石景山多措并舉推動科技創新

張自然

石景山區在政府政策、促進平臺等服務體系建立、促進科技與金融等多產業融合方面以諸多創新舉措，力促科技創新

日前，北京市貿促會、北京市投資促進局、北京市石景山區人民政府聯合主辦的2013年京西科技企業投融資洽談會的重要亮點是中小企業投融資服務平臺的成立。這一平臺是在石景山區投資促進局推動和引導下，京港投融資協會建立的。該平臺通過與光大銀行、招商銀行、江蘇銀行等10多家駐區金融機構簽訂的戰略合作協議，旨在使石景山中小企業的發展獲得更多來自金融機構的信貸支持。同時為該區中小企業發展，尤其是科技創新提供更多擴展服務。石景山區的科技創新將隨之加速。

伴隨國家服務業綜合改革試點區科技創新工作的深入推進，對該區促進科技創新的諸多舉措有了更多需關注的話題。科技創新的重要主體是中小企業，困擾中小企業科技創新步伐的重要方面則是中小企業融資難。通過破解中小企業融資難，為中小企業創新助力成為平臺建立的重要目的。以平臺建設為重要抓手，石景山區在政府政策、促進平臺等服務體系建立、促進科技與金融等多產業融合方面以諸多創新舉措，力促科技創新。

為科技創新營造良好政策環境

解決科技型企業融資難的重要主體是政府。科技部科研條件與財務司副司長鄧天佐認為，企業要在政府政策環境營造和資源配置兩個方面，貫徹創新驅動戰略。社會最有創新活力的應是科技創新企業，尤其是科技型小微企業。政府應幫助他們發展，這是政府責任。政府要改善企業創新、創業發展的環境。在科技研發、財稅、金融政策環境建設等方面，政府發揮好引導作用至關重要。他強調在全社會加速構建和完善社會主義市場經濟體系過程中，更需要政府引導和推動有利創新的環境，但政府不應包辦，而是有目標地引導。他特別強調了政策環境的營造至關重要，要打破社會資本進入某些投資領域的“玻璃門”和“彈簧門”。

石景山區副區長司馬紅介紹，自2006年后，石景山開始進行區域經濟發展的戰略轉型。發展方式開始從“工業石景山”向“服務石景山”轉變，并率先出臺一系列先行先試政策，希望發展成為首都新增長極。

政府對創新的政策環境營造和創新引導格外重要，那資金應向何處引導？她認為這就要強調轉變政府職能，服務于社會。財政資金投向具有風向標的作用。隨經濟體制改革深入推行和政府職能轉變，政府資源配置方式要從社會管理型轉向資源引導型和服務型。這需要市場機制調節。要改變資源配置的體制和機制。政府的科技投入要發揮引導和放大作用，調動科技型企業創新和創業的積極性。在創新投入上，不應是“政府點菜”，而應是政府提供食材，各市場主體按市場需求配置。企業配置資源的方式按企業成長的不同階段、不同需求進行資源配置。在市場經濟體系構建過程中，各級政府應向此方向轉變資源配置方式，在社會轉型發展中擔起責任，服務于科技型企業創新創業。

政府要切實轉變職能，力促科技創新的改革思路，體現于新成立的中小企業投融資服務平臺的具體運作中。在平臺搭建過程中，以石景山區投資促進局為代表的政府，作為重要的參與主體，扮演著引導者和“裁判員”的角色，其以政策引導為推動手段，同時財政資金的適度注入為平臺的搭建注入“源頭之水”。而京港投融資協會則提供平臺，“一手托兩家”，為金融機構和中小企業搭建供需溝通的平臺，融通資本，推介項目，在政府引導和監管下，京港投融資協會、金融機構、中小企業均在不同層面扮演了“運動員”的角色，京港投融資協會更多體現了中立特征，為金融機構和中小企業群體這兩類市場主體提供平等的投融資服務及平臺延伸服務。當以光大銀行等簽署戰略合作的金融機構通過平臺的推薦、擔保等增信服務，對中小企業提供授信等金融服務后，平臺促進投融資服務效率提升的能力得以體現。

從更深層面分析，這是在經濟體制改革過程中，需要科學厘定政府與市場邊界的創新舉措。政府需要“站遠一步”，通過中小企業投融資服務平臺等中介機構的介入，合理界定好政府與市場的邊界，從而切實轉變政府職能，提升政府管理效能。以政府政策為風向標，以財政資源的投入為導向，政府通過平臺運作，引導各市場主體在合理規則下均得到壯大發展。平臺因政府政策的傾斜支持，政府信用的擔保，及對金融機構和中小企業等資金供需方各主體的有效吸納，在發揮平臺中立性、公正性、公平性作用的同時，在這一平臺上的各市場主體能獲得更多發展機會和發展空間。

以創新舉措搭建中小企業投融資服務平臺外，為鼓勵產業發展和科技創新，提升服務效能，石景山區在營造包括政策環境在內的企業綜合發展環境方面做了很多工作。最近幾年，尤其是從2011到2012年密集出臺了多個產業促進和鼓勵創新發展、促進服務效能提升的政策文件，包括如《石景山區鼓勵知識產權服務業和促進高技術產業發展辦法》、《石景山區促進設計產業發展暫行辦法》、《石景山區鼓勵現代金融產業暫行辦法》、《石景山區鼓勵股權投資業發展暫行辦法》、《石景山區國家稅務總局關于進一步規范涉稅審批事項的工作意見》、《石景山區常青藤高端人才集聚區管理辦法》、《石景山區科學技術獎勵辦法》等，對創新主體進行了多方面和全方位的政策激勵，很多具體的政策設計有很清晰的政府引導和正向激勵作用。在服務提升上，在2011年到2012年，石景山密集出臺了關于進一步促進中小微企業發展辦法、服務重點企業辦法、鼓勵企業上市暫行辦法、優化經濟發展環境的實施辦法，以及“石景山服務”行動計劃等，在更細致的方面推動石景山整體投資環境改善和政府服務質量提升。

北京市石景山區投資促進局副局長柴毅洽談會上，在詳細介紹石景山區區情和重要項目的基礎上，從更廣闊的角度審視了政府政策環境營造對企業發展的正向外部支持效應，以及石景山在此方面做出的努力和成績。石景山轄區面積84.38平方公里，常駐人口64萬。石景山區平均綠化率是49.6%，典型的“一半山水一半城”。目前石景山區重點吸引文化創意、高新技術、現代金融、商務服務等5大產業，同時在企業技術創新政策等方面都給予駐區企業優惠和政策傾斜。

筑投融資平臺服務科技創新

司馬紅副區長認為，石景山區此次啟動的中小企業融資服務平臺，無論是在宏觀政策領域，還是在微觀操作領域，都將進行有價值的工作推動。中小企業融資服務平臺希望通過政府資金、銀行信貸資金及社會資本的合力效應，促進科技與文化等行業融合發展，促進科技進步和文化創新。

鄧天佐副司長非常強調在加速構建社會主義市場經濟體系的過程中，建立和加強社會中介服務體系非常重要。他認為要解決科技型企業融資難問題，僅有政府職能轉變和金融創新遠遠不夠，還要有服務平臺。該平臺涵蓋多種服務，包括技術創新平臺、檢測平臺等，通過平臺功能的不斷完善，為企業提供更完善的技術與工藝的公共服務，幫助企業解決成長中遇到的問題。通過專業及行業中介服務機構介入，減少企業創業風險，目前這樣的平臺很缺乏但這種平臺切實幫助企業改善管理，促進企業、政府服務和金融機構對接。

他認為平臺要量身定制服務方案，并特別強調了平臺應包括但不限于提供擔保服務、法律服務、財務服務、資產評估等一系列服務，因為企業成長過程中需跨越不同門檻。此次成立的中小企業融資服務平臺，將在運用政府資金支持、銀行信貸支持企業外，引入社會資本，促進科技企業與文化實現多產業的融合。下一階段，將進一步發揮京港投融資協會的作用，在企業上市掛牌與股權投資、債券融資、人才培養及其他領域，開展全面合作，實現資源共享、優勢互補，在中小企業投融資服務體系上探索新機制與新模式。

剛成立的這一平臺，到目前為止已幫助北京明誠技術開發有限公司、北京能融恒通科技有限公司等區內企業完成融資額度5580萬元，輔導上市/掛牌1家（改制中）企業。預計下半年平臺將完成企業融資5億元。輔導上市/掛牌2家。

抓產業融合促進科技創新

這次洽談會正值科博會期間舉辦，是第16屆科博會的重要組成部分。科博會組委會委員、北京市貿促會林彬副主任認為，此次在石景山區投資促進局推動下，京港投融資協會與光大銀行等10多家銀行戰略合作成立的中小企業投融資服務平臺，將在科技與金融服務融合發展的理論和實踐層面，為探索中小企業融資難題提供重要解決思路。

北京市投資促進局副局長蘇宏認為石景山在促進科技與金融融合，科技創新與文化創新雙輪驅動發展上具有得天獨厚的優勢。石景山區是國家服務業綜合改革試點區，也是國家可持續發展實驗區。在科技創新與文化創新兩條腿走路上，應走在前面。從投資促進的角度，他認為促進科技進步，重要抓手是抓項目，尤其是抓重大項目。抓重大項目就是抓可持續發展，抓戰略性新興產業項目就是抓科學發展，抓高端項目就是抓經濟發展方式戰略轉型。他認為在政府層面，要增強主動服務意識，提高管理水平和工作效能，通過中小企業服務平臺，促進企業與金融機構合作，為企業提供多形式服務。

中國光大銀行北京分行副行長閔彬則從更具體的角度，給出了中小企業投融資的場景圖。他說全球產業革命的進步源于科技進步和經營創新。要通過持續推進制度建設，促進中關村一區16園的發展步伐。此次中小企業融資服務平臺成立后，科技型中小企業將獲得更多金融支持。銀行在有效的經營風險管控基礎上，服務于科技型企業組織、促進銀企全面合作是目前銀行發展的重要主題。

在促進科技創新過程中，科技與文化等多產業融合創新會有更多產業機會和現實路徑。北京市文創基金負責人表示，要促進文化和科技融合需采取五方面措施：一要加強頂層設計，建立更有效的促進融合的體制機制。二科技和文化要深度融合，信息化和現代化要走在前列。要凸顯北京創意、北京創造方面的特征和優勢。三要切實促進科技與文化相融合，需打造北京“服務之城”的完整服務體系。四要培育新興文化業態。包括利用虛擬現實技術等各種技術，支持各類型企業發展。五要培育科技文化的人才高地。培養優秀團隊和優秀人才。

在建立創新體系，促進文化與科技融合，促進文化與其他產業融合，最終實現雙輪驅動，把文化和科技融合的過程中，文化是血脈。在融合過程中，要注重保持北京的“文韻”。該負責人特別強調在進行首都科技和文化創新雙輪驅動的過程中，要注重把握首都資源的比較優勢。北京科研和文化資源集中，不論科技還是文化創新都有優勢。北京是全國的文化中心，科技、文化融合創新，更有利于促進自主創新。在促進科技創新方面，體制創新和科技進步并舉，更有利于文化和科技協同創新。而在這一方面，石景山區在招商引資等項工作中，切實體現出促進科技與文化等多產業融合創新的發展思路。逐步實現 “招商引資”向“招商選資”的轉變。2012年，以中國光大銀行股份有限公司信用卡中心、中煤地質工程總公司、中國農業產業發展基金有限公司等一批實力雄厚、產業帶動性強的龍頭型、領軍型和總部型企業不斷落戶石景山區。