關于水利工程管理體制模式的探討

摘要：水利工程是國民生計的基礎，我國作為水利大國，水利工程掌管了我國國民經濟的命脈，關系到國民經濟和社會的發展，水利工程的正常運作是造福民生的大工程。要保證水利工程設施的正常運行，需要一套順暢的水利工程管理體制。本文就目前中國的水利工程管理體制模式，對存在的問題進行分析、探討，為適應社會及經濟建設的發展進行相應的改革，實現水利的可持續發展。

關鍵詞：水利工程 管理體制 管理模式

1 我國水利工程管理體制現時狀況

當前社會主義市場競爭激烈，我國以往的水利工程管理體制模式已經不適應經濟發展和社會建設的趨勢，隨著市場經濟的不斷發展，諸多問題相繼顯露出來。

1.1 水利工程管理體制存在管理方式的問題 我國水利工程理論受傳統模式的影響，政策對于農產業用水的支出不均調，增加了公益性方面的包袱，又沒有根據市場經濟的合理配置資源及時調整相關政策規范，未能對相關的管理做深入研究與改革，且社會對低價用水觀念的轉變尚未適應，整個管理政策處于滯后狀態，缺乏新思想、新觀念、新作風等適應形勢發展的水利工程新管理模式。

1.2 水利工程管理體制存在體制方式的問題 從總體上來說，水利工程分為生產經營型和社會公益型兩大類，在其管理體制中包括中央和地方管理。由于管理體制的不順，出現行政主體和業務主體的分離，地方管理的水管單位的行政管理權屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業務管理權屬地方灌區管理部門或跨行政區域共同的上一級灌區管理部門，致使形成了政事交叉、政企不分、條塊分割、各自為政、職責不清的局面，在出現問題時，不相配合解決，而是引起利益爭執，相互推諉職責的現象。

1.3 水利工程管理體制存在運行管理中的問題 水利工程管理運行體制表現為水價的運行機制、水費的計收機制、水利資產收益劃分機制、水利工程的管理和養護機制幾個方面，其所涉及面廣、所面臨的問題較多、情況相對比較復雜。致使水利工程管理和養護維修機制不順，不能維持簡單再生產的正常進行，使得水利工程存在重大的安全隱患，根本無法適應新時代市場形勢下的經濟發展的要求。按國家政策編排入大中專的退役軍人，使從業隊伍的整體素質低下，使水管單位內部缺乏有力的激勵與競爭機制，無法進行人力資源與水資源的優化配置。我國一直是傳統的無償用水觀念，比如在防洪、防災、排澇等國家不予補償公益性的活動過程中，耗費大量的財力、物力、人力只能依賴水費的收入，使水商品價格不能到位，再加上人員超編給管理單位造成的經濟負擔沉重，導致了水利工程運行管理經費的嚴重不足。

2 水利工程管理體制模式的改革

2.1 水利工程管理體制改革的意義 目前，我國傳統水利工程管理體制下，出現了諸多問題，導致了水利工程的效益嚴重衰減，使大量的水利工程在正常運行中得不到合理的管理和維護。從生存和發展的角度來說，市場經濟體制的改革，加大了對水利工程的需求，以往的水利工程隨著我國市場經濟的完善，弊端日益顯露，可見水利工程管理體制的改革，是使水利工程生存和發展的必然路徑，只有推進相應的體制改革，才能脫離滯后的狀態，適應社會主義市場經濟的發展。

2.2 實施水利工程管理體制模式的改革措施 水利工程管理體制的改革，要堅持社會化的發展，確立科學化的總體布局，借鑒外行業改革的成功經驗，實行制度化的總量控制，推行多樣化的分類管理。①轉變觀念和思維方式，適應形勢的發展 為適應市場經濟形勢的發展，以往的陳腐觀念的改革是首當其沖的要素。將社會主義市場價值規律、經濟規律等優勝劣汰的新理念貫穿到優化配置和利用的行動中來，從經濟效益出發，以經濟建設為中心，將原有的計劃經濟、商品經濟的完全依賴計劃以及依賴行政命令的思維方式轉變過來。經過徹底改革，丟棄舊觀念、方法，提高工作效率，保證了管理質量。②處理好體制改革和發展的幾個關系 其一，穩定、改革和發展的關系，體制改革的目的是穩定、增效、發展，是一種破舊立新的手段，以激發職工的生產積極性，提高工作效率，創造出更大的經濟效益，建立社會發展要求的新生產關系。其二，行政管理和水利工程管理單位的關系，這兩個部門需按各自職能，相互支持，確保水利工程設施的安全完整性，在不觸及法律法規，充分發揮自身的水土資源優勢，并加強對公益性資產的管理，促進其保值增值，做到真正的政企不分開的新型關系。其三，社會效益和經濟效益的關系。這兩種效益的關系是相輔相成的關系，界定清楚兩者的資產量、價值量，處理好這兩個的關系，對社會和水利工程管理單位的發展都有著非常重要的意義。其四，水利基礎設施建設與經營管理的關系，是綜合經營工作的基礎，增強自身經濟效益，使財務狀態從根本上達到良性的循環。其五，水利工程管理體制的內部管理和外部管理的關系，充分發揮其社會效益和經濟效益。其六，精簡機構和引進人才的關系，提高職工素質和勞動生產力，達到深化改革的意義。

近年來，我國注重大力加強經濟發展建設，社會的各個元素在市場的激烈競爭下，都發生著翻天覆地的變化，水利工程作為國民經濟發展的保障，在相應的市場經濟增長的壓力下，也需要一些相應的變化與改革，才能完成促進國民經濟增長的使命。

參考文獻：

[1]尹艷青.水利工程管理體制模式的研究[D].北京工業大學，2006.

[2]沈合軍.水利工程管理體制模式的改革路徑探析[J].科技風，2011.

[3]王榮昌.關于水利工程管理體制模式的分析[J].才智，2011.

[4]高明云.深化水利工程管理體制模式改革的探討[J].安徽水利水電職業技術學院學報，2012.

[5]盧永春，劉蘭波.關于水利工程管理體制改革的探討[J].海河水利，1992.

作者簡介：戴元俊（1973-），河北張家口人，懷安縣水務局，工程師（現在申報高級工程師），股長。