中共四川省委四川省人民政府關于進一步加強產村相融成片推進新農村建設的意見

我省自2009年開展新農村建設示范片工作以來，各地積極探索，大力推進，形成了百片引領、千片示范、萬村推進的發展格局。為加強示范引領，加快農村全面小康進程，省委、省政府決定以更大的力度加強產村相融、成片推進新農村建設，并確定金堂縣等60個縣（市、區）為全省新農村建設成片推進示范縣 （2013～2015年）?，F提出如下意見。

一、明確總體要求

（一）指導思想 認真貫徹黨的十八大和省委經濟工作會議精神，以科學發展觀為指導，按照統籌城鄉、推進城鄉一體化發展的總體要求，緊緊圍繞全面建成小康社會目標，以規劃為龍頭、新村為載體、產業為支撐、改革為動力，堅持產村相融、成片推進，實施山水田林路綜合整治、新村與產業協同推進，基礎設施建設和公共服務體系建設同步推進，加快農村全面小康進程。

（二）工作目標 全省新農村建設要取得全面新進展，形成新村帶產業、產業促新村的新格局。示范縣要在新村、產業、基礎設施、公共服務體系和生態文明等建設上取得新突破。省級新農村建設示范片要鞏固提升，走在同類地區新農村建設前列。續建示范縣要在城鄉一體化上取得重大進展，率先實現全面建成小康社會目標。到2015年，全省建成新村聚居點3.5萬個，其中新農村綜合體500個；建成現代農業萬畝億元示范區1000個，現代農業產業基地達到4000萬畝，主要畜禽規模養殖比重達到65%；省級生態鄉鎮覆蓋率達到60%以上；農民人均純收入突破1萬元。

（三）基本原則 堅持政府引導，通過科學規劃、試點 示范、政策激勵等引導農民建設新農村。堅持農民主體，讓農民在新農村建設中當家作主，維護農民的土地承包經營權、宅基地使用權和集體收益分配權。堅持產村相融，把新村建設和產業發展作為核心任務，促進新村與產業互動相融。堅持分類指導，從實際出發，因地制宜建設各具特色的新農村。堅持機制創新，創新農業生產經營體制機制，激發新農村建設活力。

二、突出重點工作

（一）突出抓好新村聚居點建設 把新村建設放在新農村建設成片推進的突出位置，加快建設步伐。按照 “三打破、三提高”要求，以產業為支撐，切實搞好村莊布局、村落規劃和民居設計。注重與農村危房改造、洪澇地質災害等災后重建和彝家新寨建設等民生工程相結合，并保持農村特色和田園風光，體現地域特點和民族風格。通過規劃引領、政策激勵、功能吸引，引導農民相對集中居住。有條件的地方要加快建設新農村綜合體。每個示范縣建成新農村綜合體3個以上。

（二）加快現代農業產業基地建設 把村莊改造和產業布局融合起來，同步推進現代農業產業基地建設和農業經營方式創新。產業發展要與自然資源、產業基礎、生態保護相結合，重點發展特色、綠色產業，推進產業連片規模發展。民族地區要同文化旅游業、煙草農業、特色林果和葡萄釀酒產業相結合。加強農業技術集成創新和成果轉化，提高農業“大園區、小業主”模式，扶持聯戶經營、專業大戶和家庭農（牧）場。推進產業化經營，培育龍頭企業和專合組織，深入開展 “兩個帶動”。每個新村一般要有一個標準化、規?；⒓s化產業基地和一個健康養殖小區。

（三）大力推進農村基礎設施建設 圍繞新村建設和產業發展，加快農村基礎設施建設。加強田間渠系、農機作業道、高效節水灌溉和小型水利工程、機電提灌設施建設，成片整理零星田塊，形成田網、水網、路網、電網，建設高標準農田。加大新村基礎設施投入，加強公共交通、集中供水、能源電力、廣播電視、網絡寬帶等基礎設施建設，加快改廚、改廁、改圈、改水、改路，推進農村沼氣建設，改善農民生產生活條件。示范縣新村道路入戶率、集中供水率、移動電話覆蓋率、供電普及率、有線電視覆蓋率達到100%。

（四）加快農村公共服務體系建設 按照促進城鄉基本公共服務均等化要求，不斷完善農村公共服務。依托村級組織活動場所，加快建設 “1+6”村級公共服務活動中心。以“1+6”活動中心為載體，建設農村產業技術服務中心、農技推廣站、莊稼醫院等社會化服務體系。拓展服務功能，培育農技、植保、良種、防疫、農機、信息咨詢等多元化、多層次的現代農業社會化服務項目，提升服務質量和水平。

（五）努力推進農村生態文明建設 加強環境治理，對村組道路、民居進行全面清理。推廣生活垃圾戶集、村收、鄉 （鎮）運、縣處理等模式，統籌建設生活垃圾處理設施，提高農村生活垃圾收集率和無害化處理率。開展生態工程建設，推廣人工濕地和 “微田園”，建設生態田園新村。培育發展循環農業產業，減少農村面源污染。加大水土流失綜合防治力度，建設生態清潔型小流域。把生態文明建設與文化建設結合起來，打造精品文化旅游村寨，建設美麗鄉村。

三、強化保障措施

（一）加強組織領導 省直有關部門要加強指導，市 （州）黨委、政府要加強領導，縣級黨委、政府作為責任主 體、實施主體和工作主體要排出建設時間表，制定工作方案，責任落實到人。充分發揮各級農村工作綜合部門統籌抓總、綜合協調等職能，合力推進新農村建設各項工作。建立綜合考評機制，加大督查力度，確保各項工作順利開展。

（二）搞好科學規劃 堅持規劃引領，科學編制新農村 建設總體規劃和新村建設、產業發展等重點專項規劃。充分尊重農民意愿，讓農民群眾廣泛參與。合理控制建設強度，注重方便農民生產生活，保持鄉村功能和特色。對有歷史文化價值和民族、地域元素的傳統村落和民居加大保護力度。

（三）強化資金保障 各級黨委、政府要不斷加大新農 村建設資金投入。以縣級整合為主，整合相關項目資金，合力支持新農村建設。健全投融資機制，構建農業信貸擔保體系，創新金融產品和服務，加大對新農村建設的信貸支持，探索農業保險新機制新模式。引導企業和社會組織在農村興辦各類醫療衛生、教育培訓、社會福利、社會服務、文化旅游等事業。鼓勵企業以多種方式投資建設農村生產生活基礎設施。

（四）加強基層治理 切實加強以村黨組織為核心的村級組織建設，選好配強村黨組織書記、村委會主任。完善村民自治，強化村級事務的民主管理和民主監督。探索建立新型農村社區，構建農村社區管理服務體系。建立健全村規民約和社會管理制度，支持農民群眾建立自我服務、自我管理、自我教育的社區社會組織，提升鄉村治理水平。

（五）創新體制機制 探索農村產權制度改革，促進生 產要素在城鄉之間自由流動。堅持依法、自愿、有償原則，引導農村土地承包經營權有序流轉，鼓勵和支持承包土地向專業大戶、家庭農場、農民合作社流轉，培育多種形式的新型農民合作組織，發展多種形式的土地適度規模經營。完善利益聯結機制，切實維護農民的合法權益。強化農業科技創新，提升農業支持保障能力。

（省新農村辦 供稿）