從我省農民收入構成情況分析增收潛力

2012年省十次黨代會提出：到2016年全省農民收入在2011年7510元的基礎上增加1倍，達到15000元以上。2013年我省確定了農民收入增速為12%，力爭達到15%的目標。本文擬從調研和歷年農民收入構成分析入手，分析實現這一目標的主要措施。

1.農民收入現狀分析

省委、省政府始終高度重視農民增收工作，全面貫徹落實國家各項惠農政策，多措并舉，大力促進農民增收，2012年農民人均純收入達到8598元，農民收入實現了“十二連增”。

1.1我省農民收入增長趨勢分析 農民收入包括家庭經營性收入、工資性收入、轉移性收入和財產性收入四部分。2005～2011年我省農民收入情況見表1、2。

1.2我省農民收入與城鎮居民收入比較分析 2008年我省農民收入增幅首次超過城鎮居民收入增幅。而全國這一目標在2010年才實現。2009年因自然災害減產，導致農民收入增速減緩，城鎮居民收入增幅超過了農民收入增幅。 2010～2012年，農民收入增幅又連續3年超過了城鎮居民收入增幅。2005年，我省城鄉居民收入比為2.66∶1，2012年下降為2.35∶1，但收入差從5427元擴大到了11610元（詳見表3）。

1.3我省農民收入與全國平均水平比較分析 我省農民收入水平一直位于全國中上游，2011年排名第11位。2005～2012年平均增速超過全國平均增速1.3%，收入絕對值從比全國平均多收9元增加到681元。從收入結構排名上看，2011年我省農民家庭經營性收入僅次于浙江省，位居全國第二；工資性收入則排在全國倒數第五，數額只接近于全國平均水平的50%，比黑龍江省少27元，比遼寧省少1711元。全國農民人均純收入中，工資性收入占42.47%，且有持續增加的態勢，家庭經營性收入占46.18%，財產性收入占3.28%，轉移性收入占8.07%。我省與之相比工資性收入數值偏小，所占比例很低，差距較大（詳見表4）。

2.提高農民收入的具體措施

2.1鞏固提高家庭經營收入仍是主渠道，仍有潛力可挖 家庭經營是農民收入的主要來源，是農民增收的主要增長點，這與我省是農業大省的省情是分不開的。因此，在短時期內依靠家庭經營獲取更多收入的現狀還難以改變。在拓展增收渠道的同時，決不能忽視或放棄家庭經營這條主線。在增收思路上，要向內深挖潛力，把農業大省、糧食大省逐步轉變為農產品深加工大省、農產品品牌大省、特產業大省、畜牧業大省以及農業經營體制機制創新大省。加大科研及成果應用轉化工作力度，大力推廣新品種、新技術，提高單產水平和農業綜合生產率，大力發展農產品加工業，縮小“原字號”產品銷售比重，延伸產業鏈，提升農產品附加值。因地制宜地發展特產業、畜牧業、城郊果蔬設施農業等，調整和優化農業產業結構，實現效益最大化。利用我省優越的自然資源環境，努力打造在全國有影響力的農產品生態品牌，實施營銷戰略，提升我省農產品質量、溢價能力和市場影響力。充分利用國家扶持政策，大力推進農村生產經營體制機制創新，發展專業大戶、家庭農場、農民合作社等新興生產經營主體，實現規模經營，統購統銷，節本增效。

2.2增加農民工資性收入空間很大，應是今后增收的重點 省農委代起草、省政府辦公廳下發的《關于提高農民工資性收入政策指導意見的通知》（吉政辦明電〔2012〕11號）明確提出了農民工資性收入年均增長30%以上的目標。這是實現我省農民收入倍增計劃的重要著力點。今后，要進一步深入貫徹落實文件精神，加強組織領導，實行部門聯動機制，各負其責，強化政策措施，大力開展農民就業創業培訓，提高就業技能。組織開展勞動力信息交流、職業介紹、法律咨詢等服務，加強農村勞動力資源管理和農民工轉移就業工作，為農民外出務工經商搭橋鋪路。加快農業“走出去”步伐，擴大海外農業合作領域，為農業發展和農民增收拓展更大空間。保護外出務工人員的合法權益，創造全社會鼓勵支持農民工的輿論氛圍，為農民工轉移就業提供寬松環境。

2.3開展農村金融改革創新，解決農業發展資金瓶頸問題 農業由粗放經營向集約經營轉變，由傳統農業向現代農業發展，必然要求不斷增加投入，高效農業也必然建立在高投入的基礎之上。推進農村金融制度創新、產品創新和服務創新，建立引導信貸資金和社會資金投向農業農村的激勵機制，從而增加“三農”信貸投放。大力推進農村信用體系建設，完善農戶以及新型農業經營主體信用評價機制，努力探索農村信用貸款方式。積極推進村鎮銀行、貸款公司、擔保公司和農村資金互助社等新型農村金融組織建設。全面開展土地收益保證貸款試點，繼續完善糧食直補資金抵押貸款試點。擴大農村有效擔保抵押范圍，制定政策措施，鼓勵縣域內銀行業金融機構新吸收存款主要用于當地貸款發放。積極拓展農業保險覆蓋面，增加保險種類，創新保險產品，開展銀保互動試點，緩沖農業自然風險。

2.4多路生財，努力提高農民財產性收入水平 在穩定和完善農村基本經營制度的基礎上，積極探索實現繁榮集體經濟的有效形式，以清產核資、資產量化、股權管理為主要內容，加快推進農村集體“三資”監督管理，提高農村集體資產承包、租賃、處置和資源開發利用收益。鼓勵具備條件的地方穩步推進農村集體產權制度改革，讓農民分享改革成果。加大對農民的培訓教育力度，提高農民的知識水平和文化素質，幫助農民學會理財，善于理財，努力增加農民的財產性收入。

2.5加大農村項目建設力度，不斷改善農業生產條件 主要是新農村項目建設投入和“一事一議”財政獎補項目投入。通過省級項目資金投入，調動、帶動基層政府和廣大農民投入的積極性，充分發揮省級資金的杠桿作用和撬動作用，重點建設村屯田間道路、排水溝渠、橋涵、環境整治等項目，有條件的地方可探索涉農項目資金捆綁使用的路徑和方式，提高資金使用效益。制定政策措施，使家庭農場、種植大戶、農民合作社同等享受各項惠農政策，提升新型經營主體的發展能力。