關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的問題與思考

程中林

摘 要 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。轉(zhuǎn)換鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理職能，改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式，培植財源，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政支出行為，是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題的必由之路。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政 管理 財源建設(shè) 規(guī)范支出

隨著農(nóng)村稅費改革及鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革的不斷深入， 作為最基層一級財政的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政為加快地方經(jīng)濟發(fā)展，更好的服務(wù)“三農(nóng)”起到了良好的助推作用。但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入渠道不多，總量不大，負債沉重，財政運行艱難，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政屬于典型的吃補助財政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的問題，是關(guān)系到黨的基層政權(quán)建設(shè)，關(guān)系到黨和國家方針、政策在農(nóng)村貫徹落實，關(guān)系到減輕農(nóng)民負擔(dān)、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定的大問題。如何從根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收不抵支，負債運行的問題和困難，是每一個財政工作者必須思考和解答的課題。筆者認為，穩(wěn)定鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入，提高財政收入質(zhì)量，增強財政管理效益，當(dāng)從以下幾個方面做起：

一、樹立財政意識，轉(zhuǎn)變財政職能，深化財政改革

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立科學(xué)的發(fā)展觀，認清新形勢，緊緊圍繞上級財政工作的安排布署，切實履行財政職能，著力服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展。樹立大財政意識，增強大局意識、責(zé)任意識、服務(wù)意識，圍繞“做大財政蛋糕，做小財政供養(yǎng)系數(shù)，做優(yōu)財政資源配置，做強財政公共保障能力”的目標，加強財政監(jiān)管，在財政支出與管理做到量出為入，量力而行，力求保工資、保運轉(zhuǎn)、保重點，轉(zhuǎn)變自身職能作用，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍團隊建設(shè)、機關(guān)作風(fēng)建設(shè)、干部職工能力素質(zhì)建設(shè)，創(chuàng)新財政預(yù)算管理，強化公共財政體制建設(shè)，變以錢養(yǎng)人為以錢養(yǎng)事，有節(jié)有力地推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革。

二、加強財源建設(shè)，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，依法理財治稅

保證機構(gòu)運轉(zhuǎn)和經(jīng)濟發(fā)展是財政收入管理的主旋，加強財源建設(shè)是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入增長的根本途徑。要合理劃分收支范圍，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權(quán)與事權(quán)，調(diào)動增收節(jié)支的積極性，提升本級財政實力。一是向稅源結(jié)構(gòu)挖收入。對稅收增減影響較大的稅種深挖盤活，如交通運輸業(yè)、建筑安裝業(yè)、餐飲娛樂業(yè)等營業(yè)稅稅種，個人所得稅、企業(yè)所得稅以及財產(chǎn)稅、行為稅征收面廣的稅種，優(yōu)化稅收結(jié)構(gòu)，廣聚稅源。二是培植財源，帶動稅收收入的增長。發(fā)展是硬道理，發(fā)展是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政擺脫困境的根本出路。要把握機遇，緊跟國家產(chǎn)業(yè)方向和政策投入，積極爭取項目資金，把財稅增長與農(nóng)民增收相結(jié)合，切實加強財源建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，著力研究發(fā)展本級財力，制定財源建設(shè)發(fā)展規(guī)劃，狠抓落實。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因地制宜發(fā)展有特色的農(nóng)、牧、漁業(yè)和旅游業(yè)，培植新的經(jīng)濟增長點，積極引導(dǎo)和大力培植農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。三是協(xié)同稅務(wù)部門強化稅收征管，向稅收管理要收收入。加大財稅宣傳力度，堅持日常與集中相結(jié)合，大力宣傳財稅法規(guī)、政策的宣傳，提高納稅人的納稅意識，營造寬松的納稅氛圍。同時，把好稅收減免關(guān)，維護稅法的嚴肅性，對違法違紀案件堅決查辦到底。開展專項稅源調(diào)查，依法治稅、依率計征，利用費改稅后的政策做好難管村、釘子戶的工作，盡量減少稅源流失，杜絕稅費改革后出現(xiàn)新的尾欠。發(fā)揮社會中介機構(gòu)和廣大群眾協(xié)稅護稅的作用，做好稅收監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，力求做到應(yīng)收盡收。

三、加強財政支出管理，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財務(wù)管理

減輕財政負擔(dān)，合理支出。一是按照“建立社會主義市場經(jīng)濟體制”的要求，利用農(nóng)村稅費改革的契機，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政體制改革，精簡機構(gòu)，分流人員。事業(yè)單位如農(nóng)業(yè)、水利、建設(shè)環(huán)保、畜牧、廣播電視等與政府脫鉤，推向市場，自主經(jīng)營、自負盈虧。并結(jié)合“撤村并村”，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員向村級流動，并鼓勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員興辦、領(lǐng)辦企業(yè)和實體，減輕鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政負擔(dān)；二是進一步完善財務(wù)規(guī)章制度。會議、學(xué)習(xí)、差旅、接待、通訊、下鄉(xiāng)補助、加班要嚴格執(zhí)行國家統(tǒng)一的財務(wù)制度，控制報刊訂閱費用，嚴格控制外出參觀、考察，從嚴控制非生產(chǎn)性支出。三是要建立責(zé)任追究制度。要堅持離任審計制度。在審計結(jié)論沒有出來時，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)不能提拔、調(diào)動；紀檢、監(jiān)督、審計等監(jiān)督部門檢查出的違紀違規(guī)，不能以罰代法、以罰代紀，不能大事化小、小事化了，要嚴格執(zhí)行不提拔、不調(diào)動、不評先評優(yōu)、一票否決的規(guī)定。觸犯刑律的，要移交司法機關(guān)。四是加大財政轉(zhuǎn)移支付力度。爭取上級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)承借承還的周轉(zhuǎn)金中經(jīng)審核確定無法收回的呆帳、壞帳予以豁免，化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政風(fēng)險，避免新的赤字債務(wù)的發(fā)生。不斷調(diào)整和完善轉(zhuǎn)移支付的調(diào)節(jié)功能，確保基層正常運轉(zhuǎn)。

規(guī)范財務(wù)管理，提高效益。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政改革的過程中，不免會出現(xiàn)一些逆流，資金使用隨意性較大，亂支濫用現(xiàn)象時有發(fā)生，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財務(wù)管理存在的漏洞使得財政資金大量流失。具體表現(xiàn)為：制度執(zhí)行不嚴，超標準發(fā)放各種獎金、補貼；相互攀比，濫發(fā)錢物現(xiàn)象較為嚴重；專項資金的使用不夠規(guī)范，經(jīng)常移用；有令不行、有禁不止，擅自提高非生產(chǎn)性開支標準，擴大開支范圍等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政要建立專帳，搞好跟蹤與監(jiān)督管理，防止擠占、挪用等違法違規(guī)現(xiàn)象，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金使用效益。同時，貫徹執(zhí)行《會計法》，加強單位財務(wù)管理，檢查票據(jù)的使用是否正確，收入是否按收支兩條線要求全部入賬，支出條據(jù)是否合法，本著“基本滿足工作正常開展”的原則，核定經(jīng)常性經(jīng)費，確定財政支出基數(shù)，嚴肅財經(jīng)紀律，規(guī)范財經(jīng)行為。

（作者系湖北省鐘祥市九里回族鄉(xiāng)財政管理所所長）