2013年糧油高產創建實施方案

糧油高產創建是實現科技增糧、科學防災減災、促進糧油大面積均衡增產的重大舉措。為扎實開展好高產創建活動，提高創建水平，推動全省糧食生產持續發展，按照2013年全省農村工作會議部署，根據農業部、財政部《2013年糧棉油糖高產創建項目實施指導意見》（農辦財〔2013〕37號）和農業部《2013年整建制推進高產創建實施方案》（農辦農〔2013〕29號）、《糧食增產模式攻關方案》（農辦農〔2013〕9號）及農業部關于2013年糧棉油糖高產創建萬畝示范片安排的補充意見等文件精神和要求，制定本實施方案。

一、總體要求

堅持以科學發展觀為指導，以促進糧食穩定發展和農民持續增收為目標，以糧食主產縣和非主產縣的主產鄉為重點，強化行政推動，依靠科技進步，集成推廣成熟技術，促進農機農藝結合、良種良法配套，建立不同生態區高產高效標準化生產技術模式，輻射帶動大面積均衡增產，全面提升全省糧油綜合生產能力。

二、主要任務

（一）實施規模

全省建設625個萬畝高產示范片，其中水稻255個、玉米325個、大豆30個、馬鈴薯6個、雜糧4個、花生5個。在四平市開展整市整建制推進試點，在農安縣等4個縣（市）開展整縣（市）整建制推進試點，在榆樹市大坡鎮等20個鄉（鎮）開展整鄉（鎮）整建制推進試點，在農安縣和榆樹市開展糧食增產模式攻關試點。整鄉（鎮）推進，每個鄉（鎮）建設4個萬畝示范片（試點鄉鎮原則上與上年一致）；整縣（市）推進，每個縣（市）建設25個萬畝示范片，其中：開展糧食增產模式攻關試點的再增加5個萬畝示范片；整市推進，所在市的每個產糧縣（市）的產糧鄉（鎮）原則上各建設1個萬畝示范片。從2013年起，有條件的地方可對連續3年以上承擔高產創建任務的萬畝示范片進行輪換，并提早做好下一輪高產創建萬畝示范片的選址和儲備工作。

（二）創建目標

整建制推進創建目標。以萬畝高產創建示范片為基本單元，選擇主要糧食作物開展整鄉（鎮）、整縣（市）、整市高產創建試點。通過項目實施，力爭所在鄉（鎮）、縣（市）、市糧食平均畝產比上年提高5公斤以上，帶動大面積均衡增產。

萬畝示范片創建目標。以高產創建萬畝示范片為基本單元，玉米畝產800公斤以上、水稻畝產700公斤以上、大豆畝產200公斤以上、花生畝產300公斤以上、馬鈴薯畝產3000公斤（鮮重）以上、雜糧畝產比上年提高2%以上。新建示范片單產水平力爭比上年提高2%以上，續建示范片在保持上年高水平上力爭再提高，輻射帶動所在縣（市、區）均衡增產。

三、實施內容

（一）科學選擇示范片

主產區示范片集中連片要在1萬畝以上（非主產區也要盡可能相對集中）。要求農田基礎條件好，增產潛力大；工作基礎扎實，農技推廣網絡健全、技術力量較強，糧食生產標準化、規模化、專業化、機械化程度高；交通相對便捷，輻射帶動能力強。

（二）示范推廣優良品種

結合各示范片的生產、生態特點與優勢，示范推廣一批高產、優質、多抗的主導品種。水稻重點示范推廣高產優質多抗品種，玉米重點示范推廣耐密品種，大豆重點示范推廣高油、高蛋白品種，馬鈴薯重點示范推廣脫毒種薯。良種覆蓋率達到100%。在示范片集中展示示范一批優良品種，為下一年度篩選與推介主導品種提供依據。

（三）集成推廣高產高效技術

按照良種良法配套、農機農藝結合的要求，加強技術組裝配套，集成推廣一批適應不同區域、不同作物的抗災增產關鍵技術模式。要突出核心技術、創新技術和主推技術，重點推廣測土配方施肥、農區統一滅鼠、生物防治玉米螟、玉米和水稻高光效新型栽培等技術。實現測土配方施肥、常發區生物防螟全覆蓋。

（四）推進標準化生產

田間設施標準化。加大高標準農田建設力度，完善項目區田網、路網、水網，實現成方連片、土地平整、道路聯網、渠系配套。

管理服務專業化。大力推行統一整地播種、統一育苗栽插、統一肥水管理、統一病蟲防治、統一機械收獲的 “五統一 ”技術服務，促進技術全面入戶到田。

生產過程機械化。充分發揮農機作用，促進農機農藝融合，力爭玉米耕種收全程機械化，提高水稻機插秧、機收獲水平。

（五）強化機制創新

依托種植大戶、專業合作社（優先考慮農業部等12部委聯合認定的農民專業合作社示范社）開展高產創建，探索社會化服務新模式，提升產業化經營水平。整建制推進的每個鄉（鎮）至少有1個農民專業合作社、每個縣至少有1個農業產業化龍頭企業參與高產創建。積極推進高產創建與高標準農田建設結合，實現良田、良種、良法、良機、良制配套。推進農科教結合、產學研協作，形成大聯合、大協作的工作格局。

（六）廣泛開展高產競賽

繼續組織廣大農民特別是種糧大戶、科技示范戶開展玉米、水稻、大豆高產競賽。要制定切實可行的措施辦法，建立激勵機制，調動廣大農民和農技推廣人員參與高產創建的積極性。

四、資金使用與管理

中央財政原則上對每個萬畝高產創建示范片安排補助資金16萬元，各地可根據實際情況進行適當調整，主要用于高產創建萬畝示范片大面積推廣區域化、標準化成熟技術所需的物化投入和推廣服務補助。

高產創建中技術人員培訓所需資金，從基層農業技術推廣體系改革與建設補助經費中支出。高產創建項目實施區域內的骨干農民培訓所需資金，從陽光工程項目經費中支出，每個萬畝示范片培訓農民100人左右。

按照本方案確定的計劃任務，省財政廳將補助資金逐級下撥到各項目縣（市、區）。各地要加強資金監管，規范管理辦法，嚴格使用范圍，專款專用，嚴禁截留挪用和超范圍支出，確保項目資金使用安全。項目縣（市）要建立資金使用臺賬制度，由農業部門制定資金使用方案，經同級財政部門審核同意后，報省農委、省財政廳備案。省農委、省財政廳有權糾正不合規定的資金使用計劃，并定期組織專項檢查，對截留、挪用、超范圍支出等問題，追究相關單位和人員責任。

五、保障措施

（一）加強組織領導

糧油高產創建實行國家、省、市、縣四級聯創，以縣為主的工作機制。各市（州）、縣（市、區）政府要成立由分管領導任組長，相關部門負責人參加的領導小組，負責本地高產創建實施方案的制定和組織實施。領導小組辦公室設在農業行政部門，負責各項工作的落實和日常管理。整建制推進的市、縣（市）、鄉（鎮），都要成立由政府主要負責人任組長的領導小組，確保試點工作順利開展。市（州）政府分管領導、縣（市、區）政府主要領導至少要親自抓1個萬畝示范片，項目縣（市、區）每個示范片的責任人由縣級領導擔任。

（二）加大扶持力度

各地要積極支持高產創建活動，按照資金渠道不變、性質不變、用途不變的原則，積極整合現代農業發展、土壤有機質提升、測土配方施肥、基層農技推廣體系改革與建設、新一輪種子工程和植保工程等項目，重點向高產創建示范片傾斜。

（三）強化指導與服務

省政府有關部門將組織成立由栽培、育種、土肥、植保、農機等方面專家組成的省級專家組，負責全省糧油高產創建活動的技術指導和測產驗收。市、縣（市、區）及整建制推進鄉（鎮）也要成立相應的專家指導組，明確一名專家任組長，每個示范片要有一名技術負責人。落實專家包片、技術人員包點責任制度。量化任務指標，開展全程技術培訓和指導服務，確保關鍵技術落實到位。農業部將組織對整建制推進試點市、縣（市）技術負責人進行培訓，省對整建制推進試點縣（市）、鄉（鎮）技術骨干進行培訓，縣（市、區）對萬畝示范片的技術人員和科技示范戶、種植大戶進行培訓。

（四）加強宣傳與示范引導

充分發揮電視、報紙、廣播及網絡等媒體的作用，大力宣傳高產創建活動中涌現的好做法、好典型，營造良好的輿論氛圍。在關鍵農時季節，要組織農業行政、技術推廣人員和示范農戶、種植大戶等進行現場觀摩，開展技術交流，充分發揮示范輻射帶動作用。

（五）規范內業管理

建立完善高產創建工作檔案，及時將有關的文件、方案、農戶信息（包括姓名、地址、身份證號、電話等）、測產結果和工作總結等歸檔立案，促進高產創建有序開展。每個項目縣（市、區）要設計一張標示圖，注明萬畝示范片的位置，涉及的鄉鎮村組。每個示范片要有1張方位圖，標明地理坐標和面積；設計1張技術模式圖，明確從種到收的全程標準化技術；建立1張農事日歷，跟蹤記錄作物生育進展和重要農事活動。所有萬畝示范片都要設立田間標牌（標牌樣式和編號另行下發）。

（六）嚴格考核驗收

各市（州）農委負責本行政區域內的測產驗收組織工作，整建制推進的市、縣（市）、鄉（鎮），要會同統計部門搞好測產和產量預計（具體測產驗收辦法另行下發）。鼓勵開展市縣間交叉測產，力求科學準確，杜絕虛報浮夸。省農委組織專家組對各縣（市、區）高產創建測產結果進行抽測驗收，對高產創建工作組織開展情況進行考核評比，考評結果將作為下一年度高產創建項目安排的重要依據。對成效突出的，在項目分配上給予優先安排；對工作不力、實施效果差的，減少下一年度資金安排。

各項目縣（市、區）農業、財政部門要認真組織制定實施方案，于2013年6月4日前聯合報省農委、省財政廳備案（同時上報高產創建彩色標示圖1張）。要及時對當年實施情況、主要做法和經驗以及取得的成效等進行認真總結，并于2013年11月10日前上報省農委和省財政廳。