巧借政策東風引領人氣集聚

中共泰和縣沙村鎮委員會　沙村鎮人民政府

利用移民政策統籌城鄉發展，建設功能完備、環境優美新型小城鎮，是貫徹落實吉安市第三次黨代會要求，也是策應中央蘇區振興發展戰略和吉泰走廊建設的需要。泰和縣沙村鎮在探索建設宜商宜居宜業小城鎮過程中，靈活運用移民政策，把移民工作融入小城鎮建設，和產業發展相結合，走出了一條使小城鎮人氣不斷興旺、品位不斷增強、居民幸福指數不斷提升的和諧發展之路，起到了“一石三鳥”的效應。

一、基本概況

沙村鎮位于泰和縣東南，距離縣城30公里，境內319國道南北貫通，京九鐵路從腹地穿過，并設有一個火車站，是泰和縣河東的交通樞紐，輻射中龍、上圯、水槎、老營盤、上模、灌溪等周邊6、7個鄉鎮。現轄8個村委會，1個社區，100個村民小組。全鎮國土面積81.8平方千米，其中圩鎮面積1.1平方千米，全鎮總人口1.6萬，圩鎮人口5000余人。沙村鎮周邊都是山區和庫區鄉鎮，有4個村屬于“三區（深山區、庫區、地質災害區）村”。由于圩鎮地理條件較好，地勢平坦，交通便利，外遷人口遷入鎮區多為深山庫區政策性移民。據不完全統計，“十二五”期間周邊其他鄉鎮按政策需搬遷移民千人以上。

近年來，沙村鎮黨委、政府搶抓移民機遇，注重把圩鎮規劃建設與移民建鎮相結合，以移民為杠桿撬動人口激增，以圩鎮為載體凝聚商氣人氣，以產業為支撐統籌城鄉發展。目前，圩鎮集鎮面積新增10.4萬平方米，新增移民人口2000人。

二、具體做法和成效

沙村鎮小城鎮建設之所以能夠搶抓移民機遇做旺圩鎮，統籌城鄉發展做強圩鎮，最根本取決于他們能夠創造性地用足、用活中央、省、市、縣政策，妥善解決小城鎮建設過程中的人口規模、建設用地、建設資金和后續管理等問題，將移民工作與小城鎮建設、產業發展相結合，實現規劃改造同步，建設管控并舉，其具體做法主要體現在以下幾個方面：

（一）立足長遠，巧析優勢，誠心謀劃人氣聚集小城鎮

移民建鎮首要是要聚集人氣，讓移民想進來，進來后住得好。沙村鎮是泰和縣河東中心鎮，是重要的商賈之地，更是上圯鄉、水槎鄉等周邊鄉鎮出入的咽喉之地。區位優勢得天獨厚，人氣集聚優勢潛在。該鎮在詳細調查了解需要移民群眾的生產生活狀況、收入水平基礎上，出臺了發放移民建房補助、廉價提供規范性建設用地、優先提供移民子弟入學免集會、優先提供用工崗位等一系列移民套餐；為進一步調動移民戶搬遷積極性，當地政府承諾，移民戶建好房后，政府免費提供接水接電和配套基礎設施服務，如修路、排水、排污，道路的綠化、亮化、硬化，讓移民住得安心；為發揮示范帶動作用，當地在深入調查的基礎上鼓勵有部分資本積累的群眾先入住移民新村。在操作過程中，將政策引導和利益驅動相結合，采取自主、自愿的原則，四年來，共完成移民171戶，804人。同時，計劃移民到圩鎮落戶已完成報名的周邊鄉鎮群眾達120多戶。目前，圩鎮人口達5000多人，預計到“十二五”末，圩鎮人口將達8000人以上。一個人氣日益旺盛、形象日益提升、經濟日益繁盛、人民幸福指數日益提高的現代宜商宜居宜業小城鎮正在加速崛起。

（二）高標定位，建管同步，細心構筑宜居環境留人心

1、科學規劃，高標定位，提升品位。移民建鎮的關鍵是留住移民群眾的心，打造宜商宜居宜業環境。2008年，該鎮出資40多萬元聘請江西省江南規劃設計院對圩鎮建設進行了科學規劃，制定了《泰和縣沙村鎮總體規劃（2008-2020）》，高起點、全方位編制城鎮規劃體系。一是明確發展定位。充分發揮交通區位優勢，圍繞“產業優勢明顯，基礎設施完善，創業氛圍濃厚，生態環境優美，展現沙村風采”的總體目標，把沙村鎮建設成為經濟發達、商貿活躍、社會文明、環境優美、交通便利的中心城鎮。二是明確鎮區規劃。為提升圩鎮品味，完善功能，在總體規劃基礎上投資60萬元完成云龍新區修建性詳規，內容包括云龍新區“兩縱兩橫”四條道路、云龍廣場和金沙區商住樓的開發建設。規劃結構采用功能區相互獨立并相互聯系的結構形式，形成塊狀成型。規劃鎮區道路對外交通以319國道為主軸，聯系鎮區東西方向；各小區之間以商貿街、金沙大道、云龍新區的四條規劃道路為次干，形成格網形式道路構架。將集鎮規劃分為四個功能區：行政辦公區、生活居住區、商貿服務區、工業生產區，形成“一軸兩縱兩橫四區”發展格局。三是明確城鎮風格。為提升圩鎮形象，突出民俗特色，安排包村干部密切配合規劃編制人員進行現狀調查，廣泛征求民意，確保規劃可操作性和嚴肅性，全鎮75個村莊規劃已全部完成測量，新建住房外觀風格要求統一采用現代廬陵民居風格。

2、循序漸進，拉開框架，重點突破。不積跬步，無以至千里；不積小流，無以成江海。建好小城鎮，決非一朝一夕之功能夠完成，關鍵在于建設的長期性和長遠發展的可持續性。打基礎，管長遠拉大圩鎮建設框架，2011年把商貿街向火車站方向延伸，建設金沙大道與新319線形成一個“十字”格局，擴大城鎮規模，緩解鎮區交通壓力，為以后發展留下空間。其次，項目推進有重點。完善功能加快老圩鎮改造升級，投資60萬元對沙市小學通沙市初中道路進行了擴寬改造，硬化了一條長800米，寬6米的水泥路，使新老區實現有效對接。新建一座垃圾焚燒爐和占地面積3畝的垃圾處理廠，實現垃圾無公害處理，優化了人居環境。提升品味、增強新區輻射力，重點抓好新政府大樓、移民新村、金沙小區、云龍廣場的建設。以319國道兩邊開發為重點，借政府大樓搬遷新建之機，帶動小區開發和商貿、企業加快發展。在319國道北邊投資800萬元新建了一棟建筑面積3517平方米的新辦公大樓及占地300平方米的附屬建筑，將鎮政府從擁擠狹小的老圩鎮搬出。在新政府東邊的金沙大道旁高起點、高標準規劃建成了占地50畝的祥瑞移民新村、富瑞移民新村等幾個省市級移民新村示范點。同時完善金沙大道，新修了下水道500米，鋪設彩磚2500平方米，安裝路燈數十盞。啟動占地4萬平方米的投資2500萬元金沙小區商住樓建設。在319線南邊投資350萬元建設占地15畝的云龍廣場。未來幾年，以云龍廣場為中心，4條道路為主線，在廣場周圍建設商住樓、幼兒園、衛生院，與沙市初中、小學連成一片，使云龍廣場成為人氣財氣聚集之地。逐步完善配套服務設施，以完善中心鎮區水電環衛、網絡通信、排水排污等服務設施建設為重點，加快對日產500噸自來水廠立項興建，完成新農村電網電氣化改造升級，支持移動無線網點建設和廣電、電信寬帶數字電視推廣；對老圩鎮主要街道下水道進行維修疏通，改變圩鎮街道遇雨天“水漫金山”的窘狀；對319國道人行道、商貿街等主要道路進行亮化、硬化、綠化、美化。

為加快移民建鎮步伐，當地不等不靠，多元投入破解小城鎮建設資金要素瓶頸。在積極向交通、發改、水利、老建等部門爭取立項資金，爭取縣掛點單位重視支持，爭取國家項目的同時，融資600多萬元收儲土地200多畝用于圩鎮擴容，成功拍賣金沙小區19畝土地，獲得拍賣款1200萬元，用于城鎮道路、綠化、供水、排水、用電、通訊及配套設施建設，拉大框架、打好基礎、做優環境。

3、建管同步，長效管理，提升城鎮發展形象。堅持建設與管控并舉。一是健全隊伍。在成立和完善圩鎮管理所，并將其升格為鎮直單位，鎮財政下撥專項經費的基礎上，鎮里抽調精干力量，專門成立圩鎮管理組，由黨政班子一名年輕領導擔任組長，兩名青年干部為成員；同時向社會公開招聘了城管工作人員3名，與社區3名兩委干部共同組成一支9人的鎮居兩級管理隊伍，制定《沙村鎮圩鎮管理所工作目標考核方案》，強化圩鎮環衛等工作的日常管理。二是加強保潔。聘請環衛所4名清潔工、1名焚燒員、2名裝運工在每天堅持固定時間保潔的同時，通過不間斷的巡查，加強街道清掃保潔、垃圾清運和焚燒。三是加大整治。重點對319線、新圩棚、商貿街、人民路、西南街及老市場占道經營、亂堆亂放、亂搭亂建進行集中整治。

（三）統籌城鄉，挖掘潛能，精心拓寬人氣聚集新渠道

產業發展是移民安置工作的重要環節，小城鎮建設的動力來自產業的發展，也是城鎮化建設的支撐和保障，抓產業就是促發展，搬得了還得要穩得住、生活好。一是抓好招商引資，發展工業促就業。該鎮結合移民扶貧工作，加大招商引資力度，走“園區辦大廠”、“城鎮辦小廠”的路子。引進“泰和天鵝棉紡廠”在鎮區落戶，安置的移民戶走進了家門口的工廠，月收入都在1800元以上。二是壯大傳統和培育特色產業，轉變方式促增收。為促進移民群眾就業，特別是為迎合部分移民群眾離鄉不愿離土的情結，該鎮以加快土地流轉為抓手發展壯大移民經濟。在興華村以建立優質稻合作社吸納401位移民就業；引進浙江玉麒麟西瓜種植技術，動員7、8戶移民戶在高隴村、坪洲村建立規模達500畝玉麒麟西瓜基地，帶動當地群眾近60余人就業，種植戶每年收入達12萬元；積極融入吉泰走廊建設。標準化種植井岡蜜柚650畝；利用毗鄰國道和土地優勢引進外商投資1000多萬元在坪洲、高隴建設千畝供港蔬菜基地，建設總規模達2000畝，一期建設面積為600畝，基地建成后，將輻射帶動百名以上移民富余勞動力就業，增加移民收入。三是做旺現代服務業，挖掘潛能促創業。沙村鎮每逢圩期，周邊一些邊遠鄉鎮甚至鄰縣的群眾都云集于此，木竹制品及農副產品交易者甚眾，圩鎮商鋪達220家。規范建設占地1萬平方米的新區貿易市場，打造香菇、竹蓀、冬筍、沙參、木制品等周邊特產集散地，為當地百名移民提供市場商機。堅持以市場為導向挖掘地方特色餐飲文化，打造沙村牛血、肚子煲狗、米粉魚、藥膳鴨四大客家風味特色名菜，引導移民自主創業，年實現收入10萬元。引進外商打造粵客隆超市，商場占地達1700平方米，成當地最大商場，吸引50名移民就業，人均月收入近2000元。

三、幾點啟示

反思總結沙村鎮小城鎮建設與發展之路，能夠給我們留下以下幾點啟示：

（一）聚集人氣的思路是小城鎮建設的基礎。沙村鎮走出一條通過移民聚集人氣，通過提升品位留住人心，通過產業發展致富移民的路子，得益于當地黨委政府以人為本樸素的留人理念。同時能夠立足鎮情，因地制宜，突出特色，堅決按照規劃進行建設，一任接著一任干，大膽實踐，開拓創新，確保建一樣成一樣，建成精品，建出特色，走出一條適合自身發展的和諧發展之路。

（二）科學的規劃是小城鎮建設的導向。規劃是小城鎮建設和發展的“藍圖”，是管理城鎮建設和發展的依據。根據市場經濟和社會發展的要求，科學編制和完善小城鎮規劃，堅持高起點、有特色、有品位的規劃，突出自身政治、經濟、地理、歷史和生態環境特點，堅持總體規劃一步到位，建設有重點分期進行。同時抓好城鎮重要道路和功能小區的詳細規劃，突出城鎮的功能定位和區域政治、經濟、文化中心特色，把地理優勢、資源優勢、產業優勢集中體現在小城鎮的規劃中，使城鎮的建筑空間布局、建筑風格、城鎮綠化等形成特色，實現可持續發展。

（三）政策扶持、完善配套設施建設是小城鎮建設的關鍵。沒有良好的政策環境，就不可能吸納更多的資金和人氣進行開發，實現大發展。在吃透、用足中央、省、市、縣出臺的有關政策基礎上，研究制定適應本城鎮發展需要的發展戰略。通過向上爭資、鎮財政擠資、以地生資、招商引資等方式，籌集資金進行移民工程和圩鎮重點項目及配套設施建設。大力完善水、電、路等基礎設施，使鎮區形成水電齊全、道路寬暢、配套完善、環境優美的格局。

（四）強化職能，嚴要求管理是小城鎮建設的落腳點。城鎮管理水平的高低關系圩鎮的長遠發展。隨著圩鎮建設的逐步推進，為了加強圩鎮科學有效的管理，沙村鎮一方面強化了組織領導，成立了圩鎮管理工作組；另一方面健全制度，制定下發了圩鎮管理目標考核和圩鎮整治方案，明確了目標、任務、職責。

（五）壯大產業，繁榮經濟是小城鎮建設的根本目的。小城鎮建設必須以發展產業，繁榮經濟為根本目的。通過引進企業、產業加快發展二產、三產，形成有較強市場競爭力的特色經濟和區域產業鏈，在增強鎮域經濟的同時為廣大移民增加就業崗位。

責任編輯：上官濤