枝江市動物衛生監督所行政效能建設的現狀及思考

李強　張代海　孟華平　吳啟平

摘要：該文從枝江市動物衛生監督所現狀出發進行較深層次剖析，對如何提高監督所行政效能進行了有益探討。

關鍵詞：枝江市；動物衛生監督所；行政效能；監管

中圖分類號：S8-1 文獻標識碼：B 文章編號：1007-273X（2013）07-0081-02

枝江市動物衛生監督所成立一年多來，在單位行政效能建設上取得了較大成績，同時也還存在很多問題。筆者從動物衛生監督所現狀出發進行較深層次剖析，對如何提高動物衛生監督所行政效能進行了有益探討。

1 枝江市動物衛生監督所的基本情況

1.1 機構設置

2012年3月，枝江市動物衛生監督所正式掛牌成立，辦公地點設在原動檢站，下設雅畈分所、安福寺分所、董市分所、七星臺分所、百里洲分所等5個動監分所。

1.2 人員狀況

枝江市動物衛生監督所現有人員來自原市動檢站14人（其中退休5人），防檢組13人（來自2005年枝江市事業單位機構改革，從原鄉鎮獸醫站、分流公務員及分流推公參管人員中招錄），在編人員27人，其中在職人員22人，退休人員5人。2012年，枝江市動物衛生監督所調出1人，招考錄用1人。在編在職22人中，市局借調走3人。從市技術推廣服務中心借調來2人，現有在職工作人員21人。

1.3 主要工作職責

負責枝江市動物防疫的監督，動物產品安全和獸藥、飼料及飼料添加劑、獸用生物制品、實驗室生物安全監管等執法工作；依法實施枝江市動物及其產品檢疫工作和監督管理工作，負責動物及其產品生產、加工、屠宰、流通等環節的監督及違法違規行為的查處；依法行使有關法律法規規定的審批權、處罰權和行政強制措施權；負責枝江市動物動物診療機構、官方獸醫、執業獸醫、監督員、檢疫員的管理；負責枝江市檢疫及防疫監督執法的證、照、章、標志、標識的計劃、訂購、發放、保管、使用及監管；完成上級交辦的其他工作。

2 枝江市動物衛生監督所行政效能現狀

2.1 人員崗位分布

枝江市動物衛生監督所在崗工作人員21名，具體人員配置為：所長1名，副所長2名，辦公室主任1名，分所長5名（雅畈分所1名，安福寺分所1名[兼職]，董市分所1名，七星臺分所1名，百里洲分所1名[兼職]），枝江市動物衛生監督所工作人員4名，城區市場、屠宰場工作人員4名，各分所工作人員6名。

2.2 管理辦法

枝江市動物衛生監督所管理體系組織為樹狀結構管理，即枝江市動物衛生監督所對枝江市畜牧獸醫局負責，各鄉鎮分所對枝江市動物衛生監督所負責。單位財務為報賬制，實行集中核算。枝江市動物衛生監督所分所仍然實行原鄉鎮防檢組的財務管理辦法。

2.3 考核措施

監督所制定《枝江市動物衛生監督所2013年度目標管理責任書》、《枝江市動物衛生監督所績效工資考核兌現方案》，考核發放全所干職工的績效工資、優化環境獎。監督所制定學習制度、值班制度、工作人員職責等一系列管理制度，堅持用制度管人。

2.4 待遇落實

基本工資及節假日福利落實到位（各分所工作人員下鄉補助未落實）。

3 主要問題

（1）單位少部分人員素質不高，執法人員素質良莠不齊，執法能力欠缺。

（2）單位少數干職工工作積極性不高，缺乏創新意識，習慣于工作上級安排，存在嚴重的等、靠、要的觀念，對工作執行力差。

（3）缺乏有效的獎懲激勵機制和監督考核機制。

（4）崗位設置責任分工不明確，對管理造成很多不利影響。

4 改進方向

4.1 科學設定崗位，明確各自權限

建議動物衛生監督所崗位設置為：領導班子3人（2人兼職）、辦公室2人、執法大隊4人、動物衛生監督分所10人、城區屠宰場和市場4人。其中雅畈分所3人、安福寺分所2人、仙女分所2人、七星臺分所2人、百里洲分所1人，要求董市屠宰場、七星臺屠宰場、強盛冷凍指定專人負責。明確各自職責：辦公室負責動物衛生監督所機關日常工作、文秘工作及財務工作；執法大隊負責全市畜產品安全監管、飼料獸藥監管、相關行政審批工作及各種違法案件查處；分所主要負責檢疫、規模場監管、無害化處理工作。

4.2 提高單位職工整體素質

努力提高職工業務素質，完善全所學習制度，把全所干職工的日常學習抓到實處。一是單位職工要加強法律知識、專業知識的學習，提高業務素質，解決好“不能為”的問題；二是要抓好思想政治和宗旨教育，解決好“不愿為”的問題；三是要積極學習其他縣市兄弟單位的先進經驗，用走出去、請進來的辦法，提高綜合素質；四是積極引進新鮮血液。通過招考招錄人才，不斷改善執法隊伍。

4.3 加強效能建設，完善考核辦法

（1）提高領導效能。提高領導效能就是要提高領導的工作能力。從時間效能，用人效能，決策效能，落實效能，整體效能等5個方面提高。①提高對工作輕重緩急的正確把握，對各時期的重點和中心環節的正確把握能力。②建立領導人格。在人、財、物等方面公平公正的處理。③樹立領導威信，富于表率，示范，帶動。對下屬有較強的號召力和影響力，有效調動大家的積極性，努力營造人人能干事情，個個能干好事情的良好氛圍，為充分發揮每個人的應有作用搭建平臺，提供機會，當好后盾，搞好服務。正確處理分工與協作的關系，左右精誠團結著力提高整體效能。

（2）提高職工效能。①加強培訓提高執行能力。②通過政治教育提高大局意識、責任意識，對上級交辦的事情力爭做到雷厲風行，不出現埂塞。消除服務意識淡薄，工作只求過得去，不求過硬的思想。③通過會議、走訪、談心等多種形式，了解群眾所思所想，力所能及的為職工排憂解難。逐步提高職工待遇，提高部門社會形象，提高從事本行業的自豪感而增強工作主動性提高效率。④統一廣大干職工的思想，形成合力，使全所心往一處想，勁往一處使，提高整體效率。

（3）完善制度建設。用制度和機制管人管事，是提高效能的重要手段。工作效率的提高，干部行為的規范、獎懲處罰到位、廉潔自律的執行都要靠制度的束縛。有一個好的制度和機制，工作就能在高效的平臺上運作。要制定合理的崗位責任制、學習制度、值班制度、財務管理制度、績效考核制度等。要讓職工明確責權利，做到各負其責，各司其職，促進工作盡然有序的開展。

（4）嚴格監督考核獎懲。加強監督是效能建設的有力保證，績效考核是推進效能建設的重要環節。認真落實責任追究，經常性督察，對執行不力的在通報批評的同時給予一定的經濟處罰，并追究相關負責人的連帶責任。要嚴把考核關，結合自身特點，制定科學的、量化的、操作性強的績效考核辦法，把績效考核與工作目標考核結合起來，并把考核結果作為業績評定、評先評優、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，從而激發干部職工的工作熱情，高效、快捷地辦實事、辦好事，進一步提高工作的效率和質量。加大考核力度，把績效工資、下鄉補助、優化環境獎結合起來，做到讓能干事的人不吃虧。實行末位淘汰制，對工作實行不力拒不整改的調整工作崗位，形成能上能下的工作機制。對各分所實行考核，在保障基本工作經費的基礎上按業績撥付工作經費。

4.4 履行自身義務 行使監管職能

充分發揮自身優勢，認真履行動物衛生監管職能，取得三個“認可”，提升動物衛生監督所形象。①做好養殖戶、動物經紀人的貼心人，認真搞好服務，取得服務對象的認可。對動物經紀人的報檢，要及時進行檢疫，做到不有意刁難。對養殖戶申請辦證的要做到首訪負責，簡化工作流程，及時辦理。要為養殖戶當好參謀，做好力所能及的技術指導。②要確保畜產品安全，取得消費者認可。要嚴格做好屠宰場、市場、伙食單位的監管，對不合格動物及動物產品要嚴格執行無害化處理。③加大執法力度，嚴厲打擊畜產品安全生產、經營過程中的不法行為，贏得社會的認可。重點打擊經營加工病死豬行為、打擊經營假冒偽劣飼料獸藥行為、打擊添加瘦肉精等違禁藥物添加劑行為。④加大正面宣傳提形象。及時通過媒體報道日常監督工作及履職情況，同時及時宣傳社會關注的熱點和焦點問題，讓群眾了解、理解、支持。