我省制定2012—2020年現代農作物種業發展規劃

日前，省政府辦公廳下發通知指出，《吉林省現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》已經省政府同意，并印發各市（州）人民政府、長白山管委會、各縣（市）人民政府、省政府各廳委辦、各直屬機構，并要求各地各部門認真貫徹執行。以下為《吉林省現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》主要內容：

為進一步貫徹落實《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》（國發〔2011〕8號）精神，促進我省農業長期穩定發展，按照《國務院辦公廳關于印發全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）的通知》（國辦發〔2011〕59號）要求，結合我省實際，制定本規劃。

一、規劃背景

（一）主要成效

新中國成立后特別是改革開放以來，我省農作物種業實現了由計劃經濟模式向市場化經營的平穩過渡，產業快速健康發展，科技支撐作用不斷增強，為全省糧食產量不斷登上新臺階，促進農業和農村經濟平穩較快發展做出了重要貢獻。一是種子科技支撐能力進一步增強。相繼選育出一批優良新品種，耐密高產玉米、超級稻等新品種得到了大面積推廣，種子對糧食增產的貢獻率達到了43%。二是良種生產供應能力進一步提高。全省已經建立一批相對穩定的種子生產基地，主要農作物商品種子生產經營量已超過1.5億公斤。救災備荒種子儲備穩定在100萬公斤，主要農作物良種覆蓋率達到100%。三是種子企業實力進一步增強。全省注冊資金3000萬元以上的種子企業48家，注冊資金1億元以上國家級“育繁推一體化”種子企業2家，進入全國50強的種子企業2家，資產總額超過25億元。四是種子管理體系進一步完善。全省已建立種子管理機構60個，其中，省級1個，市級9個，縣級50個，共配備種子執法人員380人。建成了1個省部級種子質量檢測中心，7個市級種子質量檢測分中心。五是種子管理法律、法規進一步健全。2003年，省人大公布實施了《吉林省農作物種子管理條例》，農業行政主管部門制定了《吉林省種子行政處罰實施細則》、《農作物品種退出管理辦法》等一系列配套管理措施，初步形成了較為完善的種子管理法律、法規和制度體系。

（二）發展形勢

當前，我省種業發展還處于初級階段。隨著世界農業科技創新的突飛猛進，跨國種業企業的強勢進入，種業競爭日趨激烈，加之發展現代農業對種業的要求越來越高，使我省種業發展面臨諸多挑戰。《國務院關于加快推進現代農作物種業發展的意見》明確提出了農作物種業作為國家戰略性、基礎性核心產業，是保證國家糧食安全的根本，將種業地位提升到前所未有的高度。為深入貫徹落實國家推進種業發展的要求，加快實現我省種業新突破，省委、省政府制定了推進種業發展的實施意見和具體方案，出臺一系列扶持政策，設立了現代農作物種業發展專項資金，為我省種業全面提升、快速發展提供了良好條件。

（三）存在的主要問題

由于我省農作物種業實行市場化經營時間較短，種業起步較晚，還不能適應現代農業發展的要求。一是種業科技創新能力較低。基礎性、公益性研究薄弱，育種資源分散，方法和技術落后，科研成果評價與轉化機制不完善，審定品種市場競爭力較弱，對商業化育種不夠重視。二是供種保障能力不高。種子生產基地落實難度逐年增大，省內制種面積下降，種子烘干、加工等基礎設施不完善，抗御自然災害能力差。三是種子企業競爭力較弱。種子企業“數量多、規模小、研發能力弱”，產業聚集度低，在資源、資金、人才、技術等方面缺乏積累，商業化育種體系不健全。四是市場監管能力不強。種子管理力量薄弱，監管技術和手段落后，工作經費不足。

二、總體要求

（四）指導思想

深入貫徹落實科學發展觀，以加快發展現代農業、保障國家糧食安全、促進農業農村經濟發展為目標，以推進體制改革和機制創新為動力，加強政策扶持，加大農作物種業投入，整合農作物種業資源，快速提升我省現代農作物種業科技創新能力、企業競爭能力、供種保障能力和市場監管能力，確保農業生產供種安全、種子質量安全、品種種植安全和種子產業安全，構建以產業為主導、企業為主體、基地為依托、產學研相結合、“育繁推一體化”的現代農作物種業發展新格局，全面提升我省農作物種業發展水平。

（五）基本原則

堅持自主創新。注重現代農作物種業原始創新，加強集成聯合創新，鼓勵引進消化吸收再創新，加快培育具有自主知識產權的農作物種業科研成果，提高農作物種業核心競爭力。

堅持企業主體。以“育繁推一體化”種子企業為主體，整合農作物種業資源，建立健全現代企業制度，支持科研院所和高等院校的科研成果、種質資源、科研人才等要素向種子企業流動，解決流動人才后顧之憂，充分發揮企業在商業化育種、成果轉化與應用等方面的主導作用。

堅持扶優扶強。加強政策引導，對優勢科研院所和高等院校加大基礎性、公益性研究投入。對育種能力較強、市場占有率較高、經營規模較大的“育繁推一體化”種子企業予以重點支持，增強其創新能力。

堅持重點突破。重點突破玉米品種。同時，鞏固水稻品種，穩定大豆品種，發展馬鈴薯、雜糧品種，加快花生育種步伐，提升瓜蔬、人參、食用菌等園藝特產作物品種，全面提高我省農作物品種研發和應用水平。

（六）發展目標

形成現代科研育種新體制、新機制。到2015年，完成科研單位與所辦種子企業“事企脫鉤”，基礎性、公益性科研取得初步成果。以“育繁推一體化”現代農作物種子企業為主體的商業化育種體系初步確立，研發能力明顯增強。到2020年，形成科研分工合理、產學研結合、資源集中、運行高效的育種新機制。

培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性優良品種。到2015年，獲得一批自主創新的育種材料，選育出一批具有自主知識產權，高產、優質、多抗、廣適和適應機械化作業、設施化栽培的新品種，玉米、水稻、大豆自有品種在省內種子市場占有份額分別達到50%、90%和60%以上。到2020年，科研育種工作取得重大突破，擁有自主知識產權的品種占有優勢地位，玉米、水稻、大豆自有品種在省內種子市場占有份額分別達到75%、95%和75%以上，其他農作物品種產量、品質和市場占有率等均得到全面提升，良種在農業增產中貢獻率達到50%以上。

打造一批“育繁推一體化”的現代農作物種子骨干企業。到2015年，“育繁推一體化”的現代種業集團主體地位初步確立，全省形成具有一定規模的現代種子企業10個，其中1個進入全國種業前5強，3個進入50強。到2020年，打造3～5個育種能力強、生產加工技術先進、市場營銷網絡健全、技術服務到位、“育繁推一體化”的現代農作物種業集團。創新型中小種子企業分工專業、特點突出、布局合理。

種子監管和保障能力明顯提升。到2015年，打造一支作風優良、素質過硬、裝備精良的種子管理隊伍，通過考核的種子檢驗機構年檢測樣品能力達到6萬份，監測的種子企業覆蓋率達到30%。形成穩定的政府投入機制，種業基礎設施水平顯著提高，供種能力和市場調控手段明顯增強。到2020年，省、市、縣三級職責明確、手段先進、監管有力的種子管理體系基本建立，農作物種子標準化生產能力與管理水平全面提升。建成一批標準化、規模化、集約化、機械化優勢種子生產基地。通過考核的種子檢驗機構年檢測種子樣品能力達到8萬份以上，監測的種子企業覆蓋率達到60%以上。現代農作物種業管理法律、法規更加完善，種子標準體系基本完備。

三、重點任務

（七）強化機制創新，加快提升科技創新能力

建立新型農作物種業科技創新體系。種業基礎性、公益性研究堅持以公共科研機構為主。主要以省農科院、吉林農業大學等為主體，市（州）農業科學院及農業教學部門為補充，重點從事種業基礎理論、方法和共性關鍵技術等前沿領域的研究，以及基礎資源材料創新。積極引導和推進科研院所和高等院校逐步退出商業化育種，加快建立以“育繁推一體化” 種子企業為主體的商業化育種新體系，支持種子企業與科研院所、高等院校聯合組建技術研發平臺和產業技術創新戰略聯盟。

加強種業基礎性研究。重點開展農作物種質資源搜集、保護、鑒定、評價、利用及分類管理研究，種質資源長期保存數量達到10萬份以上，深度評價種質資源數量達到1.5萬份以上。開展農作物核心育種材料和重要功能基因的篩選、創制、改良等方法及關鍵技術研究以及現代育種理論、方法和關鍵技術研究，加強作物抗逆機理、生物安全檢測技術等基礎性研究。

強化種業公益性研究。重點開展非商業競爭性、常規作物和無性繁殖作物品種選育和應用技術研發。開展農作物育種、品種測試、品種抗性鑒定、機械化制種、種子加工貯藏、質量快速檢驗、種業信息管理等領域共性關鍵技術、標準研究和設備、工具研制與應用。

構建以企業為主體的商業化育種體系。以“育繁推一體化”種子企業為主，著重開展玉米、水稻、大豆等主要農作物新品種選育和應用技術研發。重點扶持一批具有較強研發實力的 “育繁推一體化”種子企業，創建運行高效的規模化育種技術體系和平臺，培育一批具有重大應用前景和自主知識產權的突破性新品種，加快提升企業核心競爭力。加快現代農業產業技術體系的育種材料和技術向 “育繁推一體化 ”種子企業轉化，鼓勵國內外科研機構優秀人才進入種子企業從事商業化育種及相關科研工作。

完善投入保障和成果轉化機制。加大對種業基礎性、公益性研究的投入，加快建設基礎性公益性研發中心、農作物改良（分）中心等平臺，改善基礎設施條件。建立科學合理的科研成果評價機制，建立公共財政投入取得的研究信息共享和成果轉化平臺，規范成果轉化行為，促進科研成果快速轉化。對在生產中發揮重要作用的新品種，按照有關規定給予育種者成果獎勵。

（八）強化規劃布局，加快提升供種保障能力

科學規劃基地布局。根據區域生態條件和農作物制種特點，按照“優勢區域、企業主體、規模建設、提升能力”的原則，分作物、分區域科學規劃農作物種子生產優勢區域布局。雜交玉米種子生產基地要以省內為主、省外為輔，主要向伊通、東遼、梨樹、雙陽等玉米制種優勢區域集中；水稻種子生產基地主要向梅河口、公主嶺、永吉、前郭等水稻制種優勢區域集中；大豆種子生產基地主要向榆樹、德惠、樺甸、敦化等大豆制種優勢區域集中；馬鈴薯制種基地主要向東部山區半山區冷涼地區集中；雜糧雜豆種子生產基地主要向西部雜糧雜豆優勢產區集中；進一步加強海南南繁基地建設，鼓勵種子企業加強科研育種基地建設。

加大基地建設力度。通過《全國新增1000億斤糧食生產能力規劃（2009—2020年）》、《全國現代農作物種業發展規劃（2012—2020年）》農業綜合開發等項目支持，引導種子企業通過土地流轉、長期租用等方式建立相對集中、長期穩定、具有一定規模的種子生產基地，提高規模化、標準化、集約化和機械化水平。到2020年，在優勢區域建設高標準的種子生產基地55萬畝以上，新增良種標準化綜合生產能力1億公斤。按照土地利用總體規劃，將生產基地內的耕地劃入基本農田，實行永久保護，確保種子生產長期穩定。對科研育種及種子生產優勢區域實行最嚴格的耕地保護制度，確保種子基地不被侵占。建設一批大型現代化種子加工中心和配送體系，提高種子生產、加工能力和服務水平。

健全種子生產調控體系。建立農作物種業信息服務平臺，推進物聯網技術應用，引導企業建立覆蓋生產、加工、流通各環節的種子質量可追溯系統。在現有救災備荒種子儲備的基礎上，進一步完善救災備荒種子儲備體系。種子儲備以玉米種子為重點，適當增加水稻、大豆和雜糧等大宗作物種子，調劑市場供應，平抑市場價格，保障災后恢復生產用種，加強救災備荒種子管理。

（九）強化政策扶持，加快提升企業競爭能力

推進企業兼并重組。支持鼓勵種子企業兼并重組，整合種業資源，優化資源配置，培育具有核心競爭力和較強國際競爭力的“育繁推一體化”種子企業。對企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等給予稅收優惠。

支持企業開展品種創新。按照“資格認證、定期復審、優進劣退”的原則，通過政策扶持和項目支持，擇優支持一批規模大、實力強、信譽好、帶動作用突出的“育繁推一體化”種子企業，引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才，整合種業資源，建設育種研發平臺，開展品種創新。鼓勵“育繁推一體化”企業與優勢科研單位強強聯合，建立產學研聯盟，加快提升育種創新能力。

（十）強化體系建設，加快提升市場監管能力

全面提升品種試驗和審定水平。建立精確的農作物新品種評價和示范展示推廣體系，在糧食生產大縣建設新品種引進示范場，開展新品種展示示范，加快優良品種推廣。進一步規范品種試驗、品種審定、品種保護測試和轉基因農作物安全評價行為，保證評價結果具有科學性、公正性和權威性。完善植物新品種保護制度，切實保護原創性、突破性親本和品種。加強與國家品種審定機構配合，統一鑒定標準，提高品種審定條件，加大對不適宜種植品種的退出力度。

努力提高市場監督管理能力。建立以省級農作物種子質量檢測中心為龍頭，市級質檢分中心為骨干，縣級檢驗站為基礎的種子質量監控體系，有效提升種子質量監控能力。嚴格種子生產、經營行政許可管理，加強種子行政許可事后監管，建立許可信息公開查詢平臺和生產經營信息報告制度，逐步推行質量風險保證金制度。嚴厲打擊未審先推、無證生產、搶購套購、套牌侵權和制售假劣種子等違法行為。

四、重點農作物種業發展布局

（十一）科研目標和重點

以玉米、水稻、大豆、馬鈴薯等4種主要糧食作物和大田經濟作物、瓜菜、特產等3大類重要經濟作物為重點，開展相關種質資源的搜集、保存、評價與利用，挖掘高產、優質、多抗、營養高效等具有重大應用價值的功能基因。堅持常規育種與生物技術相結合，培育適宜不同生態區域和市場需求的農作物新品種。開展種子（苗）生產輕簡化、機械化、工廠化以及加工貯藏、質量檢測、高產高效栽培、病蟲害防控、品質測試等相關技術研究，實現良種良法配套。

五、重大項目

（十二）種業基礎性、公益性研究項目

加強農作物種質資源搜集、保存、深度評價和利用，創制優異種質和育種材料，建立種質資源信息化和標準化評價體系。加強農作物育種基礎理論方法和關鍵技術研究，創新常規育種、雜種優勢利用、單倍體育種、分子設計育種、細胞工程育種等理論方法和核心技術。培育一批創新能力強、應用前景廣的農作物新材料和新品系。開展現代育種、品種測試、機械化制種、種子加工和使用、質量檢測和種業管理等關鍵控制技術、標準規范和配套裝備研究與應用。加強種質資源保存庫（圃）和鑒定設施、農作物品種改良（分）中心、生物安全評價和檢測監測技術中心、生物育種領域重點實驗室、南繁科研育種基地等科技創新條件能力建設。

（十三）農作物商業化育種項目

支持“育繁推一體化”種子企業與優勢科研單位合作構建種子產業技術創新戰略聯盟或產學研聯合體，圍繞種業關鍵技術進行聯合攻關，探索建立商業化育種新機制，創制突破性新品種；研究與集成國內外先進工程化育種技術與手段，對品種選育、測試、推廣等信息實行全程自動化管理。支持種子企業開展商業化育種，引進國內外先進育種技術、裝備和高端人才。支持生物育種領域工程研究中心、工程實驗室、轉基因植物中試與產業化基地等創新條件能力建設。

（十四）規模化種子生產基地建設項目

加強區域種子生產基地建設，形成相對集中穩定的標準化、規模化、集約化、機械化種子生產基地。加強土地整理、改良，建設完善排灌溝渠、機耕路橋等田間生產設施，配套改善種子倉貯、檢驗、掛藏、溫網室及制種生產、灌溉機械和儀器設備等基礎條件。依托重點種子加工企業，建設一批大型現代化種子加工中心，推廣精深加工技術，改進工藝方法，整體提升種子加工技術水平，示范和帶動產業技術升級，全面提高種子質量。

（十五）種子管理能力提升項目

建設覆蓋全省不同生態區、布局合理、功能完備的品種試驗網絡。建立健全省、市、縣三級農作物種子監管體系。建設農作物種子信息服務體系，加強對種子生產、供求和價格等信息的監控。

六、保障措施

（十六）加強組織領導

要充分發揮吉林省推進現代農作物種業發展工作領導小組的作用，加強部門協調，密切合作，研究解決農作物種業發展中的重大問題，推進規劃的順利實施。各市（州）要依據本規劃，制定本地區農作物種業發展規劃，細化各項工作措施。各級農業、發展改革、科技、財政、人力資源社會保障、質監、林業等部門要認真貫徹落實規劃要求，強化對重點項目任務完成情況進行檢查，督促做好規劃實施工作。

（十七）完善法律法規

各地、各部門要認真貫徹執行國家和我省現行種子管理法律、法規，依法治種，切實保護農民利益，保障農業生產和糧食安全。同時，積極參與《中華人民共和國種子法》和《吉林省農作物種子管理條例》實施情況調研，支持國家修訂完善種子管理法律、法規，清理不利于現代農作物種業發展的法律、法規和規章制度。進一步健全并改進品種測試、品種審定、品種保護和品種退出制度，完善種子生產、經營許可的相關規定，制定育種研發、科技成果轉化及科研人員行為準則。加強植物新品種保護，加大打擊生產經營假冒侵權種子的力度。完善覆蓋生產、加工、流通全過程的種子標準體系。

（十八）加大資金支持

各地、各部門要充分利用有關支農項目和種業發展專項資金，進一步加大財政對種業發展的扶持力度。積極協調有關金融機構，強化對種業發展的信貸服務。鼓勵社會資本進入種業，拓寬種子企業投融資渠道，支持企業科研育種和種子生產基地等項目建設。積極探索建立政府支持、種子企業參與、商業化運作的種子生產風險分散機制，支持種子生產開展農業保險試點。

（十九）強化政策支持

對符合條件的“育繁推一體化”種子企業的種子生產經營所得，免征企業所得稅；經認定的高新技術種子企業享受有關稅收優惠政策；對種子企業兼并重組涉及的資產評估增值、債務重組收益、土地房屋權屬轉移等，按照國家有關規定給予稅收優惠。將種子精選加工、烘干、包裝、播種、收獲等制種機械納入農機具購置補貼范圍。加大對制種大縣扶持力度，調動基層政府發展制種產業和農民生產優質種子的積極性。金融機構特別是政策性銀行要加大對種子收儲的信貸支持力度。對企業引進的科研人才，當地政府要參照有關政策解決人員戶籍問題。

（二十）完善管理體系

加強省、市、縣三級種子管理體系建設，明確負責種子管理的機構，強化種子管理職能；健全管理隊伍，強化人員培訓，提高人員素質，增強依法行政和公共服務能力；強化能力建設，保障工作經費，確保工作有效開展。建立績效考核制度，對種子管理機構進行綜合考核，對管理人員實行崗位和業績考核。強化品種管理，改進現有農作物種業科研成果評價方式，完善育種成果獎勵機制，形成有利于加強基礎性、公益性研究和解決生產實際問題的評價體系。充分發揮種子行業協會的協調、服務、維權、自律作用，規范企業行為，加強行業服務，重點開展種子企業信用等級評價，推進企業間、行業間的國內外交流與合作。