關(guān)于強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政管理的幾點(diǎn)思考

唐發(fā)

建設(shè)現(xiàn)代化的新農(nóng)業(yè)，發(fā)展新農(nóng)村，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作起著重要的杠桿作用。如何撬動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的杠桿，必須找到有力地支點(diǎn)——服務(wù)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中心點(diǎn)、攻克與群眾利益相關(guān)的難點(diǎn)和重點(diǎn)，以點(diǎn)的輻射，探索出優(yōu)化管理的新方法、新路子，從而推動(dòng)農(nóng)村建設(shè)走向縱深發(fā)展。本文結(jié)合實(shí)踐工作，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀和成因進(jìn)行了淺顯的分析，并提出幾點(diǎn)建議，與大家共同探討。

一、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題

公款消費(fèi)不正之風(fēng)嚴(yán)重。一些農(nóng)村干部利用工作職務(wù)之便，動(dòng)用公中資金，借以交際費(fèi)、接待費(fèi)之名，吃吃喝喝，分錢分物，不把群眾利益放在心上，無視法規(guī)法紀(jì)。致使非生產(chǎn)性支出成為村級(jí)財(cái)務(wù)一大漏洞。

賬目管理雜亂無章。有的村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬目賬簿記錄和統(tǒng)計(jì)過程中，未按有關(guān)制度要求處理，明細(xì)賬目設(shè)置不全，與總賬差異大，現(xiàn)金賬、存款賬混記。會(huì)計(jì)出納配合不力，責(zé)任意識(shí)淡薄，賬目中少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。會(huì)計(jì)檔案、財(cái)務(wù)資料的管理和保存負(fù)責(zé)不到位，賬目的核算、查證無保障，使集體利益很大程度上蒙受損失。

集體資金使用不合理。沒有規(guī)矩，不成方圓，對(duì)資金的管理亦如此。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)多樣化發(fā)展，集體經(jīng)濟(jì)也呈現(xiàn)出好的勢(shì)頭，多種賬目的出現(xiàn)對(duì)財(cái)務(wù)管理的全面性、合理性、規(guī)范化也提出了新的要求。然而，部分農(nóng)村集體資產(chǎn)管理流于形式，對(duì)資金的使用沒有合理的規(guī)劃，出現(xiàn)了農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施盲目投入、財(cái)務(wù)隨意開支、應(yīng)收帳款占用額過大、各種非生產(chǎn)性開支比重增加等不良傾向。加之財(cái)務(wù)制度不健全，落實(shí)不到位，債權(quán)余額回收率低，集體資產(chǎn)流失嚴(yán)重。

財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。由于財(cái)務(wù)制度在一些地方執(zhí)行不嚴(yán)，有的農(nóng)村干部無原則，無紀(jì)律，在開支上先斬后奏，擅自挪用上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金；由于缺乏民主監(jiān)督，有的大搞“一言堂”，財(cái)務(wù)人員唯令是從，不敢大膽直言。財(cái)務(wù)報(bào)銷憑證采用自制單據(jù)、白條入賬的情況令人堪憂。

二、農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中形成漏洞的原因分析

針對(duì)上述問題，追根溯源，筆者經(jīng)過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中產(chǎn)生漏洞的成因主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄。財(cái)務(wù)管理混亂形成“痼疾”，滋生了一些不法行為，由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機(jī)關(guān)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一、罪與非罪界定難等因素，司法、紀(jì)檢查處部門在某種程度上難以施展“法繩”。

二是財(cái)務(wù)管理人員素質(zhì)不高。財(cái)務(wù)管理要求工作人員熟悉業(yè)務(wù)，有一定的任職資格，從事財(cái)務(wù)管理時(shí)間相對(duì)持久，但事實(shí)上有的農(nóng)村會(huì)計(jì)沒有經(jīng)過專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)賬目管理認(rèn)識(shí)不夠，理論知識(shí)缺乏，業(yè)務(wù)生疏，無專業(yè)技能，在實(shí)際操作中常出現(xiàn)憑證不查實(shí)、審批不嚴(yán)格、記帳方法簡(jiǎn)單、結(jié)帳不及時(shí)等賬務(wù)處理隨意的現(xiàn)象，難以達(dá)到會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范要求。以此給偽造、變?cè)鞈{證，甚至篡改帳目，貪污挪用的不正之風(fēng)提供了可乘之機(jī)。

三是財(cái)務(wù)管理手段落后。傳統(tǒng)的手工記賬、算盤核算仍在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中采用，會(huì)計(jì)電算化管理還未普及，使財(cái)務(wù)公開受到了限制。

三、對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)建議

如何興利抑弊，有效地扼制農(nóng)村財(cái)務(wù)管理混亂局面，理順農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的千頭萬緒，是當(dāng)務(wù)之急。筆者認(rèn)為，要以發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入為中心任務(wù)，以財(cái)務(wù)公開、民主理財(cái)為主線，不斷提高財(cái)務(wù)人員的思想和業(yè)務(wù)素質(zhì)，構(gòu)建財(cái)務(wù)管理監(jiān)督體系，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)電算化管理，這樣才能讓農(nóng)村財(cái)務(wù)管理步入正軌運(yùn)行。

深化意識(shí)，構(gòu)建農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式。作為農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的主管部門領(lǐng)導(dǎo)和村干部要深化為民理財(cái)意識(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理方面的法規(guī)、規(guī)章和政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)責(zé)任心，要廣開言路，認(rèn)真聽取群眾對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的要求和意見，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)章制度，規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)的管理。結(jié)合實(shí)情，積極推行村級(jí)財(cái)務(wù)“雙代管”工作，即村帳所管，建立完善農(nóng)村財(cái)務(wù)管理制度，使農(nóng)村財(cái)務(wù)管理有章可循，做到領(lǐng)導(dǎo)到位，認(rèn)識(shí)到位，措施到位，人員到位，保證各項(xiàng)開支的合理合規(guī)，

強(qiáng)化素質(zhì)，抓實(shí)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村財(cái)務(wù)工作人員首先要加強(qiáng)自身學(xué)習(xí)，學(xué)要細(xì)心，學(xué)有恒心，學(xué)有所得，學(xué)有所用，尤其是微機(jī)知識(shí)和技能要學(xué)會(huì)掌握運(yùn)用，提高業(yè)務(wù)能力和專業(yè)水平。其次，主管部門要做好農(nóng)村財(cái)務(wù)人員、村領(lǐng)導(dǎo)干部、民主理財(cái)小組人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，以提高其管理和監(jiān)督財(cái)務(wù)工作能力，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的問題，為經(jīng)濟(jì)決策提供依據(jù)。

民主理財(cái)，加大農(nóng)村財(cái)務(wù)公開力度。財(cái)務(wù)公開是民主理財(cái)?shù)闹匾侄危切滦蝿?shì)下加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)主義民主政治建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，保證農(nóng)民依法行使民主權(quán)利，推進(jìn)村民自治的一項(xiàng)具體措施。其實(shí)質(zhì)是讓群眾參與財(cái)務(wù)管理，強(qiáng)化村集體經(jīng)濟(jì)組織自身管理能力。首先，要建立民主管理機(jī)制，做到有章可循。如建立健全村級(jí)年度財(cái)務(wù)預(yù)決算制度、村級(jí)會(huì)計(jì)代理制度、村干部工資報(bào)酬管理制度、村級(jí)非生產(chǎn)性開支管理制度、村級(jí)建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)制度、現(xiàn)金管理制度等，使財(cái)務(wù)人員遵章而行。

嚴(yán)肅紀(jì)律，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)監(jiān)管。審計(jì)是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的一道“緊箍咒”，推行農(nóng)村財(cái)務(wù)審計(jì)制度，能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題，正確、全面地落實(shí)農(nóng)村政策，促進(jìn)農(nóng)村干部依法、依規(guī)地執(zhí)行政策和管理財(cái)務(wù)。第一，源頭堵漏，嚴(yán)格票據(jù)管理。第二，嚴(yán)格制度，加強(qiáng)資金財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。三是規(guī)口管理專項(xiàng)資金。

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理所起到的杠桿作用，既提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)基礎(chǔ)整體水平，又減少了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)犯罪，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定。我們相信，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)各項(xiàng)改革的不斷推進(jìn)，只要抓住機(jī)遇，敢于探索，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的路子將會(huì)越走越實(shí)，越來越寬，為進(jìn)軍農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（作者系湖北省沙洋縣沈集鎮(zhèn)財(cái)政所所長(zhǎng)）