摒棄特權思想 構建廉潔政治

李景輝

黔西南布依族苗族自治州國土面積1.68萬平方公里，下轄8個縣（市）和5個省級經濟開發區。州內居住著漢族、布依族、苗族、彝族、回族等35個民族，總人口348萬人，其中少數民族人口占全州總人口的42.47%。自治州從1982年成立以來，經濟社會發展取得了巨大成就，但同其他發達地區相比，經濟文化相對滯后，特權思想、特權現象有不同程度存在，如何摒棄特權思想，更好促進地方發展，需要付出更多努力。

特權的表現形式

政治上民主集中制貫徹不好。有的單位一把手抵制或壓制不同意見，容不得別人批評，“三重一大”事項不經過集體研究或雖經集體研究，但在意見有嚴重分歧時也搞“一把手拍板”，實質上是“個人說了算”。有的領導班子成員在集體決策時，不是負責任地提出自己的看法和意見，而是察言觀色，揣摩逢迎，誰權力大就迎合誰，有的甚至對明顯違反紀律、法律規定的事項也不提出反對意見，出現“權大于法”的現象；有的決策程序不公開透明，“隱性”違規違紀；等等。

經濟發展上不尊重客觀規律或違規干預市場經濟活動。一些地方不經認真分析，科學決策，脫離實際，憑“長官意志”盲目上馬搞“政績工程”、“形象工程”；少數領導干部利用職權或者職務上的影響，向相關部門、單位或者有關人員以指定、授意、暗示等方式提出要求，影響企業正常經營或者干擾正常監管、執法活動；有的違規干預和插手建設工程項目承發包、土地使用權出讓、政府采購、房地產開發與經營、礦產資源開發利用等。

個人生活上追求特殊化。有的公務接待超標準、奢侈浪費，有的接受超標準接待或到下屬單位報銷應由個人支付的費用；有的私人請客公款買單，或者借口公務接待大吃大喝，沒接待也以種種借口到賓館酒店常吃常喝；有的違規駕駛公車、超標準配備小汽車，使用公用車輛接送子女上學、旅游、辦私事、載運家屬及社會人員、參與婚喪嫁娶等非公務活動；有的大辦婚喪喜慶事宜，借機斂財；等等。

工作作風上高高在上，脫離實際。搞調研不深入實際，下基層走馬觀花，不了解群眾生產生活的實際情況，下指示作決定不切實際；有的在涉及群眾切身利益的事情，如城鎮房屋拆遷、土地征收征用、國有和集體資產的管理和處理等方面，不向群眾公開，不充分聽取群眾意見，搞強行命令；有的優親厚友，吃拿卡要，以權謀私；有的作風霸道，對待下級和群眾態度言辭生硬、蠻橫，甚至欺壓群眾等。

特權產生的原因及危害

封建專制傳統是特權思想、特權現象產生的歷史根源。鄧小平同志曾深刻指出：“搞特權，這是封建主義殘余影響尚未肅清的表現。”越是“老、少、邊、窮”地區，由于社會發展比較落后，封建思想的殘余仍時不時左右人們的思想。如家族觀念、宗法制度、等級尊卑思想及傳統的“人情文化”、“熟人社會”等，助長特權思想、特權現象。

制度不規范是特權思想、特權現象滋生的條件。有的熱點、難點問題存在已久，但在重要領域和關鍵環節還存在制度空白，相應的制度卻沒有及時建立；有的制度過于原則寬泛，缺少具體實施措施，各地執行不一。如“三公消費”，《機關事務管理條例》規定縣級以上政府需將“三公經費”納入預算管理，并定期公布。但如何公布、公布到哪些具體事項等，還有待進一步細化。

監督不到位是特權思想、特權現象蔓延的誘因。特權每時每刻都在力求擺脫監督制約，以便毫無限制地行使手中的權力。加上特權的“隱性化”趨勢及“面子文化”等的影響，使得“上級監督較遠、同級監督較弱，下級監督較難”的現象仍然存在。

懲處不嚴肅是特權思想、特權現象存在的癥結。特權游離于法度之外，有的還缺乏具體的定性量紀標準，有的即使有規定，但懲處力度不夠，讓搞特權的人“得遠大于失”，導致一些人心存僥幸，肆意妄為。

特權思想、特權現象的危害顯而易見。特權與腐敗二者之間沒有截然不同的邊際，特權中往往包含著腐敗的因素，不少腐敗正是通過特權來實現的。特權極易產生示范效應，衍生“潛規則”，使制度成為貼在墻上的“一紙空文”。特權思想、特權現象的存在，嚴重損害黨和政府的形象，動搖黨的執政基礎，是黨的紀律絕不允許的。

加大懲處力度治理特權

強化廉潔意識。深入開展理想信念教育、宗旨教育和廉政法規教育，使黨員干部清醒認識“權為民所賦”的道理，增強制度面前沒有特權、紀律約束沒有例外的意識。加強廉政文化建設，面向全黨全社會廣泛開展廉政教育活動，用先進文化肅清封建主義殘余，樹立民主法治、自由平等、公平正義的現代公民理念，教育公民遇事不拉關系、走后門，清除特權思想、特權現象存在的土壤和條件。

推廣“科技+制度”模式。圍繞科學民主決策、組織人事、財務管理以及行政審批、公共資源交易、自由裁量權行使等重點領域和關鍵環節規范制度，用電子信息技術把能夠規范和公開的權力及運行程序都設計進去，固化下來，實現權力運行的流程再造，強化制度執行力，做到從制度上遏制特權的發生。如我州高標準建設州公共資源交易中心、州縣政務服務中心和鄉鎮便民服務中心，同步建設電子監察系統，推行網上辦公，讓權力在線運行，成效明顯。

拓寬監督渠道。加強監督檢查，開展明查暗訪，在“長期”與“經常”上做文章。充分運用民主監督、法律監督和輿論監督等形式，大力拓展群眾監督渠道，發揮網絡、微博、手機等新興媒體平臺的監督作用，形成強大的監督合力。切實推進黨務公開、政務公開、廠務公開、村（居）務公開和各領域辦事公開，把權力曬在陽光下，讓特權無處遁形。如我州建立涉農資金項目公示網、開通政風行風熱線節目、建立紀檢監察機關官方微博等，就是拓展監督渠道的一種嘗試。

加大懲處力度。對搞特權者的進行嚴厲追究，使之所付出的“代價”得不償失。要拉長耳朵，瞪大眼睛，嚴肅查處搞特權的典型。中央、省、州等作出的改進作風的規定所禁止的情形，以及奢侈浪費、公款吃喝、送禮等不正之風大多屬于特權思想、特權現象的表現，對這些問題，一旦發現，就要嚴肅懲處，以儆效尤。

責任編輯 華南