依托“一圈五網”格局有效化解社會矛盾

上海市虹口區曲陽社區（街道）黨工委

[摘 要]上海市虹口區曲陽社區（街道）通過構建“一圈五網”區域性組織體系和配套的綜治工作子體系，推進基層黨組織在化解社會矛盾和處置突發事件中發揮作用，是有效預防、減少和化解社會矛盾糾紛，維護人民群眾根本利益的一種有益嘗試。

[關鍵詞]黨建；一圈五網；矛盾化解

[中圖分類號] D267 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）07-0055-03

如何進一步整合基層維護穩定的力量，充分發揮基層黨組織在有效化解社會矛盾和處置突發事件過程中的作用，是擺在各級黨組織面前亟待解決的新課題。

一、“一圈五網”格局的形成及特點

虹口區曲陽社區黨工委緊密聯系社區實際，積極創新區域化黨建工作的思路、辦法和模式，不斷增強基層黨組織的生機和活力，充分發揮黨建工作在整合資源、凝心聚力上的保證和促進作用，構建了“一圈五網”（大柏樹黨建中心圈，活力型、保障型、管理型、協調型、綜合型的黨建工作網）區域性組織體系，形成了以社區黨工委為領導核心，社區內各類黨組織和黨員共同參與，上下相通、左右連接、縱橫結合的新型組織形態。

（一）功能定位。根據區域化大黨建格局的要求，黨建社會生活共同體協調體系應該具備以下三項功能：社區黨建的領導核心、凝聚和協調社區共同利益、推進社區建設和發展。

社區黨建的領導核心。黨建社會生活共同體協調體系主要體現在政治上的指導作用、思想上的引導作用、組織上的保證作用、生活中的表率作用以及工作上的服務作用。

凝聚和協調社區共同利益。黨建社會生活共同體協調體系要發揮組織群眾的功能，以社區共同利益為價值取向，將不同的群眾利益凝聚在“共同利益”之中，最大限度地將最廣大的人民群眾和各類組織團結在黨的周圍，夯實黨的執政基礎。

推進社區建設和發展。黨建社會生活共同體協調體系主要是通過挖掘廣大黨員潛在的志愿性服務資源，發揮黨的基層組織對社會的直接服務作用和發揮群眾團體的功能作用，以推動社區建設和發展。

（二）組織架構。“一圈五網”突破了原有的黨組織設置和黨員隸屬關系的局限。在橫向上，充分發揮轄區內大柏樹“一圈”的優勢，以此為輻射，打破傳統單位黨組織垂直分布和封閉的狀態，把社區單位與居民區黨組織連接成開放式、社會化的組織架構，實現跨行業、跨部門、跨體制的橫向式新網格。在縱向上，建立“1+3+2”黨建管理體制，即在社區（街道）黨工委下設立“兩委一組兩會”（社區綜合黨委、居民區黨委、行政組織黨組、社區黨建協調委員會和社區綜合治理委員會），強化黨組織在社區中的領導核心地位。

（三）各黨建工作網特點。按照黨建功能載體劃分。針對不同類型和特點的社區單位黨組織，探索創建活力型、保障型、管理型、協調型、綜合型的黨建工作網，分別與社區綜合黨委、居民區黨委、行政黨組、社區黨建協調委員會、社區綜合治理委員會相對應。

“五網”的創建，促進了社區建設體制機制的健全與完善，構建了“黨委領導、政府負責、公眾參與、社會協同”的社區建設格局，形成了以黨的建設保社區建設，社區建設促黨的建設的良性互動、生機勃勃的發展局面。

社區綜合黨委：根據社區“兩新組織”的實際情況，靈活設置黨支部、黨員之家、黨員服務點，實現“活力型黨建工作網”的有效覆蓋，擴大“兩新”組織黨建工作覆蓋面。

居民區黨委：居民區的6500名黨員是曲陽社區黨建的基礎。居民區黨委通過在居民區范圍內對黨建工作進行實體化運作，建立黨建責任區，加強對居民區黨員事務的協調和教育管理，增強居民區黨組織的生機與活力，為曲陽社區黨建工作構建堅實的保障。

行政黨組：作為綜合協調區政府部門派駐社區工作機構的行政黨組，直接服務于社區居民和社區單位，強化多方面協作聯動的功能，圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用。

社區黨建協調委員會：由社區黨工委與20多家駐區單位聯合組成，并與社區共同體委員會之間相互滲透、共同運作，協調、監督社區內各類黨組織開展黨建工作，形成黨建共建共享協調機制。

社區綜合治理委員會：由曲陽社區黨工委結合社會建設的新形式，以黨建為抓手推動社區治安管理機制創新，負責社會治安和穩定工作，為社會建設的順利推進提供保障。

社區“一圈五網”大黨建格局將傳統的街道黨建向全新的區域性大黨建拓展，實現“三個轉變”：領導方式從封閉的行政化管理向開放的服務化、協調化模式轉變；組織方式從單一的垂直體系向形式多元的縱橫結合的扁平化體系轉變；活動方式從依靠街道自身力量向依托社區資源方向轉變。實現“三個延伸”：從小區內向社區外延伸，從戶籍內向戶籍外延伸，從體制內向體制外延伸。“一圈五網”不僅構建了新形勢下黨組織的基層行動網絡，也為黨組織自身行動能力的提升創造了可能。

二、“一圈五網”社會矛盾化解子體系

（一）社區綜合治理委員會工作職責。建立和完善社區綜合治理委員會，既是新形勢下社區治安資源重新整合的重要手段，也是社會治安綜合治理搭建平安建設平臺的有效途徑。

一是建立健全組織機構。完善以社區綜治工委為核心的巡邏、治保、普法、調解、幫教、消防、人民防線“七位一體”的綜治組織，人員配齊到位，警民合作，扎實做好社區治安綜合治理工作。

二是建立健全目標管理責任制。進一步落實社會綜合治理領導責任制和目標管理責任制，鞏固社區綜合治理委員會的組織管理地位，把社區綜合治理的目標任務細化量化分解落實到具體科室和具體人，確保責任落實。

三是建立健全社區綜治工作流程。監理工作規程，明確標準和程序。健全完善治安形勢分析、矛盾糾紛排查調處、治安巡邏防范、重大事項請示報告、績效考核評估、檔案管理等長效工作機制。

四是在社區黨工委的領導下，牽頭負責“一圈五網”社會矛盾化解子體系構建工作，充分發揮綜治中心在溝通協調方面的優勢，運用社區黨建資源做好矛盾化解工作。

（二）矛盾化解子體系運行機制。依托社區“一圈五網”大黨建格局，結合社區實際，我們構建了社區社會矛盾化解子體系，完善由社區黨工委全面領導，社區綜合治理委員會具體協調，行政黨組、綜合黨委、居民區黨委、社區黨建協調委員會密切配合，社區黨員群眾廣泛參與的運行機制。在社區內初步形成了“橫向到底、縱向到邊”的組織網絡，呈現了組織管理有序、調處矛盾有利、矛盾化解有效的工作局面。

（三）矛盾化解子體系組織架構。縱向網絡。考慮到曲陽社區作為住宅型社區的實際情況，在設計矛盾化解體系縱向網絡的過程中，我們有意識地將工作重點放在居民區，依托社區黨員建立了三級組織網絡。

一是居民黨小組。是社區矛盾化解的第一道防線，承擔著協助居委會了解居民糾紛的動態，處理各類較小的民間糾紛，及時向居委會及街道反饋較大矛盾糾紛苗子等任務。曲陽社區共有6500名黨員，這是一支極有戰斗力的維穩隊伍。居民區黨委通過采取實體化運作，安排專人負責轄區內所有居民區黨組織的事務協調，擴大基層黨組織的教育管理權限，發揮普通黨員的主體作用，形成黨員與群眾良性互動的局面，為社區矛盾化解工作打下堅實的基礎。

二是居民區黨支部（黨總支）。居民區是社區矛盾化解的第二道防線。居民區書記負責各居民區的矛盾化解工作。社區每年為基層黨組織下撥行政經費作為黨建專款，支持各級黨組織開展豐富多彩的活動，通過宣講會、報告會、講壇、網上學習、組織生活會等多種活動形式，組織居民區黨員有針對性地參與到矛盾化解工作中來。動員黨員積極分子擔任矛盾化解信息員，組建信息員隊伍，由居民區書記及“綜治中心”直接領導。

三是街道層面。由社區黨工委牽頭，整合街道綜治、信訪、司法服務窗口及人民調解信訪代理工作室，掛牌成立“曲陽路街道社會治安綜合治理工作中心”，實行“集中辦公、一口受理、分類處置”。“綜治中心”主任由社區黨工委書記兼任，常務副主任由黨工委副書記、政法委書記兼任。另有五名副主任，由街道辦事處民政副主任、派出所所長、綜治辦副主任、司法所所長、信訪科科長兼任。依托社區黨建，集中力量做好社區矛盾化解工作。

橫向網絡。曲陽“一圈五網”社會矛盾化解子體系在扎實加強社區黨工委統一領導、構建深入居民區的縱向網絡的基礎上，還在構建部門協調、統籌兼顧、各負其責、齊抓共管的橫向矛盾化解工作格局建設上下功夫，通過調動社區各職能部門、整合社會資源，擴展社區矛盾化解工作的覆蓋面，提高工作的有效性。

一是社區綜合黨委。為增強黨組織在社區單位、“兩新”組織中的凝聚力，進一步發揮它們在曲陽“一圈五網”社會矛盾化解子體系中的作用，綜合黨委通過黨員服務點的工作格局延伸黨員服務中心平臺，充分利用樓宇黨員服務點的樞紐作用，通過服務點的“服務、聯系、指導、交流”功能，及時掌握“兩新”組織的動向，及早發現不穩定因素，并動員“兩新”組織的黨員在矛盾化解和突發事件處置中發揮更加積極的作用。

二是行政組織黨組。行政黨組的領導作用，是整合社區行政組織協同一致，自覺接受社區（街道）黨工委的雙重管理，圍繞社區黨建和社區建設的總目標發揮作用，做到自覺接受社區單位和社區群眾的評議和監督，自覺聽取黨組織的意見，自覺為社區管理實行網格化運作出謀劃策，各成員單位團結協作，共同推進。曲陽“一圈五網”社會矛盾化解子體系依托行政黨組，整合社區行政組織力量，發揮區政府部門派駐社區工作機構的特長，協調派出所、房管辦等部門，在矛盾化解和突發事件處置中發揮作用。

三是社區黨建協調委員會。曲陽“一圈五網”社會矛盾化解子體系依托社區黨建協調委員會，發揮社區黨組織統攬全局、協調各方關系的長處，整合社區單位黨建資源，動員社區單位參與社會管理。

三、“一圈五網”社會矛盾化解子體系運作典型案例

（一）典型案例。社區居民林某系外地回滬人員，1983年其原居住地由虹口區教育局征地動遷，因動遷時林某在外地工作，房屋分配無其名額，林某未享受動遷安置政策。2001年以來林某攜妻女屢次上訪中央有關部門和市、區政府，并多次在非上訪時間纏訪、滯訪。

（二）黨組織在矛盾化解過程中的作用。

一是盡己所能、建立信任。2001～2004年間，社區（街道）黨工委通過行政組織黨組協調區政府部門派駐社區工作機構，在法律、政策允許的范圍內盡力為林某一家解決實際困難。2001年協助林某將其女兒的戶口報入玉田路其大弟處，2002年由林某申請讓其女兒享受低保（280元），通過與林某一家的長期接觸，初步建立了信任關系。

二是正確引導、樹立威信。2002年8月因向曲陽房管辦事處提交的“申請廉租房”報告未通過審核，林某開始寫信、上訪。經街道建議，林某于2003年11月向虹口區法院起訴。街道通過社區黨建協調委員會與虹口區法院溝通，了解到鑒于林某官司標的錯誤，即使贏了官司也無法解決住房問題，遂主動與林某溝通，建議其更改標的，但未被林某采納，最終贏了官司但未解決實際問題。此后在政策、法規方面林某更加重視街道的意見和建議。

三是設身處地，以理服人。2004年3月，林某被朋友趕出照相館后，街道每月出資400元租借旅館客房為其解決居住問題，居民區黨委也將其列為重點幫困對象，適時慰問、幫助。在林某2005年去市里上訪后，街道通過居民區黨組織了解到林某女兒學習很好，其對女兒期望也很高，立即以此為切入點對林某進行開導，使之認識到為女兒營造良好學習環境的必要性，并且通過告知其“只有享受廉租房政策才有希望在日后得到廉租房實物配租的可能”的客觀事實，降低了林某的心理預期，使其同意了貨幣配租方案。并幫助其租賃了房屋，林某對街道的工作表示滿意和感謝。

四是疏堵結合、法理并重。2006年，由于林某與房東交惡，心態逐漸變壞，雖然街道干部多次提醒，林某仍拒不辦理租金配租續約手續并長期拖欠房租，于2007年被房東趕出。經曲陽街道黨工委、辦事處領導研究，考慮到林某因住房困難上訪已歷時七年，決定從兩方面開展工作：一是由社區（街道）黨工委副書記、社區綜合治理委員會負責人與林某結成幫扶對子，將其兩間閑置私房無償借給林某居住，幫助其解決住房問題。林某當即表示徹底放棄通過纏訪、鬧訪、滯訪手段解決問題的做法，并且耐心等待；二是充分運用政策，街道于2010年為林某一家重新辦妥了廉租房經濟補助，并讓其參加經濟適用房申購。根據化解方案，由社區黨工委牽頭在社區開展募捐（共籌集到25萬元，加上區政府補貼共40萬元），其余部分由林某向銀行自行貸款解決。最終林某于2011年11月成功選購一套66平米，總價為53萬余元的經濟適用房，息訴息訪，歷史遺留的林某上訪件得到圓滿解決。

特約編輯：古悅