淺論教學改革中效率與平等的兼顧

劉富玲

胡錦濤同志在十八大報告中指出我們要：“大力促進教育平等，合理配置教育資源，重點向農村、邊遠、貧困、民族地區傾斜，支持特殊教育，提高家庭經濟困難學生資助水平，積極推動農民工子女平等接受教育，讓每個孩子都能成為有用之才。”這是對新時期中國教育事業中教育效率與教育平等的一個前瞻性指導，具有劃時代的重要意義。這句話也說明，在新時期，我國的教育改革必須重視教育平等，促進教育資源的合理分配。

一、教育效率與平等關系簡述

通常的研究認為教育效率與教育平等是并行不悖的，而事實上這二者之間的并行不悖并不是一個常態關系，而只是一個努力的目標。長期以來，我國的教育改革和教學改革的總體方針是“效率優先，兼顧平等”。這種觀念長期影響著中國教育事業的發展。1985年5月中共中央頒布的《關于教育體制改革的決定》是改革開放以來第一份關于教育體制改革的重要文件，在文件中指出教育的目的在于“多出人才，出好人才”。采取的是“分級辦學，分級管理”的辦學模式，鑒于當時的社會歷史原因，這個方針是非常有必要的，而在我國的社會主義事業已經取得一定成就的今天，該模式已經呈現出很多弊端，在一定程度上與“以人為本”的理念是背道而馳的。所以教學改革勢在必行，教育平等與教育效率的關系必須獲得重新的定位。

1.教育效率的基本含義

效率本身指的是投入和產出的比率，教育效率可以理解為是教育中的投入與教育結果的產出之間的比率關系，在衡量教育效率過程中，對教育產出的理解是非常重要的。教育本身并不是經濟的范疇，也不帶有經濟部門的屬性，如果通過這種經濟學的方式來理解教育效率，就不能準確地反映在教育過程中的投入和產出的關系。

教育效率應該包括三個方面：一是教育規模（數量），即教師群體、受眾群體、教育硬件條件、教育機制發展狀態等；二是教育質量，即教育所培養出的人才質量是否達標，是否符合國家以及社會的需求；三是教育貢獻程度，教育對個人的發展有著重大貢獻，而通過受教育的個人和群體，教育對整個社會也有著重要的貢獻，教育對個人、群體以及整個社會的貢獻是衡量教育效率的一個重要指標，也是教育效率的重要組成部分。

2.教育平等的基本含義

平等是人們基于自身立場，對價值和資源分配的一種主觀看法。由于立場不同，人們對教育平等的看法也各有差異。然而，主觀看法的不同并不代表客觀事實的不同，真正的平等應該是基于客觀事實，能夠兼顧大部分人利益的一個基本的平等問題。教育平等本身包括了內外兩個部分的平等，從內部而言，教育是否保證個人在受教育過程中能夠充分獲得充分的發展；從外部而言，是指所有人是否都自由地享受接受教育、入學、升學、學習新知識的權利。外部和內部的平等都是結合在一起的，即在權利的提供和享有上必須達到一致，如果這兩者出現錯位，就說明現有的教育體制并沒有實現基本的教育平等。

教育平等是終極目標，實現這個目標需要通過技術性的手段來進行。真正意義上的教育平等應該包括三個原則：一是平等原則，每個人是否都能平等、公正、公開、自由地享有受教育的權利；二是差別對待原則，針對不同的個人和群體，教育體制本身是否能夠給予過程有差別而結果相對平等的發展機會；三是差補原則，針對特殊需要者以及教育環境中的弱勢群體是否能夠給予相應的補償。

3.教育效率與教育平等的關系

追求教育效率未必導致教育平等。盡管一直以來，平等與效率并重成為許多教育改革家和教育界人士們呼吁的口號，但是不得不承認的是，在中國最普遍的現象是為了效率而忽視了平等。中國的教育體制仍帶有濃厚的精英教育的痕跡，而教育事業的市場化又將精英教育帶上了貴族化的道路。教育平等的本質是教育的平民化，讓人人都有受教育的權利。但是傳統的思維習慣讓學校、學生、家長和社會對教育的期望都是培養人才，而忽視了教育的平等性。對教育效率的追求是可以通過教育體制獲得的，而這樣的體制，不可能帶來教育平等。

教育平等必然導致教育效率的提高。在忽視教育平等的教育環境中追求的教育理念的“培養人才”、“培養精英”。而最終能夠成為人才和精英的未必就是在這個環境中成長起來的，即“培養人才”、“人才培養”、“培養精英”、“精英培養”并沒有達到手段和效果的一致性。而反觀歐美國家的教育體制，大多是以教育平等為先導，給予最大范圍的人群以受教育的權利，這樣的教育讓大部分國民素質都得到提高，同時又不會導致國民素質的兩極化，而且也培養了大批的精英和人才，由此可見，教育平等必然可以導致教育效率的提高。

二、教育效率與平等關系失衡原因分析

在現有教育體制下，教育效率并沒有得到完全的發揮，而盲目地追求教育平等會導致教育效率大打折扣，如果不能從教育體制、教育資源分配以及教育資源分攤等諸多方面考慮，那么教學改革也將陷入僵局。教育改革家陶行知曾經說過：“我們的教育是一個社會主義的教育，是必須惠及所有民眾的，這是一個基礎，而如果忽略了我們的現狀，沒有一個核心的教育理念，那么教育資源就會被無限制地浪費，結果人才沒有出來，教育也變成了粗淺功夫。這樣的教育是要不得的。”現在我國的教育事業已經發生了翻天覆地的變化，但是教育的終極目的是不可變更的，只有在此基礎上進行教學改革，才能讓我國的社會主義教育事業更進一步，這也就要求必須找準效率與平等失衡的原因。

1.教育體制存在的弊端

我國的教育體制主要存在三個最主要的問題：一是教育手段僵化，中國的教育體制重視對學生的書面考核，無論小中大學都是如此，依靠卷面成績衡量教育的效果，而且“填鴨式”的教學模式并沒有完全改變，教師與學生的互動少，學生的主動性沒有得到充分發揮；二是目的與手段脫節，教育的目的在于培養人才，促進受教育者的社會化，而我國的教育體制則很大程度上存在“選優秀”的弊端，認為只要有了“尖子”就代表教育的成功，故而忽視了教育本身的宗旨；三是教師素質不高，盡管很多教師在書本知識上都有較深的造詣，但是在授課方式、知識灌輸手段上卻非常不足。

上述三個方面的弊端是從體制本身而言的，而從體制所導致的結果來看，中國教育界對教育的表面成果（考試）的過度偏愛是教育體制帶來的弊端之一，從基礎教育到各行各業的受教育者都必須經過各種考試才能獲得知識上的體制認可和社會認可，忽視了學生的能力、感受以及其他非考試特長，教育模式依舊屬于應試教育，而沒有完全實現向素質教育的轉變。

2.教育資源分配不均衡

教育資源分攤不均衡是導致效率與平等失衡的一個重要因素。從大的方面講，東南沿海發達地區與中西部落后地區的教育資源分配明顯不均衡。由于我國采用的是“分級辦學、分級管理”的辦學管理體制，落后地區由于經濟實力不足，無法為學生提供高層次的教育，因而拉開了與發達地區的差距，國家在這個教育區域差異中的補助和扶持明顯不足，這必然導致教育資源的分配不均衡。由于我國地廣人多，教育資源的分配不可能做到絕對的平等公正，但是在各個層次的教育中，保證一個基礎性的平等是非常有必要的。特別對于經濟不發達地區來說，保證教育資源分配均衡是促進該地區社會、經濟、文化進步的一個重要途徑。

從小的方面講，由于精英教育的觀念盛行，各個學校以及教師對不同學生的教育資源分配也是不均衡的，成績優秀的學生獲得的教育資源相對較多，而成績較差的學生獲得的教育資源相對較少。盡管在歷次教學改革中，黨和政府都注重對學生教育的平等性，但是在地方實施過程中，卻不能做到平等公正公開。而且某些個人利用自身的權力和地位，非法獲取更多教育資源的情況也屢見不鮮，教師和學校處于個人情感以及其他方面的原因，可以任意調動教育資源，對不同學生進行絕對差異化的教育，這也是由于教育資源分配不均衡導致的。

3.教育成本分攤不合理

教育成本分攤的不合理也是效率與平等失衡的一個重要因素。教育成本是指培養一名學生所需要的各種費用之和，指的是在各種學校中，學生在學校期間的所有消耗，除了學生繳納的學費之外還必須包括學校本身的支出。中國的教育成本計算一般是通過政府的教育成本預算來完成的，由于統計中存在各種錯誤，以及完全由政府掌握教育成本預算，導致教育行政化和官僚化非常嚴重。就教育現狀而言我國的教育成本分攤并不合理。

政府和學校的教育成本投入不足，我國的受教育者承擔了大部分的教育成本，而由于收入的差異化，低收入者分擔教育成本的壓力大，故而有許多人盡管學業優秀，卻因為無法分攤教育成本而不能進學校學習。城鄉差距以及東中西部經濟收入差距導致教育成本分攤也有所不同，在城市和東部沿海發達地區的教育條件相對較好，而在經濟條件較差地區即便有更大的投入，也不能獲得很好的教育條件。

三、教學改革中效率與平等兼顧方法分析

1.正視效率與平等之間的矛盾

許多學者一廂情愿地認為效率與平等是相輔相成的關系，然而在現實生活中效率與平等首先表現出來的是矛盾性，這在教育中表現得更加明顯，改革開放以后，我國一直堅持的教學改革觀點是“效率優先，兼顧平等”。這本身就是因為效率與平等之間的矛盾，才使用了“兼顧”一詞。在教學改革中，教育效率與教育平等失衡的問題想要得到糾正，就必須正視這二者之間的矛盾。

正視教學改革中效率與平等的矛盾，必須做到四點。一是充分認識到教育效率在教育事業中的重要作用，努力提升教育效率；二是平等與效率在投入上存在著必然的矛盾，但是大力促進教育平等卻會為提升教育效率提供不可或缺的基礎；三是教育平等在某種意義上也是教育效率的必然體現，教育平等與教育效率之間是可以相互轉化并在一定程度上共同進步的；四是教育平等的建設應該建立在教育效率不降低的基礎上，精英教育與平民教育二者必須緊密結合在一起。

2.糾正教育體制中存在的問題

糾正中國教育體制中存在的問題，從教育過程而言應該從兩個方面入手。一是改變教育方式。教師在上崗前以及上崗后都應該接受專業的上崗培訓，這種培訓不僅僅是知識和授課的培訓，更多的應該增加對教師的心理學以及道德修養的培訓。學生在教師、班級以及學校選擇上應該擁有更多的選擇權和自主權，這種選擇和自主權應該是低成本甚至是零成本的。學校應當竭力地去行政化，讓教師和學生都能夠在更寬松自由的環境中授課和學習。二是注重受教育權利的平等性。學校應該取消重點班、普通班的設置，如果教師對待成績“優秀”和成績“差”的學生的態度、方式方法有差異時，學生有權進行申訴，學校也應當給予調整。出臺相關法律法規，規定家長有供子女上學的義務，對硬性違反者給予一定懲處。取消各個地方的教育地方保護主義，給予學生選擇自己的教育環境的平等權利。

從教育結果測評而言，應該從兩個方面入手。一是應當加強改變單一的應試考核模式，向綜合素質考核轉變。對學生學習成績的考核應該多元化，制定有效的考核方案，促進學生的綜合素質的進步；二是學生學習成果應該是多樣化的，而不應該只是書面知識，應當充分發揮學生各個方面的特長和才華。

3.合理平等地分配教育資源

要解決教育資源分配不均衡的問題，應該從教育資源的地域性分配和群體分配兩個方面入手。從地域性分配來說，國家和政府應該加大對少數民族地區、貧困地區和邊疆地區的教育投入，加大對農村的教育投入，為經濟欠發達地區提供更優質的教育硬件。各級政府應該積極整合教育資源，培養教師隊伍和教育行業人才，促進本地教育發展。

從教育資源的群體分配上來說，教育資源應該平等地分配給每一個受教育者，在平等分配的基礎上，對低收入者、學習能力較弱者應該給予適當更多的幫助，在教育資源分配上既要有一個平均的基礎，更要在一定程度上對弱勢群體傾斜。在同一個受教育群體中，更應該注重對學習弱勢者的幫助和教育，通過對弱勢群體的幫助，逐漸達到效率與平等的兼顧。

4.促進教育成本（投入）的合理化配置

教育成本的合理化分配是兼顧效率與平等的一個重要方面。教育成本可以分成社會成本、政府投入成本以及受教育者投入成本。在教育改革中，應該加大社會成本，呼吁社會人士關心教育事業，支持教育事業，實現教育的社會化和全民化參與；應該嚴格監督政府對教育事業的成本投入，禁止非必要投入，讓教育成本能夠產生更多的產出。同時應該降低受教育者的成本投入，減少受教育者的經濟負擔。

社會主義教育的目的是培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人，在教育成本問題上應該做到開源節流、精打細算，同時又要惠及大部分人，要讓低收入者少分攤成本，而高收入者則多分攤成本，只有通過這種方法，才能真正地搞好社會主義教育。

參考文獻

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