淺析專項扶貧資金使用管理與成效

譚道全

湖北省巴東縣是國家級扶貧開發(fā)工作重點縣，十多年的扶貧開發(fā)工作讓一個老、少、邊、窮的山區(qū)縣面貌發(fā)生了巨大變化，縣域經(jīng)濟得到快速發(fā)展，人民群眾能夠安居樂業(yè)，科學(xué)技術(shù)得到全面提升，社會事業(yè)不斷進(jìn)步，扶貧開發(fā)正引領(lǐng)全縣人民加快了脫貧致富奔小康的步伐。

從2D02年起，按照新階段扶貧開發(fā)政策，在省、州扶貧部門的大力支持下，以“整村推進(jìn)”為主體，以產(chǎn)業(yè)化扶貧和勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移為兩翼，按照減少貧困、縮小差距、促進(jìn)和諧的扶貧開發(fā)思路，以重點貧困村為基本單元，以增加農(nóng)民收入和改善群眾生產(chǎn)、生活條件為重點，以項目為載體，在一次性投入專項扶貧資金的同時，依靠人民群眾的自我發(fā)展和社會各界的廣泛參與，對重點貧困村實行統(tǒng)一規(guī)劃、綜合開發(fā)、突出重點、整村推進(jìn)。對一方水土養(yǎng)不活一方人的貧困戶實行扶貧搬遷。對無能力上學(xué)的貧困戶子女進(jìn)行“雨露計劃”培訓(xùn)，使其掌握一定的技能知識并能夠創(chuàng)業(yè)和就業(yè)。通過專項扶貧項目扶持，到2012年全縣300多個重點貧困村完成了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)工作任務(wù)，3000多戶貧困戶改變了居住環(huán)境，10000多貧困戶子女參加了“雨露計劃”培訓(xùn)，扶貧開發(fā)工作取得了前所未有的成效，在扶貧開發(fā)工作實踐中對專項扶貧資金的使用和管理積累了一定的經(jīng)驗。

一、堅持五個到位，嚴(yán)管扶貧資金

扶貧開發(fā)工作是一項利國利民的德政和惠民工程，要完成好這項艱巨的工作任務(wù)，讓人民群眾從扶貧開發(fā)工作中充分受益，就要用好管好扶貧資金。要使其充分發(fā)揮扶貧資金的作用，就必須建立起一整套科學(xué)、嚴(yán)格、高效的管理體制和操作方法。因此巴東在執(zhí)行上級扶貧開發(fā)政策的同時，建立和完善了專項扶貧資金運作機制，先后出臺了《巴東縣財政扶貧資金管理辦法》、《巴東縣關(guān)于實施財政扶貧資金報賬制辦法》，堅持做到監(jiān)管結(jié)合，用管一致，立足于制度創(chuàng)新，堅持項目跟著規(guī)劃定，資金跟著項目走的原則，將專項扶貧資金管理納入制度化、規(guī)范化和程序化，做到專戶儲存、專人管理、專款專用，切實做到五個到位：

（一）項目確認(rèn)實行民主制，確保群眾參與到位。在制定扶貧開發(fā)規(guī)劃，確定扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓(xùn)對象時，一是組建工作專班，深入村組農(nóng)戶調(diào)查研究，充分掌握村情、戶情和民情，從實制定扶貧規(guī)劃和扶貧對象。二是通過村民代表大會和村民議事會等形式，討論扶貧規(guī)劃和扶貧對象的真實性和扶貧項目的實用性。使人民群眾對扶貧規(guī)劃和扶貧對象擁有知情權(quán)、選擇權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和管理權(quán)，通過民主決策，讓人民群眾主動參與的積極性得到發(fā)揮，主體意識得到加強，從而讓人民群眾在扶貧開發(fā)工作中起到主體作用。

（二）項目實施實行責(zé)任制，確保領(lǐng)導(dǎo)落實到位。一是縣委、縣政府出臺了整村推進(jìn)扶貧開發(fā)實施方案，建立健全了領(lǐng)導(dǎo)干部扶貧聯(lián)系點制度。明確了幫扶單位及鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）主要領(lǐng)導(dǎo)是扶貧項目實施的第一責(zé)任人。二是扶貧搬遷實行干部包扶制度，鎮(zhèn)村干部負(fù)責(zé)為搬遷對象組織材料和資金，完善各種搬遷手續(xù)，確保貧困戶搬得出、穩(wěn)得住、能致富。三是“雨露計劃”培訓(xùn)按照“政府推動、基地承辦、市場運作、部門監(jiān)管、扶貧到戶、農(nóng)民受益”的原則，使貧困戶子女都有機會上學(xué)、就業(yè)，帶動家庭致富，帶動周圍農(nóng)戶外出務(wù)工增收。

（三）項目管理實行招標(biāo)制，確保操作程序到位。投資5萬元以上的扶貧項目實行招投標(biāo)制，并由項目主管單位和實施業(yè)主與建設(shè)單位鑒定合同。5萬元以下的項目實行議標(biāo)制，項目主管單位不定期進(jìn)行檢查和督辦。扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓(xùn)項目采取個人申請、鄉(xiāng)鎮(zhèn)呈報、公告公示、上級審批，真正從在冊的貧困戶中確定扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓(xùn)對象，做到公開透明。

（四）項目竣工實行驗收制，確保建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)到位。為了抓好整村推進(jìn)、扶貧搬遷和“雨露計劃”項目質(zhì)量的跟蹤檢查，鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)項目實施進(jìn)度進(jìn)行檢查督辦，縣里組織相關(guān)單位對扶貧項目實施情況和扶貧資金使用情況進(jìn)行專項檢查，并出臺了項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，實行百分制考核，縣、鄉(xiāng)、村建立了三級質(zhì)量負(fù)責(zé)制，層層把關(guān)，確保扶貧項目高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量的完成。

（五）項目資金實行報帳制，確保資金使用到位。縣財政局對專項扶貧資金實行專款專戶管理，整村推進(jìn)項目在實施前要制定項目實施方案，實施中要填寫項目進(jìn)度報表和資金使用報告單，項目竣工后，將資金的使用票據(jù)經(jīng)過主管部門審核后，在財政局報賬。扶貧搬遷和“雨露計劃”培訓(xùn)項目必須通過檢查驗收合格后，將扶貧資金打入農(nóng)戶在銀行開的個人帳戶上，保證了專項扶貧資金的嚴(yán)格投放和使用。

二、堅持五項措施，確保扶貧成效

（一）堅持領(lǐng)導(dǎo)重視，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。縣委、縣政府高度重視扶貧開發(fā)工作，切實加強領(lǐng)導(dǎo)力量。一是成立了縣主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，縣四大家分管領(lǐng)導(dǎo)任副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的縣扶貧開發(fā)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是縣委常委會、縣政府常務(wù)會根據(jù)工作需要，不定期專題研究扶貧開發(fā)工作。三是縣領(lǐng)導(dǎo)每人聯(lián)系一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對扶貧開發(fā)工作進(jìn)行指導(dǎo)。

（二）堅持責(zé)任明確，做到硬賬硬結(jié)。為保證扶貧開發(fā)工作的順利完成，縣委、縣政府出臺了一系列過硬措施。一是根據(jù)年度扶貧工作任務(wù)，制定扶貧工作要點。二是縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂“扶貧開發(fā)目標(biāo)管理責(zé)任狀”，明確了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧開發(fā)任務(wù)，并把該項工作完成情況作為全縣經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考評的重要指標(biāo)，增強鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府抓好扶貧開發(fā)工作的使命感。三是強力推行“1321”的整村推進(jìn)扶貧開發(fā)模式，即：一個掛帥縣領(lǐng)導(dǎo)，帶三個縣直單位或企業(yè)，在二年時間里，幫扶一個重點貧困村脫貧，不脫貧不脫勾。四是縣委、縣政府把整村推進(jìn)和扶貧搬遷列入向全縣人民公開承諾的十件實事，縣委督查室、縣政府督查室做到情況一月一通報，加大檢查督辦力度。

（三）堅持資金捆綁，確保投入強度。充分利用扶貧開發(fā)這個平臺，把通暢工程、安全飲水、退耕還林、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等項目資金捆綁起來，幫助重點貧困村和貧困戶培育支柱產(chǎn)業(yè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展社會事業(yè)，確保扶貧開發(fā)工作的資金投入。

（四）堅持組織建設(shè)，發(fā)揮基層作用。農(nóng)村基層組織在扶貧開發(fā)中發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。全縣始終堅持抓好扶貧促黨建，抓好黨建促扶貧的原則，加強村級組織建設(shè)，使村領(lǐng)導(dǎo)班子成為帶領(lǐng)貧困戶脫貧致富的排頭兵，積極抓好鄉(xiāng)村干部的能力培訓(xùn)工作，提高干部的思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，使之成為當(dāng)?shù)厝嗣衩撠氈赂唤M織者和領(lǐng)導(dǎo)者。

（五）堅持自力更生，立足艱苦創(chuàng)業(yè)。貧困農(nóng)民脫貧致富需要國家的扶持和社會各界的幫助，更需要廣大人民群眾自身的努力，通過對扶貧開發(fā)政策的宣傳，鼓勵群眾克服等、靠、要的陳舊觀念，發(fā)揚自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神，激發(fā)農(nóng)民群眾想出路、謀發(fā)展、要致富、奔小康的熱情，并自覺投身到扶貧發(fā)工作之中，群眾最關(guān)心的重點難點問題得到了解決，和諧、文明的社會主義新農(nóng)村正在形成。

實踐證明，使用和管理好專項扶貧資金，就能使扶貧開發(fā)工作取得圓滿的成效。更重要的是通過扶貧開發(fā)，能從根本上解決廣大人民群眾最急、最盼、最需解決的熱點和難點問題，讓人民群眾更新了思想觀念，提高了自我發(fā)展的能力，改變了生產(chǎn)生活環(huán)境，加快了脫貧致富奔小康的步伐。

責(zé)任編輯：上官濤