金磚國家開發銀行呼之欲出

牛華勇 劉清吟

看上去，直到今天為止，“金磚五國”作為一個概念所起到的意義，遠遠大于其在全球治理中所產生的實際影響力。

五國高層雖然每年都坐在一起舉行峰會，領袖們依然在小心翼翼地試探彼此的戰略意圖，設法努力擴大共同利益的基礎，還沒有能力就五國乃至全球的深層次經濟問題，形成較為一致的共識。

“南南合作”新杠桿？

多年來的現實讓人尷尬。一方面，新興的幾大國一致堅信，舊的世界經濟格局已被打破，西方世界正在以令人意想不到的速度衰落，給了這五個新興經濟體史無前例的歷史機遇。

另一方面，五國之間彼此尚未形成神形兼備的默契，甚至各自依然在為種種恩怨而心懷芥蒂：中俄是天然的石油生意伙伴，一樁好事卻在談判桌前一波三折；中印更是因為領土問題而互相猜忌，瑜亮情結充斥著兩國各大報章的版面；地處美國后院的巴西，在任何情況下做出平衡自己利益的政治表態都需要更多的智慧；經濟發展并不順利的南非，經常需要面對各種質疑——南非難道不是靠國際社會出于對非洲大陸感情上的需要而進入這一集團的嗎？

在2012年3月的金磚國家德里峰會上，五國領導人探討了成立一個新的開發銀行的可能性，以便為金磚國家和其他新興經濟體及發展中國家的基礎設施和可持續發展項目籌集資金，并作為對現有多邊和區域金融機構促進全球增長和發展工作的補充。

五國都清楚，他們發起的開發銀行，短期內不可能與舊有的美國主導的開發銀行競爭，因此新開發銀行的宗旨，將主要針對包括五國在內的廣大發展中國家。作為發展中國家中經濟發展最成功的五個代表，在這個陣營中開展業務，顯然有助于該銀行更好更快地發揮作用。因此，有不少人建議將該銀行直接命名為“南南開發銀行”，以突出其促進“南南合作”和發展中國家經濟增長的重點。未來甚至開發銀行的資金也不僅來自這五個原始出資國，五國的原始資金，將可以撬動一筆巨大的財富。

提升金磚國家話語權又一努力

很顯然，新的開發銀行將有非常充分的業務空間。新興市場國家和發展中國家有大量的基礎設施建設需求。這些國家大多財政緊張，國內外均面臨著嚴峻的金融環境。據測算，為了保持經濟增長，2013年發展中國家的投資需求將達到1.25萬億～1.5萬億美元。顯然，目前的全球多邊開發銀行完全沒有能力應付如此巨大的資金需求。

此外，世界銀行等多邊開發銀行的投票份額和代表比例的不平等性，威脅了金磚國家在這些機構中的話語權，資金不能按照發展中國家的意愿進行投放，或者即便投放了，也面臨一些大國苛刻的政治、經濟條件。因而，一個新的開發銀行應該能夠讓借款者克服現有多邊開發銀行缺乏靈活性的困難，使得決策制定和貸款發放比現有機構更加快速、更有彈性、更加符合發展中國家的價值觀。基于共同的利益，新開發銀行將給予在全球多邊開發銀行以及大多數地區性開發銀行中所具有的代表權較低的國家更多的話語權、所有權和控制力。

當然，更令金磚五國夢寐以求的是，新開發銀行將加強金磚國家間的合作，從而提升金磚國家在國際融資中的地位，這恐怕是通過量變改變國際經濟格局的又一重要努力。包括金磚國家的區域性金融市場、金磚國家與其他發展中國家之間的資金往來等勢必會隨著開發銀行業務的發展而同步發展。

前景美好，困難也顯而易見。運營這樣一個由多國政府組織的龐然大物，在金磚五國中，沒有現成的成功經驗。且不幸的是，金磚五國不僅是以經濟增長而著稱，同時也經常因其混亂的國內市場競爭和嚴重的行政腐敗遭人詬病。如何維持這個跨國政策銀行的高效和廉潔，平衡其政策性特征與市場化運營模式，是對五國金融體系的真正考驗。