地方國企發展之問

趙凱

在國家層面完成國有經濟戰略調整之后，面對經濟增速放緩的大環境，地方國企進一步改革與發展的思路需要我們重新關注和審視

根據國家統計局的數據，今年前4個月，國有企業累計實現利潤6891.3億元，其中央企為5362.4億元，同比增長12.8%。地方國企1528.9億元，同比下降14.7%。從數據可以看出，與央企相比，在經濟增速放緩的大環境下，地方國企處境尤顯艱難。

改革開放30多年來，各地地方國企無論在市場化推進方面，還是服務地方經濟建設方面，都取得了令人矚目的成就，成為地方經濟發展的重要支撐力量之一。但一個不可回避的事實是，我們的國有企業離世界一流企業的距離還是比較遙遠，我們的創新能力、市場反應能力、市場服務能力還是不足，特別對于資源、政策壟斷能力明顯不如央企的地方國企，面對宏觀經濟的偏緊，其生存和發展的壓力就顯現出來了。很顯然，在國家層面完成國有經濟戰略調整之后，地方國企進一步改革與發展的思路需要我們重新關注和審視。

北京市屬國企作為我國地方國企改革和發展的縮影，具有典型代表性。為此，本刊專訪首都創業集團公司董事長劉曉光，深入探討在宏觀經濟環境變化下，地方國企如何應對決策，尋找生存發展之路。

開拓創新是立身之本

《投資北京》：國企特別是央企一直因政策優勢和壟斷屬性而為人所詬病，因此推進國企改革的輿論呼聲也一直比較強烈。但據本刊觀察，并不是所有的國企都具有“靠壟斷收割社會財富”的先天優勢，尤其是對于地方國企而言，可能更多的是面對市場的競爭，以及對地方經濟社會發展的責任。請結合企業自身發展的歷史，談一談您對地方國企改革與發展的看法？

劉曉光：與一些具有壟斷資源的國有企業相比，地方國有企業少了一些先天優勢，多了一點成長歷練，有人說這是發展的劣勢，而我認為這是一種財富。

首創集團成立于1995年，由原隸屬于北京市計委、市財政局、市政府辦公廳的17家經濟實體重組建立，業務分布在100多家中小企業之中，涉及的行業40多個，幾乎包括除了學校和醫院之外的所有行業。成立之初，一無周轉資金，二無盈利產品，三無核心產業。在最困難的時候，賬面上只有幾百萬元的現金。就是在這樣的困難條件下，集團上下齊心協力、勇于拼搏，成功地邁出了歷史性的五大步，確立了首創在行業內的競爭優勢：

第一步是盤活資產，創收還債。集團創立伊始，通過內部結構調整，盤活了存量資產，初步改變了嚴重的虧損狀態。

第二步是兩輪驅動，搶占先機。實施了“以投資銀行業務為先導，以實業為基礎，兩個輪子相互促進，共同發展”發展戰略，推進了集團主業的形成并取得超常規的發展。

第三步是業務整合，企業改制。通過重組和整合，初步形成了基礎設施、城市地產、金融服務、工業科技、商業貿易、旅游酒店等六大業務板塊雛形，并相繼成功地實現了首創股份和首創置業在上海證券交易所和香港聯交所的上市。

第四步是戰略升級，明晰定位。面對日益激烈的市場競爭和發展環境的嚴峻挑戰，集團黨委和董事會提出要“二次創業”，進一步明確“城市綜合投資運營商”的定位，集中力量打造“以水務為核心的基礎設施產業，以城市住宅為核心的房地產業和以投行并購業務為核心的金融服務業”三大核心產業。

第五步是調整結構，做強主業。按照確定的三大主業，加快實施輔業退出。“十一五”期間，共調整退出企業52家，涉及的總資產53億元。經過大幅度的戰略性調整，目前首創集團三大核心主業的資產比例已占全集團總資產80%以上。

國務院國資委一直強調國企改革要以市場化為導向，首創集團算是首都國企市場化改制的首批企業之一，我們不能說這一步走得非常成功，但我們走過來了，活下來并且發展壯大了，用實踐證明國有企業不靠壟斷，充分參與市場競爭一樣可以做的很好。從某個角度看，首創集團的歷史就是國有企業改革創新的歷史，改革為首創的發展增添了無窮的活力。

本刊點評 提到國企，公眾大都聯想到的是“企業輕松掙錢、員工超高待遇”，但令人沒有想到的是，對于支撐地方經濟社會發展的另一股力量——地方國企，卻是經過千辛萬苦、披荊斬棘，才換來今天的發展局面。雖然說每一個地方國企發展特點各不相同，每個企業都有自己的發展路徑，但是每一個成功的地方國企，無不是在改革創新中洗禮，在市場化浪潮中尋找自己的位置和方向。

《投資北京》： 去年以來，國內經濟增長趨緩，不少企業受大勢影響都出現了業績的下滑，請問貴公司是否也受到了沖擊？有何應對措施？

劉曉光：世界經濟正處于調整時期，國內經濟也不是很景氣。首創集團的經營也受到了一定程度的影響。面對困難的經濟形勢，我們加大力度拓展市場，創新體制機制，強化戰略引領，狠抓內控建設，向市場要機遇，向管理要效益，應該說取得了一定的成效。2012年，集團實現營業收入193.85億，同比增長8.62%，較2011年有所回落；實現利潤總額25.26億，與2011年相比基本持平；凈利潤17.15億，較2011年略有上升。

同時，首創也在探索新的發展方向、尋求新的發展模式，降低宏觀經濟對企業的影響。首創股份又以TOT方式獲得了新的污水處理項目，首創股份旗下新環保能源公司在固廢處理市場開拓方面也取得積極進展；首創置業積極探索“地產+奧萊”新模式，今年5月北京房山的第一家首創奧特萊斯正式營業，開業當天客流超過10萬人。金融板塊企業不斷豐富產品類型，有效擴大優勢領域市場份額，一季度實現了營業收入同比增長18.12%，利潤總額同比增長47%的良好業績。

本刊點評 地方國企同其他企業一樣，受到外部經濟環境的影響較大。面對外部環境的變化，企業作為微觀主體，更多的是要從戰略、經營、管理上做文章。近期，安徽省國資委發文《關于進一步深化省屬企業合作發展活動的通知》，讓省屬國企之間“互買產品”，地方保護主義抬頭，政府直接干預企業經營，這是一種改革的倒退，但從中折射出地方國企發展的無奈，沒有央企的先天優勢，必須找到自己發展的路徑。對于地方國企發展，企業自身必須從市場中找機會，在改革中求發展。如果一個企業失去了改革開拓創新的勇氣，也就離衰敗不遠了。

要讓企業與政府、社會共贏

《投資北京》：您認為地方國企應該離市場近一點還是離政府近一點？企業如何考慮未來發展定位？

劉曉光：企業的發展離不開市場，但作為地方國企，我們還有社會責任，不能忘記發展的最終目的還是為了更好地服務于廣大市民和群眾，更好地服務于所在地的經濟社會發展。因此，我認為離政府和市場都得近，不能偏廢，這二者是不矛盾的。企業的發展既要敏銳地抓住市場機會，果斷投資獲取收益。同時，作為首都國有企業，我們還要善于發揮地緣優勢，從服務首都市民生產生活和為政府排憂解難的需要出發，創新機制，改革模式，努力發掘市場機會，實現企業、政府和市民三者和諧共贏的發展局面。這一點，我們已經付諸了實踐。比如，我們開創性地與香港地鐵合作，采取PPP模式參與了北京地鐵4號線和14號線的投資運營，既為政府節約了資金投入，也為北京市民提供了非常優秀的“港鐵服務”。

就目前的發展實際來看，我們將致力于把首創集團建設成為一個具有一定影響力和帶動力的城市綜合投資運營商，讓大家一提到首創，就能聯想到清潔的空氣和水，舒適的居住空間和環境，便捷的城市交通和優良的金融服務。因此，我們給首創集團確定的使命是：共建美好家園——為北京和全國城市居民提供優美、舒適、安全、便捷的工作生活環境和服務。未來幾年我們要增強這方面的影響力，在我國加快推進城市化建設進程中做出應有的貢獻。

本刊點評 北京師范大學高明華教授認為，“國企分為三類，公益性國有企業、合理壟斷性國有企業和競爭性國有企業”，各類企業應該有自己的定位和發展方向。但無論哪類企業，從地方國企的成長過程來看，企業和政府之間存在千絲萬縷的聯系。北京市屬國企具有鮮明的部門特色，如首農、首旅、首發、首開等各類企業與行業主管機構關系密切，或者脫胎于各個行業主管部門。對于地方國企，尤其是市場化程度高的企業，一方面向市場要利潤，另一方面要以開拓創新的能力和手段，完成政府的委托，在承擔社會責任的同時實現項目的經濟和社會效益。

《投資北京》：和其他的市場參與主體相比，您認為地方國企具有哪些優勢和短板？結合企業的發展，談談如何能揚長避短？

劉曉光：國有企業和政府之間有切割不斷的聯系，正是這種聯系讓國有企業有了較其他市場主體更強的政府信用，同時也擔負起更多的社會責任。從優勢上看，政府信用支撐為我們贏得合作伙伴、項目客戶以及地方政府和市民的信任方面創造了有利條件。當然，我們也應該看到，由于歷史和體制的原因，造成了國有企業在市場化程度上和決策效率上還有明顯的不足，這也是目前國企改革需要解決的重點。我們相信，隨著國家推動國企改革的進一步深入，這些方面的不足應該會有所改善，國有企業的發展也會進入一個新的階段。

身為一家在市場化競爭中逐漸發展壯大的首都國有企業，我們一方面要在市場開拓和項目融資方面合理有效利用這種政府信用，把這種優勢轉化為企業實實在在的競爭優勢。當然，也不能濫用這種信用優勢，要優化管理，做精項目，做到真真正正能為集團創造效益，為社會創造價值，這也是企業經營的根本。只有這樣，才能使我們的這種信用優勢不斷積累，為我們在市場經營中獲取更多資源。這些年，在北京市國資委主導下，我們在理順決策機制，提升管控效率方面做了很多有益的探索，初步形成了一套能夠適應當前集團發展需要的內部管控體系。同時，不斷完善人才培養機制，積極推動企業文化建設，努力強化市場意識，取得積極的成效，但是離預定的目標還有較大的差距，我們還將繼續努力。

本刊點評 地方國企的最大優勢就是有政府信用做支撐。在紛繁復雜的市場中，由于信息不對稱，無論是老百姓，還是投資者、金融機構，還是更相信國企。這是一種無形資產，地方國企必須珍視這份榮譽，敬畏這份信任，以更高的效率，提供質量更好的產品和服務，讓政府信用和國企發展都進入到良性的循環。為公眾所詬病的是，一些國企濫用政府資源為企業牟利，躺著政府信用的溫床上過著富足的日子，最后受損卻是政府的公信力和社會的財富，而企業本身亦喪失了發展的活力和動力。

鑄造企業核心競爭力

《投資北京》：結合企業的實踐，您認為如何選擇企業的發展方向、如何圍繞著發展方向打造企業的核心競爭力？

劉曉光：目前，首創已經形成了“以水務為核心的基礎設施產業，以城市住宅為核心的房地產業和以投行并購業務為核心的金融服務業”三大核心主業，業務布局遍布全國30多個城市，服務人口達到3000多萬。我們之所以全力打造三大核心產業，形成目前的產業格局，既有主觀的原因，也有客觀的原因。從主觀上看，首創成立之初，我們就面臨著選擇什么產業的問題。為此，集團上下開展了“首創的優勢是什么？首創的發展依靠什么？”的大討論。經過全集團一年多的充分討論，我們緊緊抓住水務市場化改革的歷史機遇，毅然進軍水務市場，并將水務產業作為集團的戰略產業，在此基礎上我們又明確把房地產和金融產業作為們的核心產業。實踐證明，首創集團三大核心主業的確立，對推動集團快速發展起到了舉足輕重的作用。

從三大核心主業上看，我們的水務產業在全國已經具備良好的品牌效應，首創股份的水務處理量多年以來一直位居全國首位，打造了一支能征善戰的管理隊伍，積累了豐富的工程設計、建設、咨詢、管理經驗，形成了頗具優勢的競爭實力。從地產優勢上看，首創置業的綜合競爭力排名一直位居全國地產上市公司前20位，地產項目的運作、管理及融資能力在業內有較大的影響力。首創的金融產業，雖然規模不太大，但涉獵廣泛，形成了比較成熟的類金融體系，對推動北京市金融業的發展發揮了一定區域性作用。

本刊點評 不同類型國企，企業核心競爭力的表現不同，每個企業都可以說出自己的企業優勢，但最終判斷標準還是體現在效率和效果上。公益性國有企業核心競爭力是企業能高效、低成本的提供公共產品和服務，合理壟斷性國有企業體現在是否在保持提供高質量產品和服務的同時，降低企業成本，競爭性國企與其他市場主體無差異，關鍵就是看企業利潤水平。國企的發展方向，有些是政策性的定向，有些是受歷史沿革的影響，但最終的確立乃至核心競爭力的形成，都是企業根據自身資源稟賦和優勢的累積，經過長期實踐和選擇的結果。

《投資北京》：您認為企業應堅持主業發展還是多元化發展？如果選擇多元化發展，如何考慮業務之間的銜接和上下游合作關系？

劉曉光：企業是按照多元化道路發展還是專業化道路發展，從來都不是一成不變的東西。從集團層面看，我們遵循的是有限多元的戰略格局，既不是僅搞一個產業，也不是沒有限制的搞多元化。我們將進一步做大做強三大核心主業，充分發揮三大核心主業的協同效應。從二級公司層面上看，我們遵循著專業化發展的思路，全力推進企業的專業化水平，使其成為專業化產業龍頭或者領軍企業。

從首創集團目前的經營實踐來看，應該說三大產業有很強的互補性和協同性。比如我們開創了“水地聯動”的模式，在進行水務項目拓展的同時，充分運用地產開發優勢，積極介入當地的土地開發，輸出管理經驗，同時通過地產項目反哺低利潤的水務項目，為當地居民提供更廉價而優質的服務。再比如，集團旗下的首創證券、創投公司、基金公司等金融單元為地產公司參與重大項目開發提供融資支持，旗下的首創擔保公司將優質擔保項目推薦到創投公司等等，這樣的例子還有很多，集團各個產業單元本著“金融+實業，多元發展，業務協同”的理念，取得了不錯的發展業績。

本刊點評 從一個企業的成長過程來看，一個企業發展一般會經歷由小到大的過程，從做一個產業、一個產品，逐步拓展到其他領域，實現多元化發展。但企業多元化發展需要以自身的核心競爭能力和品牌作為依托。盲目多元化的結果就是“處處點火，都不冒煙”，把企業有限的資源和精力消耗殆盡。地方國企由于地方政府的“父愛主義”，不斷涉足各種領域，或者由于企業的兼并重組和拉郎配，逐漸就會主業不清，效益下滑。近幾年的鋼鐵產業、光伏產業、風電產業一擁而上，這里面更多的是政府通過無形之手操作下的地方國企沖鋒在前，但也往往導致地方國企完全脫離了市場的敏銳性，滑向虧損乃至破產的深淵。2012年A股虧損榜前十位，一半是地方的鋼鐵企業，這里面有經濟環境的影響，但地方政府也難辭其咎。

積極參與本地經濟的建設

《投資北京》：對于地方國企而言，一般都選擇本地耕耘的戰略，貴公司發展戰略選擇上更側重于本地耕耘還是走出去？

劉曉光：多年來，我集團在立足北京市場的基礎上，加快拓展全國乃至境外市場。目前，我集團的水務和房地產業已躋身國內同行業領先水平，業務遍布全國，首創置業在17個城市都有開發項目，金融服務業務也具有了一定的區域影響力，正在把好的管理經驗向外省市輸出。去年9月，首創置業與法國夏斗湖城鄉共同體簽約，建設我國第一個位于發達國家的經貿開發區，邁出了首都國企在法國投資的第一步。

誠然，“走出北京”并非都很順利，我們時常也會碰到壁壘，也會面臨很多棘手的問題。但即使是這樣，未來我集團仍會堅持主動地走出去，積極參與到全國乃至世界市場的競爭中。因為我們認為，“本地耕耘”和“走出去”二者缺一不可。首都北京是我們的戰略根據地，立足北京、服務北京、堅持“本地耕耘”是我們的使命責任，也是走出去的堅強基石；反過來，面向全國和國際市場，實施“走出去”戰略，也是為了更好地立足北京，服務北京。

本刊點評 企業成長到一定階段，必然要求擴大市場空間，走出地區甚至走出中國，都應該是重要的發展方向，但是在不適合的時機走出去，對企業來說未必是最好的選擇。地方國企首先應該立足本地方經濟社會的發展，在形成自身的核心競爭優勢后，向外拓展才具備基礎和條件。

《投資北京》：您認為地方國企能否在地方經濟結構調整、產業轉型升級中發揮積極甚至重要作用？結合企業實際情況，談談貴公司在這方面的思路和實踐。

劉曉光：作為一家首都國有企業，首創集團一直高度重視發展北京地區的業務。截至2012年底，集團在京津地區完成投資總量近500億元，累計實現利稅148億元。其中政府項目和政策性投資約100億元，承擔債務近10億元，為市重點項目和中小企業擔保超過300億元。去年年底，集團旗下的京港地鐵又與北京市政府簽訂協議，以PPP模式參與北京地鐵14號線的建設運營。此外，集團還與北京市發改委共同發起成立首創北京新城鎮建設基金，集中支持北京小城鎮開發建設。目前已完成房山區長溝鎮第一個土地一級開發項目，今年還將啟動大興區魏善莊鎮的開發項目。

按照集團的總體定位，首創股份公司正以水務產業為基礎，努力拓展固廢處理、水務裝備制造和環保工程建設等領域，全力向綠色環境產業轉型升級。此外，在金融服務領域，集團正積極搭建北京市農業投融資平臺、北京市中小企業投融資平臺和北京市環境保護投融資平臺等多個投融資平臺，努力成為北京市專業化投資和資本運作平臺。首創集團的發展戰略是緊扣北京市經濟社會發展的。我們相信，在現有基礎上，未來我集團將在北京市的經濟結構調整、產業轉型升級中進一步發揮積極作用，在服務地方經濟社會發展中，實現自身的更大發展。

本刊點評 大多是地方國企在地方經濟發展中，承擔雙重任務，一方面要與政府緊密結合，完成政府分配的任務，另一方面要進行市場競爭，拓展市場空間。政府是提供公共物品為主，企業要遵循市場規律，兩者看是對立，其實也有內在聯系。國企在依托政府方面，要更多投入政府的項目，利潤低但相對穩定。因此，地方國企應該與地區經濟發展緊密結合，這是地方國企的責任，也是地方國企的優勢。國際化大都市的發展歷程告訴我們，在城市轉型升級過程中，要尋找新的增長點和新的發展動力。在這樣的背景下，北京市提出文化和創新雙輪驅動，科技和文化是未來的主導方向，但很多項目找不到實施主體，市屬國企可以將關注點放在這些領域，謀求長期穩定發展。