城市圈圈層聯系與農民工技能培訓供需匹配度研究

柳勁松

摘 要 基于城市圈建設的現實背景，對2008～2010年湖北省77個區縣外出務工農民技能培訓供需匹配度進行分析，結果顯示，湖北省外出務工農民職業技能培訓總體處于低水平發展階段，外出務工農民職業技能培訓處于供需雙維較低型的區縣占大多數，少部分區縣外出務工農民職業技能培訓供需匹配度和供需均衡水平均相對較高，具備了率先發展的條件。各區縣培訓供需均衡差異較為明顯，經濟聯系量與2010年培訓供需匹配度之間的相關性不顯著。

關鍵詞 城市圈；農民工；技能培訓；供需均衡；匹配度；湖北省

中圖分類號 G726 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2013）07-0066-06

一、引言

“十二五”時期，國家批準實施了一系列區域振興規劃，提出要將武漢城市圈建設成為我國內陸地區最具實力、最富活力的增長極之一。武漢城市圈的資源條件相對優越，加快武漢城市圈開放步伐，對于發揮區域優勢，實現中部崛起具有重要意義。唐胡浩指出我國農民工流動雖具有特殊性，但對于實現城市化，縮小城鄉差距，提高農村經濟生活水平是有益的。農民工外出務工的原因和動機復雜，但以經濟利益為根本驅動力的大量農民工流動，無論對流出地還是流入地都有著極為深刻的影響[1]。周小剛、陳東的研究發現，農民工流動受城鎮化和工業化水平、城鄉收入差距、農業規模經營水平、農民工自身素質、家庭因素、制度因素、社會保障等諸多因素的影響[2]。張笑秋通過無序多分類Logistic回歸分析發現，不同流動意愿受不同因素制約，居于主導地位的流動意愿受到更多因素影響。政府可通過完善相關制度的制定與執行、發展農村與農業、提升新生代農民工素質為新生代農民工流動意愿選擇構建良好的外部環境，以此滿足新生代農民工的經濟與非經濟需要，最終實現新生代農民工流動意愿，促進人口自由流動[3]。沈洊、潘寄青認為，我國處于人口轉型及人口紅利時期、二元社會結構開始向一元并軌的探索階段是農民工技能培訓研究的背景，為農民工提供基本而有保障的公共服務，為農民工技能培訓提供財政支持是轉變政府職能、建設服務型政府的必然要求[4]。以上研究大都認為外出務工農民在地區之間的流動對流出地和流入地的經濟和社會都會產生重要影響，其流動意愿受不同因素制約，自身素質是重要因素，政府應加強規劃和引導，促使外出務工農民合理流動，但現有研究較少結合城市圈建設的現實背景對農民工技能培訓的供需匹配狀況進行實證研究。

二、湖北省各區縣農民工技能培訓的供需匹配度分析

湖北省各區縣外出務工農民技能培訓供需匹配度，主要體現在參加過職業技能培訓人數占外出務工勞動力總量的比例這一指標上，比例越大，說明各市州外出務工農民技能培訓供需匹配度越好。各市州外出務工農民技能培訓供需匹配度如表1所示，從表1可以看出，供需匹配度處于后3位的從低到高分別是孝感市轄區（4.48%）、曾都區（5.63%）、江陵縣（8.27%）。從各區縣培訓供給對需求滿足程度來看，2010年參加過職業技能培訓人數占總外出勞動力總量比重最高的前5個區縣從高到低依次為：咸豐縣（86%）、紅安縣（85%）、黃陂區（60%）、房縣（49%）、荊門市轄區（49%）；比重最低的前5個區縣從高到低依次為：建始縣（11%）、巴東縣（10%）、洪湖市（9%）、宣恩縣（9%）、江陵縣（8%）。2010年參加過政府舉辦的技能培訓人數占總外出勞動力總量比重最高的前5個區縣，從高到低依次為：紅安縣（28%）、鄖西縣（28%）、房縣（27%）、咸豐縣（24%）、英山縣（23%）；比重最低的前5個區縣，從高到低依次為：洪湖市（4%）、崇陽縣（3%）、宣恩縣（3%）、江陵縣（3%）、建始縣（0.5%）。2010年持有職業技術資格證書人數占總外出勞動力總量比重最高的前5個區縣從高到低依次為：麻城市（34%）、江夏區（25%）、荊門市轄區（23%）、武漢市轄區（22%）、鄖西縣（21%）；比重最低的前5個區縣從高到低依次為：黃陂區（3%）、來鳳縣（3%）、宣恩縣（3%）、建始縣（1%），參加過職業技能培訓人數、參加過政府舉辦的技能培訓人數、持有職業資格證書人數占外出勞動力總量比例的平均值分別為27%、11%、11%，反映出各區縣外出務工農民技能培訓供需匹配度還處于較低水平。

表1 各區縣外出務工農民技能培訓供需匹配度均衡分析

注：D1代表參加過職業技能培訓人數占外出勞動力總量比、D2代表參加過政府舉辦的技能培訓人數占外出勞動力總量比、D3代表持有職業技術資格證書人數占外出勞動力總量比。

表2 各區縣外出務工農民技能培訓供需匹配度分析描述量

以2010年外出勞動力總量和參加過職業技能培訓人數平均水平為參照，可以作出各區縣供需情況散點圖，如圖1-3所示。根據各區縣技能培訓供需情況散點圖的分布狀況，可以將2010年各區縣外出務工農民職業技能培訓狀況分為四種基本狀態：

一是供需雙維較高型，指外出務工農民職業技能培訓的供給強度和需求強度均高于全省平均水平的區縣，這些區縣包括黃陂、監利、陽新、松滋、新洲等24個，其外出務工農民職業技能培訓的供給和需求都處于相對較高水平。

二是供需雙維較低型，指外出務工農民職業技能培訓的供給強度指數和需求強度指數均低于全省平均水平的45個區縣，包括竹山、石首等區縣。

三是需求單維較高型，指外出務工農民職業技能培訓的需求強度指數高于全省平均水平，而供給強度指數低于全省平均水平的5個區縣，即大治、洪湖、浠水等。

四是供給單維較高型，指外出務工農民職業技能培訓的供給強度指數高于全省平均水平，而需求強度指數低于全省平均水平的3個區縣，即漢川、英山、咸豐。

三、城市圈不同圈層各區縣經濟聯系與培訓供需匹配度的相關性分析

（一）城市圈不同圈層經濟聯系的計量分析

本研究引入城市空間引力理論，在城市空間引力理論的基礎上構建了反映不同圈層經濟聯系狀況與經濟聯系強度的模型（Ri=/，LR=Ri/Ri）。其中，武漢市總人口（萬人）、工業總產值（億元）分別用P、V表示，i地區總人口（萬人）、工業總產值（億元）分別用Pi、Vi表示，數據均從2008～2010年湖北統計年鑒獲得，其他城市距武漢市中心的距離從公路里程查詢網站（網址為：http：//www.jdcsww.com/tools/other/selmile.asp）查詢，并用Di表示，數據的計算和分析采用Excel軟件。

在以上計算結果的基礎上對各市州進行劃分，具體情況如表5所示。

表5 2008～2010年武漢市對外經濟聯系腹地空間劃分

注：根據城市圈層理論對經濟聯系腹地空間進行劃分，將各市州劃分為緊密腹地（LR>9%）、次緊密腹地（1.5%

基于以上不同圈層各區縣所屬市、州的經濟聯系緊密度分類，可以從經濟聯系緊密度的角度對不同圈層各區縣的培訓供需匹配度作進一步分析。

1.緊密腹地區域培訓供需匹配度分析

屬于緊密腹地的區縣有28個，各區縣外出務工農民職業技能培訓供需匹配度平均值為26%，最高的區縣是黃岡地區的紅安縣，其外出務工農民職業技能培訓供需匹配度達到85.16%，該縣外出務工勞動力總量并不算多，為12.87萬人，但其參加職業技能培訓的人數達到10.96萬人，其中參加政府組織的職業技能培訓人數僅為3.59萬人，說明大部分外出務工勞動力參加的是政府性質以外的其他社會培訓。值得注意的是，紅安縣2011年實現地區生產總值76億元，增長16.4%，其傳統產業是農業，但該縣以現代農業產業化功能區為平臺，全力實現農業轉型升級，其傳統產業逐漸建設成優勢產業，農產品加工業十分發達，正規劃建設19個現代農業產業化功能區。正因為該縣農產品加工業發達，主動參加職業技能培訓的人數多是其外出務工農民職業技能培訓供需匹配度處于領先地位的重要因素。緊密腹地外出務工農民職業技能培訓供需匹配度最低的區縣是崇陽縣，該區外出務工勞動力總量為9.57萬人，但參加職業技能培訓的勞動力僅1.09萬人，外出務工農民職業技能培訓供需匹配度僅為11.39%。崇陽縣經濟整體實力較弱，2010年全縣生產總值為56.8億元，外出務工勞動力較多，地方經濟欠發達，外出務工勞動力職業技能培訓力度不足是其培訓供需匹配度處于低位的主要原因。

2.次緊密腹地區域培訓供需匹配度分析

屬于次緊密腹地區域的區縣有29個，各區縣外出務工農民職業技能培訓供需匹配度平均值為26%。其中，培訓供需匹配度最高的是荊門市轄區，達48.53%，該區2010年外出務工勞動力不多，僅5.44萬人，但參加培訓人數達2.64萬人。次緊密腹地外出務工農民職業技能培訓供需匹配度最低的是江陵縣，僅為8.27%，2010年該縣外出務工勞動力為5.56萬人，但參加培訓人數僅0.46萬人。江陵縣經濟欠發達，2010年全縣生產總值僅34.35億元，該縣經濟不發達，外出務工勞動力職業技能培訓力度不足是其培訓供需匹配度處于低位的主要原因。

3.競爭腹地區域培訓供需匹配度分析

屬于競爭腹地區域的區縣有7個，其中外出務工農民職業技能培訓供需匹配度最高的是房縣，達49.46%，該縣2010年外出務工勞動力為12.96萬人，但參加培訓人數達6.41萬人。2011年，該縣實現生產總值42億元，工業經濟增勢強勁，2011年實現工業總產值25.4億元，增長46.6%，迅猛增長的工業經濟是其外出務工農民職業技能培訓供需匹配度較高的重要原因。這一區域農民職業技能培訓供需匹配度最低的是竹山縣，僅為16.98%，該縣2010年外出務工勞動力11.01萬人，但參加培訓人數僅為1.87萬人。該縣經濟較為落后，2010年全縣生產總值為35億元，三次產業結構調整為29∶39∶32，農業所占比例較高。該縣經濟不發達，外出務工勞動力職業技能培訓力度不足是其培訓供需匹配度處于低位的主要原因。

4.邊緣腹地區域培訓供需匹配度分析

屬于邊緣腹地區域的區縣有8個，其中外出務工農民職業技能培訓供需匹配度最高的是咸豐縣，達到86.18%，該縣2010年外出務工勞動力為9.55萬人，但參加培訓人數達8.23萬人，其中參加政府組織的培訓僅2.31萬人，說明大部分外出務工勞動力參加的是政府性質以外的其他社會培訓。與黃岡市紅安縣相似的是，咸豐縣大力發展茶葉等特色農產業，成功創建了“國家有機農業（茶葉）示范基地”和“全國綠色食品原料（茶葉）供應基地”。此外，咸豐縣旅游資源較為豐富，是該縣的一個朝陽產業。正因為該縣農產品加工業和旅游業較為發達，主動參加職業技能培訓的人數多，才使其外出務工農民職業技能培訓供需匹配度處于領先地位。這一區域農民職業技能培訓供需匹配度最低的是宣恩縣，為8.56%，該縣2010年外出務工勞動力為7.13萬人，但參加培訓人數僅0.61萬人。水電、農產品加工、礦產資源開發是該縣三大支柱產業，其中水電產業是第一大支柱產業。宣恩縣經濟落后，2009年全縣生產總值僅24.4億元，特殊的工業結構以及經濟不發達是其外出務工農民職業技能培訓供需匹配度處于低水平的重要原因。

（二）不同圈層各區縣經濟隸屬度與培訓供需匹配度相關分析

由于缺乏各區縣經濟聯系量數據，因此將各區縣經濟聯系隸屬度類別分別進行賦值（緊密腹地賦值4、次緊密腹地賦值3、競爭腹地賦值2、邊緣腹地賦值1），然后對經濟聯系隸屬度與各區縣培訓供需匹配度進行相關分析，結果如表6所示。

表6 各區縣經濟隸屬度與職業技能培訓供需匹配的相關分析

注：A1代表經濟聯系隸屬度與參加過職業技能培訓人數占外出勞動力總量比重相關分析，A2代表經濟聯系隸屬度與參加過政府舉辦的技能培訓人數占2010年外出勞動力總量比重相關分析，A3代表經濟聯系隸屬度與持有職業技術資格證書人數占2010總外出勞動力總量比重相關分析。

從表6各區縣經濟隸屬度與外出務工農民職業技能培訓供需匹配的相關性分析可看到，相關系數分別為-0.026、-0.03、0.133，P值分別為0.831、0.757、0.264，均大于0.05，說明各區縣經濟聯系隸屬度分別與參加過職業技能培訓人數占外出勞動力總量比重、參加過政府舉辦的技能培訓人數占2010年外出勞動力總量比重呈弱的負相關，與持有職業技術資格證書人數占2010年外出勞動力總量比重呈弱的正相關，經濟聯系隸屬度與外出務工農民職業技能培訓供需匹配的相關性并不顯著。

四、研究結果

從供需均衡角度看，湖北省各區縣外出務工農民職業技能培訓狀況主要呈現出以下四個特點：

第一，各區縣外出務工農民職業技能培訓處于非供需均衡狀態。由圖1可以比較直觀地發現，湖北省各區縣外出務工農民職業技能培訓的供需強度指數分布在45度對角線附近的較少，而偏離45度對角線幅度較大，這反映出湖北各區縣外出務工農民職業技能培訓的供需強度相對不均衡。

第二，供需雙維較低型區縣占大多數。從“供需模型”給出的四種基本狀態看，供需雙維較低型區縣中，有45個區縣（超過半數）的外出務工農民職業技能培訓供給和需求水平均處于湖北省平均水平之下，反映出湖北省外出務工農民職業技能培訓總體上處于低水平。

第三，少部分區縣外出務工農民職業技能培訓供需匹配度和供需均衡水平均相對較高，具備了率先發展的條件。供需匹配度較高的5個區縣即咸豐縣、紅安縣、黃陂區、云夢縣、房縣中，供需均衡狀態相對較好的有咸豐縣、云夢縣。

第四，部分市州外出務工農民職業技能培訓供需匹配度過低，需要加大扶持和引導力度。供需匹配度低于10%的市縣包括巴東縣、洪湖市、宣恩縣、江陵縣，其供需匹配度分別為9.56%、8.60%、8.56%、8.27%。因此，這4個區縣迫切需要加大外出務工農民職業技能培訓的供給力度并調節供需均衡度。

參考文獻

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[5]王士君，高群，王丹.城市相互作用關系的一種新模式——近域城市整合研究[J].地理科學，2001（6）：558-563.

Study on the Supply and Demand Matching Degree of Skills Training of Migrant Workers and Its Connection with City Circle Layer

——The Case of 77 Districts（Counties） in Hubei Province

LIU Jin-song

（College of Public Administration， South-central University for Nationalities，Wuhan Hubei 430074， China）

Abstract Based on the construction of metropolitan circle，this article analyzesd the equilibrium between supply and demand for skills training of migrant workers in 77 Districts and Counties of Hubei province from 2008 to 2010. The results show that， the skills training of migrant workers in Hubei Province on the whole is at a low development stage， the districts which migrant workers skills training in the double low dimension of supply and demand occupy the majority， a small part of migrant workers skills training that supply matches demand and their equilibrium levels of supply and demand are relatively high， which possess conditions for leading development. The training equilibrium of supply and demand is different greatly among districts. There was no significant correlation between economic connection and matching degree of supply and demand of training in 2010.

Key words metropolitan circle； migrant workers； skills training； equilibrium between supply and demand； matching degree； Hubei province