“臨時(shí)工”的困惑

龍之淵

“真正與群眾‘打成一片的就是城管了！”有網(wǎng)友這么感嘆道。近日，延安城管暴踩商戶(hù)頭部、淮北城管打圍觀學(xué)生、撫順城管毆打老人和圍觀市民等事件的發(fā)生，讓城管再次成為輿論焦點(diǎn)。

延安城管踩商戶(hù)頭部事件發(fā)生后，延安市政府于6月5日晚發(fā)布處理結(jié)果：對(duì)延安市城管監(jiān)察支隊(duì)鳳凰大隊(duì)稽查中隊(duì)中隊(duì)長(zhǎng)張奇、隊(duì)員南小波的處罰是“行政記大過(guò)”，對(duì)其余6名協(xié)管員則直接“解聘”。

這個(gè)“開(kāi)除臨時(shí)工”的處罰決定，引起了人們的更多質(zhì)疑。

“《勞動(dòng)法》實(shí)施以后，根本就沒(méi)有臨時(shí)工了！每次政府部門(mén)出事，就說(shuō)是臨時(shí)工干的，這是政府部門(mén)公然違法的宣言和示范，還有臉說(shuō)什么法治社會(huì)？”知名主持人孟非發(fā)表微博，引發(fā)了17萬(wàn)多次轉(zhuǎn)發(fā)。

城管打人到底為何屢禁不止？為何一出事責(zé)任就歸到臨時(shí)工頭上？延安城管跳腳踩人頭事件讓臨時(shí)工現(xiàn)象再次成為媒體關(guān)注的熱點(diǎn)。

一種奇怪的社會(huì)現(xiàn)象

在有些行業(yè)尤其是壟斷行業(yè)中，有很大一批人是沒(méi)有編制的底層員工，干著最辛苦的工作，卻拿著最微薄的工資，我們把這類(lèi)人稱(chēng)為臨時(shí)工，可“臨時(shí)工”三個(gè)字如今演變成一種奇怪的社會(huì)現(xiàn)象。

與延安城管踩人事件相呼應(yīng)的是，幾乎就在同時(shí)，南京市決定要全面清理市級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的臨時(shí)工，廣州禁止臨時(shí)工等無(wú)執(zhí)法資格人員上崗執(zhí)法。

臨時(shí)工如今有了新的含義，用來(lái)形容專(zhuān)門(mén)被官方或企業(yè)拉出來(lái)頂罪的員工。城管暴力執(zhí)法了，是臨時(shí)工干的；政府機(jī)關(guān)人員醉駕了，是臨時(shí)工干的；上班打牌被曝光了，臨時(shí)工干的；強(qiáng)拆民宅了，還是臨時(shí)工干的。是臨時(shí)工簡(jiǎn)直無(wú)處不在，無(wú)所不能。臨時(shí)工的存在，不僅助長(zhǎng)了相關(guān)單位的懶惰作風(fēng)和僥幸心理，更讓很多真正的責(zé)任人免于責(zé)任追究和法律制裁。

臨時(shí)工現(xiàn)象的出現(xiàn)并非偶然，鑒于政府部門(mén)或者企業(yè)的“正式工”身份和地位的要求，一些不好解決或者上不了臺(tái)面的問(wèn)題就讓臨時(shí)工沖在前面。難題解決了再好不過(guò)，一旦捅了婁子就祭出“臨時(shí)工”這面擋箭牌，反正臨時(shí)工也沒(méi)有編制，借坡下驢正好將其辭退。

大多數(shù)公共事件的背后，真正的“主謀”往往是深藏不露的，一旦被問(wèn)責(zé)、處理，都是臨時(shí)工一肩挑，因?yàn)榕R時(shí)工隨時(shí)可以卷鋪蓋走人；因?yàn)榕R時(shí)工缺乏各種美好“品德”。領(lǐng)導(dǎo)們到底是有多怕“麻煩”，準(zhǔn)備了這么多“零食”？是真的因?yàn)樯碚€是因?yàn)闊釔?ài)權(quán)力到如此地步，不惜犧牲“小我”，成就“輝煌”？

以前是“有困難，找警察”，現(xiàn)如今成了“出事了，找臨時(shí)工”，這是怎樣一種奇怪的社會(huì)現(xiàn)象？我們應(yīng)該反思，是被問(wèn)責(zé)主體技高一籌，還是問(wèn)責(zé)機(jī)構(gòu)本身在打馬虎眼？

一種畸形的用工雙軌制

臨時(shí)工只是龐大體制中最卑微的一群人，臨時(shí)工屢現(xiàn)違規(guī)行為，不是辭掉當(dāng)事人就可以撇清責(zé)任、平息質(zhì)疑的，真正要反思的是單位用人制度的缺陷。

南京市日前出臺(tái)規(guī)定，要求機(jī)關(guān)、事業(yè)單位任用編外人員須向編制辦報(bào)批，編外人員不得超出行政編制的10%。中國(guó)究竟有多少編外人員，目前沒(méi)有公開(kāi)資料顯示詳細(xì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。但編制內(nèi)、編制外雙軌用人模式，幾乎覆蓋了全國(guó)所有行政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位。河南省審計(jì)部門(mén)2009年曾進(jìn)行過(guò)一次排污費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，結(jié)果顯示，6縣（區(qū)）環(huán)保局實(shí)有人員765人，但財(cái)政供給人員僅159人，只占總?cè)藬?shù)的20.8%。自收自支人員即編外人員竟占了總?cè)藬?shù)的79.2%。

1995年開(kāi)始實(shí)施的《勞動(dòng)法》明確規(guī)定，對(duì)所有勞動(dòng)者實(shí)行全員勞動(dòng)合同制，同工同酬。從法律層面上說(shuō)，臨時(shí)工的概念早在1995年以后就該退出歷史舞臺(tái)、壽終正寢了。新《勞動(dòng)合同法》也秉持、延續(xù)了這一立法精神。時(shí)至今日，臨時(shí)工現(xiàn)象為何幾乎在所有機(jī)關(guān)單位都存在呢？

答案只有一種可能，即這些機(jī)關(guān)事業(yè)單位不遵守法律，違法用工。在這些單位，因?yàn)榫幹苾?nèi)外有別，不僅僅是工資、福利、退休金等方面有差距，有的單位還對(duì)編外人員設(shè)置了很多發(fā)展限制，比如不考慮提職晉升、職稱(chēng)評(píng)定。有些臨時(shí)工除了拿點(diǎn)微薄的工資外，連勞動(dòng)合同都不簽訂，勞動(dòng)保障幾乎為零。

明明應(yīng)該退出歷史舞臺(tái)的臨時(shí)工，卻成為一種普遍的社會(huì)現(xiàn)象。我們看到，行政事業(yè)單位的不守法，無(wú)疑為企業(yè)用工帶了一個(gè)“惡頭”。

比如，一些銀行和國(guó)有企業(yè)也有正式工和臨時(shí)工之分，彼此的工資待遇有著天壤之別。在一些銀行，臨時(shí)工每月只有區(qū)區(qū)一兩千元的工資，福利待遇全無(wú)；而正式工月薪則高達(dá)數(shù)千甚至上萬(wàn)元，福利待遇也很豐厚。另外，在很多中小企業(yè)里的臨時(shí)工更是不少。企業(yè)偏愛(ài)使用臨時(shí)工，原因就是可最大程度地減少成本、賺取利潤(rùn)，但臨時(shí)工的權(quán)益又如何保護(hù)呢？

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家表示，編內(nèi)、編外的雙軌制用工模式，自新中國(guó)成立以來(lái)一直存在。不少地方的事業(yè)單位編制，還是上世紀(jì)八九十年代制訂的，卻承擔(dān)著21世紀(jì)的工作量，小馬拉大車(chē)，導(dǎo)致一些單位被迫大量使用編外人員。這就造成了一些單位有事沒(méi)人干而另一些單位有人沒(méi)事干甚至存在吃空餉的現(xiàn)象。編外人員也面臨同工不同酬等不公平待遇，不僅工資、福利、退休金多方面與編內(nèi)人員相比有差距，在提職晉升、職稱(chēng)評(píng)定上也有諸多限制。他指出，這種雙軌制用人制度的改革亟待破題。

一種“鲇魚(yú)效應(yīng)”的突破點(diǎn)

合理的公共機(jī)構(gòu)用人模式，應(yīng)該是權(quán)責(zé)一致，崗位能上能下，單位能進(jìn)能出。但目前改革這一雙軌制用人制度的難度很大。比如，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)雖然已經(jīng)啟動(dòng)，但編外人員是否適用養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、單位是否為編外人員繳費(fèi)、編外人員個(gè)人養(yǎng)老金依據(jù)什么計(jì)算等問(wèn)題，均有待解決。

不少地方正在試行公務(wù)員聘任制，好處顯而易見(jiàn)。在目前公務(wù)員隊(duì)伍效率不高的背景下，公務(wù)員聘任制免除了機(jī)關(guān)“進(jìn)一個(gè)人就要終身負(fù)責(zé)”的后顧之憂(yōu)，降低了機(jī)關(guān)的用人成本，也使單位容易聘到專(zhuān)業(yè)性比較強(qiáng)的人才，對(duì)在職的公務(wù)員形成了一種“鲇魚(yú)效應(yīng)”，從而提高政府的效率，讓真正負(fù)責(zé)工作的人員動(dòng)起來(lái)，也就不必大量使用臨時(shí)工了。

違規(guī)使用臨時(shí)工，不僅損害臨時(shí)工的權(quán)益，也損害了法律的嚴(yán)肅性以及政府的權(quán)威和公信力。要解決臨時(shí)工問(wèn)題，國(guó)家應(yīng)盡快完善《勞動(dòng)法》，配套出臺(tái)法律法規(guī)，明確同工同酬。享有公權(quán)的政府機(jī)關(guān)應(yīng)該在解決這一問(wèn)題上起帶頭作用，嚴(yán)格落實(shí)《勞動(dòng)法》，不違法違規(guī)用工。建議從政府部門(mén)開(kāi)始，開(kāi)展自查自糾，發(fā)現(xiàn)違法用工現(xiàn)象及時(shí)糾正，出現(xiàn)違法違規(guī)行為的，要嚴(yán)肅追責(zé)。企業(yè)也應(yīng)該遵守法律，尊重勞動(dòng)者合法權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)監(jiān)察部門(mén)應(yīng)該依法行政，嚴(yán)厲查處違法用工行為。

和諧社會(huì)希望不是臨時(shí)的，希望那些辛勤工作的勞動(dòng)者都是光明正大的正式工，讓夢(mèng)想照進(jìn)現(xiàn)實(shí)，讓勞動(dòng)產(chǎn)生的價(jià)值真正進(jìn)入每一位勞動(dòng)者的口袋。