湖南省常德市鼎城區完善計生家庭幫扶體系

曾文杰

為進一步強化計劃生育利益導向，使計劃生育家庭優先享受社會發展成果，進一步激發廣大群眾自覺實行計劃生育的積極性，推動人口和計劃生育工作向深層發展，湖南省常德市鼎城區實施計生惠民工程，逐步完善獎勵、扶持、救助、優惠、保障“五位一體”的政策幫扶機制，讓計生家庭充分享受到惠民政策，提高生活幸福指數。

實施幫扶工程，幫助計生家庭脫貧致富。鼎城區廣泛開展計劃生育家庭結對幫扶活動，區委、區政府兩辦下發《關于開展計劃生育貧困家庭結對幫扶活動的通知》，區人口計生領導小組研究、制定、下發《鼎城區計劃生育家庭結對幫扶活動實施方案》，落實計生家庭政策幫扶“四個一”制度，即為計生家庭安排一名包聯責任人、制定一項發展計劃、確定一個生產項目、落實一套優惠政策，為計生家庭發展送關懷。活動的基本原則：一是政府主導，群眾參與。各鄉鎮人民政府要充分發揮主導作用，協調各部門各單位，動員社會力量，引導群眾積極參與幫扶活動，建立和完善政府主導、社會支持、群眾參與的計劃生育利益導向機制。二是把握重點，服務全局。把優先惠及農村計劃生育家庭作為活動的出發點和落腳點，以失獨家庭、失依家庭、手術并發癥家庭為重點惠及對象，保證所有計劃生育家庭都享受優先、優惠政策和關懷。通過整合全區各級基層組織、各部門單位和人民團體、干部群眾等社會資源和力量，采取多種措施，開展“一對一”幫扶活動。重點扶持計劃生育困難家庭，解決他們在實行計劃生育以后生產、生活中遇到的實際困難和問題，使計劃生育家庭感受到黨和政府的溫暖，在精神上獲得慰藉，生活上得到照顧，生產上得到扶持，學習上得到幫助。活動的具體內容： 一是對貧困計生家庭建立動態幫扶檔案。以鄉鎮為單位，全面摸底核實，建立貧困計生家庭個人檔案，實行動態管理，明確推出和準入條件，適時更新，確保需幫扶的計生家庭一個不漏。明確結對幫扶責任。二是對貧困計生家庭實行“一對一結對幫扶”。每名聯系鄉鎮的區級領導、區直單位和鄉鎮（場）主要負責人、聯村干部，每人至少結對幫扶一個貧困計生家庭。此外，還動員本地經濟能人參與結對幫扶。該區人口計生局和各鄉鎮（場）計生辦建立了結對幫扶的愛心臺賬。三是定期實施幫扶行動。幫扶責任人經常來到“結對幫扶”對象家中，了解其家庭情況，酌情施策，從就醫、就學、就業、生產、生活等方面，實施針對性扶助，如積極為計生家庭爭取小額創業貸款和技術支持，幫助其解決資金和技術難題。動員計生干部深入田間地頭，與農戶一起勞動，解決勞動力短缺等問題。四是建立長效幫扶機制。把計劃生育結對幫扶活動開展情況納入各級各部門人口計生工作年度目標管理考核內容，明確獎懲措施，實行定期檢查評估。該區廣電臺、黨建網、政府網等媒體及時跟進報道、推介先進典型事跡，引導全社會積極參與計生家庭關愛行動。據統計，該區共結對幫扶貧困計生家庭958戶，送去幫扶資金120多萬元，提供技術培訓68次，有效加快了貧困計生家庭脫貧致富的腳步。

實施成才工程，確保計生家庭子女健康成長。落實計生家庭女孩中考加分政策，幫助計生女孩家庭女孩成長為社會有用之材。強化獎勵助學政策體系，對貧困計生家庭子女考取高等院校，給予資助，該活動在鼎城區已經連續開展了6年，累計發放助學金75.6 萬元，資助大學生273人。該區還注重開展日常關懷活動，每逢節日，該區人口計生部門聯系其他單位為計生家庭子女送上文具、書籍等學習用品，與他們交流談心，鼓勵他們樹立遠大理想，早日成才。

實施保障工程，免去計生家庭后顧之憂。目前，鼎城區有獨生子女家庭9.9萬戶，為幫助他們增強發展能力，解決養老問題，使他們老來無憂、老有所養，鼎城區各級組織攜手社會各界承擔了義不容辭的責任。1.認真落實兩扶政策。僅2012年，鼎城區共計為12150人發放農村獨生子女獎勵資金1166.4萬元，為885人發放計劃生育特別扶助資金186萬元。從2010年起，該區又為計劃生育特別扶助對象增加了每人每年600元的特別關愛生活補助。2.積極開展生育關懷活動。鼎城區從征收的社會撫養費中提取10%建立生育關懷基金，同時向社會募捐，共籌集資金310萬元，主要用途之一就是關愛計生家庭。自2007年建立生育關懷基金以來，該區已走訪慰問計生對象5428人次，發放生育關懷資金308.1萬元。3.全面推行新農保制度。自2010年起全面推行新型農村養老保險制度。截至目前，鼎城區新農保參保繳費率達77.29%，向12.4萬農村老年人累計發放養老金6826.8萬元。4.大力建設農村養老機構。該區建鄉村敬老院29所，對農村獨生子女家庭留守老人制定了優先入住條件，目前已集中供養1450人。

（作者單位：湖南省常德市鼎城區人口和計劃生育局）

（編輯 劉旖）