淺談工程量清單計價模式及其在電力工程中的應用

潘蘇琴

摘 要：隨著我國智能電網建設進程不斷推進，國家電網公司提出“一強三優”的戰略目標，對電力企業發展提出了更高要求。在此背景下，深化電力體制改革，融入市場競爭，建立工程量清單計價模式對提升電力企業競爭力至關重要。文章結合工作實踐，分析了工程量清單計價模式及其在電力工程中的應用。

關鍵詞：電力工程；清單計價；應用；探討

中圖分類號：F284 文獻標識碼：A 文章編號：1006-8937（2013）21-0028-02

隨著我國電力體制改革的深入推進，電力行業打破壟斷、融入市場競爭已經勢在必行。智能電網的發展標志著我國電網發展進入了一個新的階段，國家電網公司提出建設“一強三優”的一流電網，提升電力行業精益化管理水平。在此背景下，工程量清單計價模式在工程招投標中應用日益廣泛。

1 工程量清單計價模式簡介

工程量清單是指，建設工程在招投標中，招標人或招標人委托具有資質的中介機構將擬建工程的全部項目和內容按有關計算規則計算出工程量，并將其詳細列出，在招投標時，作為相關文件的組成部分，提供給投標人，投標人以此為依據，結合企業自身情況，逐項填報單價，自主報價的計價方式。它由總說明、分部分項工程量清單、措施項目清單、其他項目清單、零星項目清單、規費項目清單、稅金等部分組成。

對待建工程來說，工程量清單能夠清楚、分部分的對工程的措施項目、其他項目、規費項目和相應工程量進行統計，對工程招標文件的編制、投標的報價、簽訂合同價、工程進度款的制定、工程量的調整和竣工結算、索賠金額的制定都具有重要作用。

2 工程量清單計價模式應用于電力工程的必要性

2.1 電力體制改革的必然要求

電力企業具有自身的行業特殊性，天然的壟斷特征使得電力企業在曾經長期運行在計劃經濟體制下，受到政企合一的影響，電力企業在近幾十年中普遍使用傳統的定額計價方式，即：電力企業自身不具備定額，而是通過國家頒布和規定的勞動定額、消耗定額、取費定額來展開工程量計價。電力工程在投標時，普遍采用政府或者相關部門頒布的社會平均水平的消耗量指標，僅依據消耗量定額，揣摩招標人及其他投標人的心理，投機性地對消耗量定額作一定幅度的調整來確定投標報價。

電力體制改革的目的就是打破壟斷，提升企業活力，融入市場競爭。在此背景下，優化傳統體制，采用更加先進、靈活、符合市場經濟特征的新型計價模式勢在必行。

2.2 工程量清單計價模式的優勢

根據上文所述，受到壟斷特性的影響，我國之前普遍采用定額計價的方式來進行電力工程的概預算工作，以及相關的招投標，傳統的定額計價方式具有強烈的行政性和法令性色彩，缺少靈活性，體制較為僵化，而且很容易讓電力工程施工單位形成對國家過分依賴的情況，由于定額的數量都是國家來制定，企業自身自由度和自主性不強，所以施工企業普遍參與度較低，在定額體制下造價的靈活性也受到很強的束縛，增加了招投標工作中，對資金的控制難度和把握，不利于充分體現投標單位之間的公平競爭，與市場經濟發展精神不符，已經很難適應現行電力體制改革的需求。

與傳統的定額計價方式相比，工程量清單計價具有以下優點。

2.2.1 綜合單價形式的采用

與傳統的定額計價相比，工程量清單計價采用了綜合單價的方式，對工程量中的規定計量單位，將相關的材料費、人工費、利潤、風險等可能的因素都考慮在內，更加的貼近實際情況，體現采購優勢，并可以為材料價格的預算提供基礎。此外，綜合單價形式的采用，也有利于企業對施工設備、施工條件、技術專長等因素的優勢體現，針對具體工程的料、機、工的消耗量報價，并將企業自身優勢體現。

2.2.2 工程風險的合理分擔

工程量清單計價由招標人提供具體的工程量和相關信息，投標人結合招標人提供的信息來進行報價，實現了工程風險由招投標雙方的共同分擔，降低了電力工程雙方的壓力，符合市場經濟原則。

2.2.3 投標方實現公平競爭

定額計價的缺點之一就是不利于參加投標雙方之間的公平競爭，而工程量清單模式則為投標方的公平競爭提供了平臺，根據招標方提供的信息，投標方結合自身情況進行報價，公平競爭，質優價廉則中標，符合市場經濟原則。

3 工程量清單計價模式在電力工程中的應用

為了使我國工程造價管理面向市場，與國際慣例接軌，建設部頒發了《建設工程工程量清單計價規范（GB 50500-2003）》（以下簡稱《計價規范》），并于2003年7月1日起執行?！队媰r規范》的頒布，標志著我國建設市場由計劃向市場的轉變，并為逐步與國際慣例接軌奠定了基礎。2007年12月《電力建設工程量清單計價規范》也開始實施，更進一步標志著工程量清單計價在電力工程領域的推廣和發展。

工程量清單計價符合市場經濟發展，國家把產品的定價權力還給了企業。在新的計價模式下，為更好的推進工程量清單工作，筆者認為，電力企業應該從以下幾個方面實施。

3.1 建設方提供合理的工程量清單

建設方提供的工程量清單是否合理和準確是做好電力工程的第一步。首先，要求建設方對工程圖紙有深入了解，嚴格依據電力工程建設的各項規定，來進行工程項目設置，明確各項施工工序及其項目特征，確保對工程工藝給出清晰的要求，清單編制不漏項。其次，建設方在進行工程量清單編制時，還應該根據國家相關的質量和安全法規，并結合工程實際，進行措施費項目的設置，對所包含的內容進行詳盡說明。最后，建設方在進行招標控制價和相關浮動范圍的制定時，應充分結合市場經濟情況、工程施工特點和工程現場情況來制定，提供合理的招標控制。

3.2 施工方提升內部管理水平

電力工程的施工方應該積極提升內部管理水平，為企業工程量清單工作實施打下基礎。首先，應該根據企業內部相關的施工技術、管理、造價資料，結合企業施工使用的人力、材料、機械臺班的消耗量標準，來建立企業內部定額，通過對企業完成項目所需要的人力物力財力消耗量的預估，來進行企業成本預算，從而為投標報價做準備。其次，完善企業的詢價體系。施工企業可以通過廣泛的市場調查、詢價、網站查詢等方法，了解市場行情，建立起企業自身系統的詢價體系。最后，施工企業還應該結合自身的技術水平、裝備完善度和施工工藝程度的高低，制定科學的施工方法，并不斷加強對清單項目綜合單價的積累，為投標工作中的快速報價打好基礎。

3.3 做好工程量清單中的造價、結算文件編制工作

3.3.1 提高編制人員綜合業務水平

工程造價管理是一門綜合性的工作，具有很強的政策性、技術性和經濟性。造價從業人員除應熟練掌握新版的《國家電網公司輸變電工程量清單計價規范第1部分：變電工程》（Q/GDW 593.1-2011）和《國家電網公司輸變電工程量清單計價規范第2部分：輸電工程》（Q/GDW 593.2-2011），對新版標準的掌握能夠幫助編制人員提升實踐經驗，并不斷學習工程相關的設計、管理、法律法規知識，以便更好的編制工程量清單。

3.3.2 準確計算分部分項工程量清單的工程量

對工程量清單制度來說，由承包商承擔價格的風險，施工方承擔工程量的風險，而工程量按實際調整，所以，對工程造價人員來說，如何準確計算工程量直觀重要。應從以下幾個方面加以注意：

①熟悉掌握相關的計價規范和計量規則。為了準確計算分部分項工程量清單的工程量，應該熟悉掌握相關的計量規范和規則，以按照計算規則來準確計算，由于“項目特征”決定了分部分項工程量清單項目的價值，所以，應保持清單項目五要件“項目編碼、名稱、單位、特征、工程量”統一，確保項目特征與清單一致。

②熟練運用專業的算量軟件計算工程量。可以通過專業的計算軟件，為準確計算分部分項工程量清單的工程量服務。

③做好工程量檢查工作。對于已算完的工程量，應該進行細致的檢查，采用工程量的關聯和應證、實踐中積累的經驗、數據和技巧以及扎實的業務知識，為工程量檢查提供科學依據，起到事半功倍的效果。

3.3.3 合理組合新工程量項目的綜合單價

根據最新規范規定：“若施工中出現施工圖紙（含設計變更）與工程量清單項目特征描述不符的，發、承包雙方應按新的項目特征確定相應工程量清單項目的綜合單價”，“因分部分項工程量清單漏項或非承包人原因的工程變更，造成增加新的工程量清單項目，其對應的的綜合單價按下列方法確定：合同已有適用的綜合單價，按合同中已有的綜合單價確定；合同中有類似的綜合單價，參照類似的綜合單價確定；合同中沒有適用或類似的綜合單價，由承包人提出綜合單價，經發包人確認后執行。

4 結 語

目前，在電力工程領域中，工程量清單計價的應用還處于摸索階段，很多環節還有待提升和完善，但工程量清單計價方式逐漸取代定額計價方式已經成為主流趨勢。隨著我國電網管理的飛速發展，電力企業在計價機制改革中，應該抓住機遇迎接挑戰，做好工程量清單管理，提升企業競爭力。

參考文獻：

[1] 劉靜.送電線路工程量清單報價策略的探討[J].湖北電力，2009，（12）.

[2] 中華人民共和國國家發展和改革委員會.火力發電建設工程預算編制與計算標準[M].北京：中國電力出版社，2007.

[3] 中國電力企業聯合會.電力建設工程概算定額[M].北京：中國電力出版社，2007.