美國小販不怕“城管”

最近，“洛陽大叔在美國擺攤，日賺800美元”引起熱議。在城管與小販；中突不斷上演之時，有網友調侃，“美國沒有城管真幸福！”美國的確沒有城管，但對小販卻有著細致且嚴格的管理制度。同時，美國政府能夠清晰認知到，街頭攤販現象是社會保障不力所致，在準入和稅收方面都對小販提供方便。

來自河南洛陽的謝云峰不會說英文，只能聽懂one、two、three，連four都聽不懂，但是這不妨礙他在哥倫比亞大學門前做攤車小販。他在攤車上貼上“中國西北名吃”，賣肉夾饃、涼皮之類，很受歡迎。

不懂英文不僅不妨礙他賣貨，甚至不妨礙他拿到攤車廚師的執照，他參加的是中文考試。整個攤車就他一個人料理，既是廚師又是售貨員。生意好的時候一天可以有七、八百美元的銷售收入，現在學生放假了，生意稍淡。

網友“排長衛華”的這條微博近日在網上引起圍觀，成為網友爭相議論的熱點話題。在城管與小商販沖突事件層出不窮的當下，不少網友調侃，在我們這里，“洛陽大叔”得時時盯著城管，想取得如此高的收入絕對是奢望。對許多游客來說，街頭路邊的小商販是紐約難忘的一景；但對許多新移民來說，擺攤是他們賴以謀生的手段。那么在紐約究竟有沒有“城管”，美國政府又是如何管理這些小商販的？

美國小販不怕“城管”怕罰款

監管部門各司其職，建立細致規則

網友“排長衛華”的長微博中寫道，有關紐約街頭小販的故事并不都是美好。謝云峰說，原來哥倫比亞大學門口有一個他的河南老鄉賣羊肉串，生意不錯，引發了其他小販的嫉妒。結果他掛在餐車門口的營業執照被其他小販破壞，撕毀。因為補辦手續很繁瑣，導致他無法營業。謝云峰汲取了教訓，他在執照上面加了一塊有機玻璃來保護執照。

據了解，美國的街頭小販，并不是如一般想象的處于完全“自由”的狀態，相反，較之于中國小商販受到城管的管理，他們要受到更多的精細化“限制”。如食品商販要帶塑料手套經營，原材料必須保證在華氏40度以下；提供熱水的明火不能滅；流動餐車距離馬路邊緣，不能超過2英尺半等等。

美國并沒有像中國一樣的城管大隊，對攤販的管理方式是各個部門各司其職嚴格監管，警察在街頭執法但沒有直接罰款和沒收的權力，只是記錄違法內容然后將單據交給市政處理，屢教不改者也不會被暴力取締，而是會交由法院裁決。據紐約“小販權益組織”的調查，攤販們每天都要面對包括衛生局、消費者事務局、清潔局、環保局、財政局、公園局和市警局等七個市府單位的監督和檢查。

嚴格執法，從嚴處罰

紐約市政府對街頭小販有明確的規章制度來規范他們的行為，所有的管理規定全部在網站上公布。例如對于提供食品的個人，需要得到衛生局的售賣許可，相當于一個個人執照。衛生局要求必須本人親自提交材料，不能通過郵件寄送也不能讓其他人代領。各種申請規定紛繁復雜，比如申領者必須有社會保險號或者個人稅務號碼、政府頒發的帶照片的ID、紐約州銷售稅證書、符合環境控制部門的各項規定。

衛生局規定申請者如果有孩子并且離婚，必須繳納一個孩子撫養執行表格，證明沒有拖欠孩子的撫養費。最后，申請者必須通過食品處理課程的考試。

在申領人獲得了衛生局頒發的ID執照之后，才有資格去申領餐車執照。關于餐車執照的申領，也有繁復卻清晰的程序。

據統計，紐約目前有兩萬家街頭商販。這些商販平均每年接到4萬張罰單，遭遇1萬起逮捕事件，支付的罰款超過他們年收入的5%。小販們對此物議洶洶，甚至到市政府廣場前集會抗議，但是罰款上限還是不斷提高。

在某種程度上可以說，美國式城管經驗，其實只是一般商業管理的一種延伸而已。如小商販也要獲得執照，達到衛生標準，這與普通經營行業的規定是一致的。

可見，其對于小商販的管理，并非首先著眼于“市容”的需要。這樣的管理理念下，小商販的管理，有著固定的管理原則和懲戒措施，不至于造成難以裁決的執法沖突。更值得注意的是，相較于城管，衛生局等部門的執法權限清晰，執法的合法性，也強于自行賦權的城管。

暴力執法和暴力抗法后果都很嚴重

從延安城管爆頭事件，到從北京小販打暈城管，城管人員與小販的沖突頻繁出現在國人的視野。但在美國，暴力執法和暴力抗法都是鮮見的，如果出現類似情況，實施暴力的后果將相當嚴重。

2010年8月15日《新京報》報道，一名7歲的俄勒岡州女孩不久前在一個地方集市上售賣檸檬水，但因為沒有衛生執照，被地方衛生管理員驅逐。這名女孩的遭遇引發媒體關注，很多人指責當地管理機構無權將小女孩趕走，稱其扼殺了小女孩的創業熱情。在輿論壓力下，地方官親自向這名女孩的母親道歉，并要求衛生管理機構在執行相關法律時倍加謹慎，鼓勵而非阻礙公民創業。

2009年12月12日《信息時報》報道，25歲的商販雷蒙德馬丁內斯和他的兄弟，常年在紐約時代廣場向游客非法強行兜售光盤，后被41歲的便衣警察鈕瑟姆發現。鈕瑟姆向他們索取街頭商販的繳稅證明一一印花稅票，馬丁內斯見狀不妙，拔腿就跑，鈕瑟姆在后緊追不舍。在馬丁內斯向鈕瑟姆開槍未中后，訓練有素的警察鈕瑟姆將其擊斃。

美國城市如何管理小商販

美國政府能夠清晰認知到，街頭攤販現象，是政府在社會保障和就業扶助上的不力所致一一用美國媒體的話說，造成非法攤販現象的，最根本原因還是就業崗位缺乏，是政府之責。而街頭攤販除了能解決一部分人的就業和創業問題之外，事實上也在解決市民吃穿行等民生問題。除了衛生部門等“以罰代管”行使“城管”之責，美國對待小商販的態度是非常寬厚的。在經濟低迷就業率較低的情況下，加之新移民不斷增加，這樣的態度不但能夠帶動經濟發展，同時減少社會不穩定因素。

街頭合法經營準入門檻低

小商小販在紐約曼哈頓街頭集市設攤的手續十分簡便。在紐約消費局的公告欄、政府網站和報刊雜志，每年度街頭集市的時間表與地點均有明示。目前，曼哈頓主要街道的街頭集市都由意大利人“控制”，這是歷史原因，他們是最早有組織地在街頭擺攤的。幾十年來，他們每年向政府預先申請主要街道的街頭集市許可證。

美國的小商販或農民要上曼哈頓的街頭集市擺攤，先向街頭集市組織填表申請，價格根據攤位大小、所在位置、月份季節而有所不同。一般一個10英尺見方的攤位收費80～300美元，提前一個月登記有10%～20%的價格優惠。攤主一口氣登記20場街頭集市的攤位，價格更優惠。類同商品在一個街頭集市中只能有兩個攤位，以防止商品單調、降低市場吸引力。

攤位申請人在登記時要出示身份證與報稅卡，約10K左右，會收到集市組織公司的批準信與攤位編號。申請人持批準信到紐約消費局領取臨時（30天）擺攤許可證。出售如飲料、瓜果、糕點、燒烤等食品的攤位申請人，還要到衛生局領取臨時衛生許可證。攤位深度統一為10英尺，寬度10～20英尺不等。由于每個攤位可銷售三種產品，因此，兩三個小販合租一個攤位，成本便可大大降低。

街頭經營稅收反哺社會

除曼哈頓外，紐約市的皇后、布洛克林、勃朗斯、史坦倫島等四個區，也有民間團體組織向政府申請路段舉辦街頭集市。華人較集中的皇后區每年都要舉辦幾次亞裔傳統的街頭集市。同樣，非洲人聚集區舉辦非洲傳統的；荷蘭人舉辦荷蘭特色的；意大利人舉辦意大利風情的；文藝界舉辦藝術街頭集市；體育界舉辦運動街頭集市；出版界舉辦書報音像街頭集市……街頭集市幾乎每個周末都活躍在紐約的每個街區。

小商販在美國被稱為“自雇業者”，每年的前四個月，他們都會主動向政府上報所得稅。政府有關部門根據擺攤次數和所經銷商品，大體可以了解他們的應繳稅額。對于他們這些風里來、雨里去的小攤販，市政當局也都有一定的優惠。執照費不高，每季度只要三四百美元，如果年銷售額達不到最低標準，還會減免部分稅收。

紐約市的街頭集市組織公司僅把攤位費收入的20%交給政府，政府拿這部分錢來補貼加班維護秩序的警察。舊金山卡斯特羅街頭集市將部分攤位費用于貧困家庭孩子上學的助學金，從2000～2005年，共計31萬美元。西雅圖弗里蒙特街頭集市的組織公司也將部分收入捐給了防治艾滋病、孤兒院等機構。

美國沒有“踩頭”，也沒有“臥底”，而是通過既嚴格又不乏人性化的有效機制來規范小商販的行為，在美國的“洛陽大叔”也不過是千萬萬個得益于此制度的普通小販，恐怕難登上當地媒體的版面。

摘自新浪《新觀察》