務相互支持的完整養殖產業鏈體系。

3、規?；i養殖效益顯著增加

該縣通過改良品種，規模養殖，提升科學養豬水平，采取“龍頭企業+基地+專業合作社+農戶”的可控豬源發展模式，逐步完善了生豬產、供、銷渠道，生豬市場逐步穩定，企業加工能力大大提高。同時與合作社、養殖戶建立起利益聯結機制，通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式確保農戶增收，農民養豬的效益得到基本保障。2007年，該縣規模養豬場飼養一頭100公斤肥豬的利潤約為500元，2011年養豬的利潤約800元/頭，平均每年增加利潤75元/頭。該縣農民獨特的養殖技術和生產環境，使得加工出來的生豬烤制品脆香、不開裂，深受港澳市場青睞，也使得洞口縣的生豬價格明顯高于周邊地區。

4、產業化經營增強了抗風險能力

該縣的加工企業和生豬合作社近年來得到快速發展，已有生豬養殖專業合作社15個，入會社員2000多人，在生豬產業發展中起到了“蓄水池”和“助動器”的作用。合作社充分發揮中介服務作用，指導幫助企業與基地農戶通過委托養殖、訂單合同的形式規避了農戶的市場風險。市場價格低迷時，企業履行訂單合約，以高于市場價收購基地生豬，企業再對產品進行深加工和倉儲，確保企業利潤，充分發揮了“蓄水池”的作用。正因為如此，多年來，洞口縣生豬價格波動周期比全國長，波動幅度小，有力推動了生豬產業的良性發展。同時，全縣加大標準化養豬場的建設，生豬合作社定期組織養殖技術學習，提升養殖人員的科學飼養和防疫水平，提升了預防和抗疫病的能力。

三、產業扶貧扶持龍頭企業的思考

從洞口縣生豬產業的發展歷程可以看出，一個產業的發展壯大是多種因素積累的結果：一是符合當地農民的生產習慣、自然地理優勢、農業特點，并通過長期發展才基本上形成產業雛形，不是一蹴而就的。二是一個產業發展壯大要在不斷前進中總結經驗教訓，轉變發展思路。由只注重扶基地、忽視加工企業，逐漸轉變為在扶強基地的同時，更加注重對企業的扶持，以企業的發展壯大帶動基地的發展，最后形成產業鏈。洞口縣的生豬加工企業在促進產業發展，保障農民增收，提高農戶抗市場風險能力，維護市場穩定等方面發揮了重要作用。

通過對洞口縣生豬產業發展歷程的分析，筆者認為，各地應高度重視產業扶貧，在產業扶貧過程中，加大對農產品龍頭加工企業的扶持力度。

1 轉變產業扶貧理念，明確產業扶貧新方向

目前，社會上和我們工作中有這樣一種思想：扶貧就是“扶窮人”，扶持企業就是“扶老板”、“扶富人”，與扶貧的初衷相違背。因此，產業扶貧雖將扶持企業納入了范圍，但總給人一種“羞答答的玫瑰靜悄悄地開”、

悄悄進行的感覺，擔心扶持企業承擔政治風險和社會風險。在計劃經濟時代，我們只注重農民生產這一頭，農民生產出來的農產品，由政府包銷。在市場經濟時代，再采用這種方法，將出現賣難，增產不增收的局面；必須依靠加工企業加工轉化增值，形成產業鏈。因此，要轉變產業扶貧理念，建立一種“扶企業就是扶貧，由加工企業的發展壯大促進農戶特別是貧困農戶的基地建設和轉移就業，以達到共同富?！钡漠a業扶貧輿論導向，明確產業扶貧的新方向，把當地發展特色產業所需要的能夠帶動區域發展的龍頭企業作為產業扶貧重點，消除人們群眾對新的產業扶貧方向的顧慮，確保各地在產業扶貧中能突破舊制，大膽作為。

2 完善企業扶持機制，提升扶持效果

一是要完善扶持企業的準入機制。應緊緊圍繞農民增收這一核心目標，以市場需求為導向，重點扶持能帶動當地農民增收的主導產業或有一定產業基礎的產業。同時，應建立一套科學的評價機制和準入機制，將企業的產品與基地農產品關聯度、致富帶動能力、企業經營管理能力、企業法人責任心和誠信度等作為評價體系的主要指標，那些易扶強、帶動面不大的企業不能納入重點扶持范圍。特別是不要盲目推廣新型產業，否則，就會出現“南桔北枳”的后果，傷民傷財。

二是要不斷創新企業的扶持方式。要圍繞“扶持一個龍頭，壯大一個產業，致富一方百姓”的目標，不斷創新扶持方式，在對企業采取固定資產貸款貼息的基礎上，增加對企業技術改造、基地建設、新產品開發等方面的扶持，通過基地種苗補助、支持基地基礎設施建設或企業直補方式進行扶持，增強企業的發展能力。

三是要完善企業的管理機制。逐步建立競爭淘汰機制，對企業實行動態管理，確定扶持年限，對帶動能力不足、特別是存在欺農害農的企業應及時取消扶持。有關部門要將企業的扶持資金納入管理范圍，建立扶持資金全程監管制度，企業要對扶持資金進行專賬管理，扶貧等相關部門對扶持資金進行專項審計，嚴禁挪作他用。

3 因地制宜，采取扶基地與扶企業并重的模式

扶持一個產業發展，要堅持扶基地與扶企業并重的模式，才能將產業真正做大做強。一是在扶基地時，要注重因地制宜，尊重農民意愿，重點扶持當地農民增收的主導產業。突出一個“恒”字，一以貫之，不朝三暮四。一個產業或基地的形成不是一蹴而就的，是需要經過長期發展形成的。同時，要提高基地發展標準，努力建設“農業與生態環境友好型基地”，如在發展生豬產業的同時，要加大對養豬廢物的循環利用，建立“豬、沼、果”循環發展產業鏈，逐步形成產業扶貧和生態建設的良生互動格局。二是在扶強基地的同時，要更加注重對企業的扶持。重視基地建設是計劃經濟時代的產物，市場經濟情況下，只重視基地，常常不能促進產業發展，反而會使老百姓出現“豐產不豐收”或賣難的尷尬場面。只有采用“雙扶”模式，即既重視扶基地，又重視扶企業，才能使農產品增值，解決好產品的銷路問題，形成一條科學高效的產業鏈，提升產業的抗市場風險能力，確保農戶與企業的雙贏。與此同時，對與農戶基地建設和企業之間起橋梁紐帶作用的農民專業合社也應給予相應扶持。

4、加強引導，不斷完善企業和農戶的利益連結機制

在扶持過程中，各地要引導企業與農戶特別是貧困農戶、農民專業合社建立利益連結機制，在平等互利的基礎上，與農戶、農民專業合作社簽訂農產品購銷合同，協商合理的收購價格，形成穩定的購銷關系；規范合同文本，明確雙方責權關系；對貧困農戶采取寄養等辦法，讓貧困農戶發展實現“零成本”，提高貧困農民的積極性；通過訂單合同、入股分紅和利潤返還等形式，確保農戶穩定增收。有關部門應加強對訂單農業的監管與服務，強化企業與農戶的誠信意識，切實履行合同約定。企業應承擔起帶動農戶脫貧致富的責任，主動反哺農戶，開展結對幫扶，積極安排當地農民就業。同時，鼓勵企業每年從企業利潤中提取一定比例的資金設立農戶產業發展風險基金和社會扶貧基金，用于資助訂單農戶參加農業保險等，幫助群眾發展生產、脫貧致富。這些資金國家應予以免稅支持。

5、搶抓產業扶貧機遇，強化扶貧部門的自身建設

目前，涉農部門的職能仍然是計劃經濟時代的定勢，只重視農戶生產這一頭，普遍存在職能缺陷，對龍頭企業的管理、指導缺位。扶貧部門應搶抓產業扶貧機遇，強化自身建設，將相應的農產品龍頭加工企業納入重點扶持范圍。一是要從職能上予以明確，完善內部機構設置，增加對農產品龍頭加工企業的服務職能。二是要加強自身建設，培養相關專業人才，加大對扶持農產品龍頭加工企業的調研力度，及時發現問題，解決問題，提升服務管理水平。三是要完善對農產品龍頭加工企業的扶持規劃，形成長效機制。

責任編輯：劉忠林