一些國家政黨處理黨員數量與質量關系的做法與啟示

齊忠成

[摘 要]近年來，新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨在加強自身建設，尤其是在處理黨員的數量與質量關系方面積累了一定的經驗。從政黨比較的視野中學習和借鑒四個政黨在處理黨員數量與質量關系方面的有益做法對于中國共產黨的發展具有現實意義。本文從闡述黨員數量與質量關系的意義入手，通過對比分析四個政黨處理黨員數量與質量關系方面的具體做法，探究其對當前中國共產黨加強和改進自身建設的借鑒意義，為黨正確認識和處理黨員數量與質量、黨的規模同先進性純潔性之間關系提出對策。

[關鍵詞]黨員；數量與質量；政黨比較；思考；啟示

[中圖分類號] D564 [文獻標識碼] B [文章編號] 1009-928X（2013）07-0058-04

黨員質量，是涵蓋了黨員參政能力、階層分布、年齡等要素在內的綜合指標體系。當然，不同國家的不同政黨，其各自吸收黨員的標準不盡相同，相應的黨員質量問題也不可能是一個恒定、統一的標準。正確處理黨員數量同質量關系事關政黨事業的興旺發達。

在理論層面，深入研究黨員數量與質量關系有助于深刻認識黨員數量與質量研究工作的重要意義，不斷豐富和完善黨的建設理論，為拓展和深化黨的組織建設工作、優化組織規模和結構奠定必要的理論基礎。在實踐層面，深入研究黨員數量與質量關系可以更好地實現發展黨員數量同保持和提高政黨作用的統一，是不斷加強和改進中國共產黨自身建設的客觀需要。新加坡人民行動黨和日本自民黨是亞洲較有代表性的傳統大黨，而巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨則是近年來新興經濟體國家中較有代表性的執政黨。四個政黨的共同點是：都曾經或現在仍執掌國家政權，對本國政治事務有著較高的參與度和影響力，都在不斷加強自身建設且在處理本黨黨員數量與質量關系方面積累了一定的經驗。因此，通過對四個政黨處理黨員數量與質量關系方面做法的比較分析，可以為當前中國共產黨正確認識和處理黨員數量與質量關系、保持黨的先進性和純潔性提供有益參考。

一、新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨在選擇發展對象方面，穩妥發展黨員隊伍，注重黨員數量與質量的統一

在四個政黨中，新加坡人民行動黨在選擇黨員時確立“質量比數量更重要”的立黨原則，[1]注重質量建黨立黨而不是盲目追求數量擴張。如發展普通黨員需從全國范圍內遴選精英分子，黨員尤其是干部黨員的選擇首先是以才取人。如果發現某人可以擔當重任但其又是非黨員時，黨部一般會通過多種方式做工作邀其入黨，待成為正式黨員后量才授職、委以重任。[2]同時，民眾要想加入人民行動黨，必須由本人申請、經介紹人介紹，黨組織確認申請人沒有犯罪等問題后，經中央執行委員會投票通過才可轉為預備黨員，經過預備期后才能成為正式黨員。一個人民行動黨黨員只有經過不少于兩年的努力且對黨作出過特殊貢獻，由中央委員推薦、中央執委會投票通過后才能取得預備干部黨員資格，再經過考驗最終轉為正式干部黨員，普通黨員中約有10%的黨員可以成為干部黨員。[3]可見，人民行動黨的黨員遴選程序和標準較為嚴格，而成為干部黨員則要求更高，這一方面為提升黨員質量提供了便利，另一方面也從制度機制層面保證了人民行動黨和政府的公信力。

日本自民黨基于日本多黨政治的競爭性與發展的特殊性，在吸收黨員時奉行“多方吸納黨員，擴大自身影響”的政策。因此，黨員遴選程序相對寬松。凡是認可自民黨黨章、有兩名黨員推薦、自愿注冊并按時繳納黨費的本國守法公民都可以成為自民黨黨員。按照這些要求吸納黨員，客觀上造成20世紀六七十年代執政黃金時期自民黨黨員規模的急速擴大和新進黨員多有“搭便車”的功利動機，也出現了20世紀九十年代以來自民黨衰落時期大量黨員退黨、組織發展陷入困境的狀況。兩者之強烈反差成為自民黨以后在發展規模、統一黨員數量質量關系方面著力改革的重要動力。

相比之下，巴西勞工黨在選擇發展對象時則不求絕對數量的發展，而是注重吸收黨員的質量。2000年，勞工黨對黨員進行了重新登記，在相當數量上清理了不合格黨員，一定程度上優化了黨員結構，保證了黨員質量，提升了本黨的執政能力。同時，在2011年勞工黨第四次代表大會特別會議上通過的黨章中規定，“各級領導機構中男女比例應各占50%，各級領導中29歲以下的青年比例需達20%，且各級領導在同一崗位上連任不得超過三屆等”[4]，這一規定從黨員內部結構方面保證了勞工黨組織發展的可持續性和活力。

俄羅斯統俄黨也在處理本黨黨員數量與質量關系、提升自身執政能力方面大致采用了類似于人民行動黨和勞工黨的做法。所不同的是，采取的手段更為激進。2008年6月，統俄黨宣布在干部審查過后約有3萬名“追名逐利”的不合格黨員將會被開除出黨，占黨員總數的1.5%。

從以上各政黨的做法中可以看出，穩妥發展黨員隊伍、注重黨員數量與質量統一成為各國政黨提升本黨黨員質量、提高政黨執掌或參與政權能力的重要舉措和必然要求。

二、新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨在保證黨員質量方面，完善教育監管機制，重視提升黨內自我凈化能力

為了取信于民和保持政黨活力，新加坡人民行動黨十分重視對黨員的教育和監管。首先，建立了較為完善的黨員教育監管制度機制，強化對權力的監督和對貪腐的懲處。一方面，人民行動黨較早提出“終身學習”的理念，通過對黨員的不間斷培訓和教育不斷提高黨員綜合素質，尤其是適應知識經濟變化的能力。[5]另一方面，對貪腐事件零容忍，對于涉貪涉腐相關責任人依據黨規國法進行嚴厲懲處。其次，在世界范圍內首倡高薪養廉制度。人民行動黨將該項黨內制度經國會上升到國家層面，相繼頒布了一系列法律法規，從制度層面保證了政府公務人員，尤其是人民行動黨黨員清廉、高效、為民的良好形象。

對于黨員的教育和培養，巴西勞工黨也采取了同新加坡人民行動黨相類似的做法。近年來，勞工黨重視對黨員和積極分子的培訓和教育，制定政策、撥付資金，在各級黨組織配備了相應的干部，在黨員培訓和教育方面加大物質投入，很大程度上提升了黨員干部自身素養和工作能力。[6]

俄羅斯統俄黨自2003年成為國家杜馬第一大黨以來，通過各種形式和手段不斷加強黨內和黨的外圍組織建設，注重黨員質量建設。普京2008年以非黨員身份出任統俄黨主席后，直面統俄黨內部存在的種種問題，要求全黨必須及時進行黨內自我更新。一方面，加強統俄黨的價值觀建設，以吸引更多正直、誠實的人加入統俄黨。統俄黨在黨內成立數個政治俱樂部和社會政治研究中心，強化對政黨運行全過程的調查研究，增進黨內交流，以深化對政黨執政規律的認識，達成共識和增強全黨的凝聚力。[7]另一方面，推行各種措施消除長期執政引起的疲憊感，建立黨的政策活動同民眾反映的互動反饋機制，加強與普通民眾的聯系。[8]鑒于俄羅斯國內腐敗現象愈演愈烈和統俄黨作為執政黨所存在的現實危機，在梅普二人的主導下，統俄黨開始著手推進黨內各項反腐制度的建立和完善并擴大至國家層面，如統俄黨大幅度提高黨員干部工資、視反腐為決定黨生死存亡的大事、成立總統直接負責的反腐敗委員會、頒布《反腐敗法》、建立嚴格的官員財產申報公開制度和開展聲勢浩大的大規模清黨活動等，收效較為明顯。

在日本，作為執掌政權的自民黨的總裁也就是國家權力的核心決策者，在其執掌政權時自民黨內部的派系斗爭必然反映在決策過程中，加之黨員吸收標準松散、內部繁殖、金錢政治等問題突出，這在相當程度上降低了民眾對自民黨的信任感和支持度。[9]嚴峻的發展形勢迫使自民黨進行“自我改造”。2006年安倍晉三當政期間，自民黨著力淡化黨內派閥色彩，改變黨內權力結構和推進自民黨年輕化，這些改變一定程度上優化了自民黨內部的組織結構和權力結構，提升了黨內自我凈化能力，老人當政、丑聞頻出的負面形象有所扭轉。

三、新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨在基層黨組織建設方面，注重黨員隊伍建設和黨組織對黨員的組織引導

在新加坡，人民行動黨通過黨的基層支部的“協助議員接待選民活動日”和“人民行動黨社區基金”兩個機制將“為民謀福利”的立黨宗旨落實在日常工作中，鞏固了執政地位。在“議員接待日制度”上該黨規定，黨的議員每周必須抽出一個晚上接待本選區的選民，對選區內的家庭至少要拜訪3次，聽取民眾反映各種問題，并千方百計幫助他們解決困難，上至總理、部長，下至一般議員都要嚴格遵守。“人民行動黨社區基金”組織是一個非贏利的社會福利機構，是人民行動黨聯系群眾、服務群眾的重要途徑。社區基金總部與人民行動黨總部在一起，聯系密切，這既保證了基金運作的通暢，又樹立了人民行動黨的親民形象。[10]

在日本，自民黨也非常注重發展和鞏固基層組織，如選派中央駐地方組織員，增加相關組織管理機構等，取得了一定效果。但從實際運行效果來看，自民黨的運作效率并沒有因為組織方式的變化、黨員人數的增多而相應提高。其根本原因是，自民黨的各級組織實際上是國會議員和地方議員派閥對立和個人爭權奪利的聯合體，真正維持自民黨勢力的則是后援會。[11]小泉任內為削弱自民黨黨內派閥進行了一系列探索。通過建立一套新的人才培養機制試圖從數量和質量兩個方面來保證自民黨組織發展的動力和活力，派閥政治在很大程度上被削弱，但新的人才選拔培養模式并未形成，這在相當程度上制約了自民黨組織發展和代際傳承的平穩性，也為2009年8月自民黨第二次失去執政地位埋下了伏筆。[12]

相較之下，巴西勞工黨獨辟蹊徑創立了“核心小組”制度。作為從事政治活動的主要場合和聯系黨員、民眾的重要紐帶，“核心小組”制度既保證了勞工黨決議在基層黨員充分參與和討論的基礎上科學產生，也強化了對黨的基層領導機構的監督，而且在很大程度上聯系了黨員和群眾，為擴大勞工黨的影響力和吸引力奠定了組織基礎。同時，勞工黨黨章規定，核心小組有權開展對勞工黨黨員和入黨積極分子的政治教育，監督各級黨的領導機構和黨員，這也保證了核心小組根據憲法和黨章精神更好地發揮作用。[13]

從以上各個執政黨的做法中可以看出，注重黨員隊伍建設、強化基層黨組織對黨員的組織引導是鞏固政黨群眾基礎、贏得民眾信任和支持的基本途徑。

四、新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨的經驗對中國共產黨的啟示和借鑒意義

黨的十八大報告明確指出：全黨要增強緊迫感和責任感，牢牢把握加強黨的執政能力建設、先進性和純潔性建設這條主線，堅持黨要管黨、從嚴治黨，增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，以確保黨始終成為中國特色社會主義事業的堅強領導核心。[14]新加坡人民行動黨、日本自民黨、巴西勞工黨和俄羅斯統俄黨在處理黨員數量與質量問題方面的經驗教訓對于全面提高中國共產黨黨建科學化水平、增強治黨理政能力具有現實借鑒意義。

（一）黨員隊伍的發展既要穩妥又要注重質量，走質量立黨強黨之路。數量是質量的基礎，黨員的質量存在于一定的數量之中。沒有數量就沒有質量，質量是由數量來維系的。沒有一定數量的黨員隊伍，政黨就無法形成強大的戰斗力和實現政黨的既定目標。從上述四個政黨的分析中可以看出，在發展初始階段，政黨無一例外都要追求黨員數量的增長和規模的擴大，這是增強自身實力、擴大影響的必然要求，質量立黨的原則是在政黨規模有了相當發展的基礎上才得以確立。但毫無疑問，黨員質量問題則是一個關乎黨生死存亡的重要問題。列寧在俄共建黨初期就提出，“我們的任務是要維護黨的堅定性、徹底性和純潔性，我們應當努力把黨員的稱號和作用提高提高再提高”，“我們需要新黨員不是為了做廣告，而是為了進行嚴肅的工作”，[15]與數量相比，黨員質量無疑占有更重要的地位。無論是新加坡人民行動黨確立“質量比數量更重要”的原則還是巴西勞工黨重新登記黨員以優化黨員結構，無論是日本自民黨強化基層黨的組織建設還是俄羅斯統俄黨的清黨活動，都遵循政黨政治發展的一個基本理念，即黨員的質量較數量更為重要，它關乎政黨生死存亡。因此，注重質量建黨是政黨得以鞏固自身發展、提升影響力的必然選擇。這四個政黨在加強自身組織建設方面的做法啟示我們：中國共產黨的組織發展應該走數量規模與質量相統一的科學發展之路，要積極穩妥發展黨員隊伍，更要注重黨員質量的提高。

（二）保持黨員適度規模，防止出現邊際效益遞減律以致產生負面影響。從對四國主要政黨處理黨員數量與質量關系相關做法的論述中可以看出，黨員的數量多少與政黨執政或參與政權的能力之間并無正比和因果關系，即大黨未必是強黨，小黨也未必是弱黨。歷史上的蘇聯共產黨以20萬黨員的數量取得執政地位，用200萬黨員的數量與其他同盟國一道打敗了挑起第二次世界大戰的法西斯帝國，卻以近2000萬黨員的數量喪失執政地位以致亡黨亡國。可見，政黨的黨力同黨員的數量多少、規模大小并不存在正比關系。實際上，黨員數量的確定是同政黨所處地位、時代環境、面臨任務、黨員素質、政黨運作效率以及特定的國情等要素直接相關的。通過對四個主要政黨的分析可以看出，黨員數量和規模在所處的歷史方位中有一個相對穩定的臨界點，超過臨界點則遵循邊際效益遞減規律，正向受益逐漸減少直至為零甚至對政黨本身執掌或參與政權的能力產生不可估量的負面影響。

從當前中國共產黨面臨的任務和存在的諸多問題中可以看出，目前的黨員數量和規模同自身所肩負的歷史使命之間還是存在一定矛盾的。突出表現在：黨員選擇標準寬泛、黨員數量偏多與結構欠優、黨員成份復雜和主體意識迷失等方面。自黨的十七大以來，黨員總數平均每年增加且增幅不斷提升。黨員數量的大規模增加很大程度上會帶來黨員成份的復雜性，給組織管理帶來很大難度。同時，復雜的黨員成份意味著思想文化領域的多元化，這也會給意識形態領域的一元化指導地位和黨的純潔性帶來一定挑戰。所以，目前需要保持黨員隊伍的適度規模，嚴控黨員數量，同時優化黨員結構，謹防出現發展黨員上的邊際效益遞減律以致損害黨員隊伍的整體質量。

（三）完善黨員退出機制，重視提高黨的自我凈化和自我提升能力。如上所述，無論是從四國主要政黨的組織發展歷程來看，還是從中國共產黨的組織發展歷程來看，健全黨員退出機制同嚴格設定黨員選擇標準一樣具有重要意義。它從暢通“出口”方面保證了政黨自我凈化的體制機制，也強化了黨員的主體意識和履職意識，這在很大程度上可以促進黨員作用的發揮，增強黨組織的戰斗力和合法性。面對近年來黨內存在的突出問題和人民群眾不滿情緒增多的現實，中國共產黨必須嚴守黨員遴選標準，健全黨員退出機制以保持黨員適度規模，及時清理不合格黨員。當務之急是科學設定黨員退出標準、強化法治作用。同時，要強化入黨積極分子的審查，擴大發展黨員工作中的民主，嚴格工作程序和紀律。可發展可不發展的一律不發展、功利動機明顯和價值觀錯位的不發展，提高發展黨員質量。此外，要構建和完善黨員聯系和服務群眾工作體系，增強黨員隊伍的生機和活力，從組織層面強化黨員主體地位和責任意識，防止黨員功利化傾向蔓延。

（四）強化黨員隊伍的教育和監管，從思想和紀律兩個方面保證黨建實效。四國主要政黨加強自身組織建設的實踐告訴我們，中國共產黨要想不斷提升自身實力，鞏固自身執政地位，必須不斷強化對黨員的教育和監管。理論的邏輯與實踐發展都已經并將繼續證明，黨的先進性不是從來就有的，更非一成不變的。所以，完善組織發展監管機制，著重從思想和紀律兩個方面入手，加強對黨員干部、基層黨員的教育和監管成為不斷加強和改進黨的建設的必然選擇。一方面，要不斷完善學習培訓、實地走訪和定期匯報等制度機制，從理論和實踐兩個層面不斷提高黨員主體意識。另一方面，要維護中央權威，強化黨的集中統一。通過完善獎懲機制、增強黨性修養等多種形式保證黨的紀律切實貫徹到各級黨組織，不斷夯實黨執政的組織基礎，以最終建成一支規模適度、結構合理、素質優良、紀律嚴明、作用突出的黨員隊伍。

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本文系國家社科基金重大項目“國外執政黨治黨理政比較研究”（項目批準號：12﹠ZD078）的階段性成果。

作者系中共上海市委黨校碩士研究生；指導老師：周敬青

特約編輯：胡中良