關于香港城市交通帶給我們的幾點思考

雙暉

為進一步提高荊門中心城區綜合交通規劃水平，打造暢通荊門，根據城建重點項目建設聯席會議安排，近日，荊門市住建委、規劃局、交警支隊及華科大、武漢市政設計院聯合組團赴香港進行了為期4天的學習考察。主要就港島、九龍有關城市交通規劃、建設、管理等問題，分別到奧雅納工程顧問公司、香港城市大學學習與交流，并到實地考察學習。香港這顆東方之珠繁忙而有序的交通現況，給我們留下了深刻的印象，同時也啟發了我們對于城市交通的深層思考。“他山之石，可以攻玉”，相信香港城市交通寶貴的經驗和做法，能帶給我市嶄新的交通理念。

一、香港城市交通現狀

香港特別行政區土地面積為1104平方公里，其中，24%為樓宇密集區，人口逾700萬，香港具有得天獨厚的自然港和輻射大陸的鐵路和公路網，具有國際一流的新機場，使香港的對外交通方便、快捷。香港由維多利亞港分隔，但三條跨海地鐵、三條跨海隧道，將港島和九龍有機地聯系在一起；香港土地資源稀缺，道路狹窄，但交通方式科學，公共交通發達，交通管理到位，慢行通道布局合理，交通管理法規到位，交通參與者素質高。香港是世界上道路交通密度最高的城市之一，每公里道路約有306輛領有牌照的車輛在行駛；香港道路網絡的安全程度居世界最高水平，每千人意外死亡率為0.023；香港又是世界上道路交通最繁忙的城市之一。總體上，香港交通顯得暢通、有序、高效、便捷。

多年來，香港交通警察堅持與政府部門和非政府部門代表的合作，采取了靈活多樣的宣傳形式和聲勢浩大的宣傳活動，既促進了廣大市民遵章交通法規意識的養成，又加深了警察與民眾的理解和溝通。通過加強交通法規宣傳向市區滲透，提高交通法規的普及率；強化宣傳教育標記，聘請影視明星為交通安全大使，提高交通安全宣傳的影響力；建立道路交通安全資訊站，利用電車宣傳、展覽，派發傳單和紀念品等，吸引公眾對交通安全的關注；組織孩子參觀交通安全城，提高他們學習交通法律的興趣，從小掌握正確的交通安全知識等。活動中有許多宣傳標語散發出濃厚的人文關懷氣息，更容易讓人產生認同感，達到良好的效果。

二、借鑒和思考

這次考察，耳聞目睹香港城市交通規劃、建設、管理令人感受頗深、耳目一新。通過學習、比較，借鑒香港的先進經驗，開拓了我市今后發展城市交通的新思路。

（一）強化規劃引領，構建高位框架。

香港道路狹窄，但通行便捷。最根本的原因是城市總體規劃超前性、科學性、法定性，城市控規合理性、適時性及城市規劃執法的嚴肅性、權威性。香港城市規劃分全港發展策略、法定圖則、部門內部圖則及《香港規劃標準與準則》四個層面，相適應于城市總體規劃、分區規劃、專項規劃及控制性詳細規劃。具體做法為專項規劃未被審批前，一律不審批建設項目。借鑒香港經驗，建議盡快修編審批新一輪城市總體規劃，高起點編制漳河新區的分區規劃，為城市交通專項規劃奠定堅實基礎，謀劃好新區路網骨架。

（二）堅持因地制宜，完善路網體系。

香港道路狹窄，但是網絡密度大，道路網建設很好地考慮了地形地貌和建筑，很好地貫徹了因地制宜的思想。香港建筑物密集，但由于管理到位，4000多條街道都能通行機動車，狹窄而密集的道路為組織單向交通提供了很好的道路條件。為保證港島、新界、九龍等組團的快速聯系，共建設了3條海底隧道和快速干線，并利用山坡地勢，設計了大量立交和高架道路，為快速交通提供了道路基礎。

荊門老城區被東寶山以及鐵路分隔，與香港多山隔海的用地條件有相似之處。荊門老城區已經形成，主干路初步形成網絡，但是支路及其缺乏，斷頭路多，老城區道路網絡建議分兩步走，第一步，延伸泉口路至東外環，象山二路跨鐵路接大橋巷，象山一路向西延伸至漳河新區，打通天鵝路、海慧路（長寧大道-白云大道路段），建設象山一路等道路交通擁擠路段的高架道路，構建老城區較為健全的干路網；加強老城區支路以及巷道的管理，徹底取締占路經營等行為，保證7米以上道路實現車輛通行；第二步，荊門市城市總體規劃已經編制完畢，應在新一輪的總規指導下的老城區各地塊控規編制工作中，應注意支路網的加密，保證支路道路間距在200～300米范圍內，為下一輪的舊城更新改造做好規劃基礎并控制好用地。

漳河新區是荊門未來10到20年重點發展區域，應高起點打造道路網絡。荊門市綜合交通規劃中，漳河新區規劃了“四橫六縱”的干路網；在路幅寬度和道路間距上，優于香港干線公路；但是，支路網絡較稀，支路間距大；建議在該區域控制性詳細規劃或者項目修建性規劃中，應加密支路，借鑒香港經驗，采用兩棟建筑物間距作為公共通行支路或公共消防通道，支路間距應控制在200米左右，處理好地塊內部支路與干路網的關系。

加強漳河新區與老城區以及鐵路南側的聯系，是漳河新區路網建設的重中之重。香港快速干線基本實現了重要路口立交，道路沿線開口管理嚴格；建議首先啟動老城區與漳河新區聯系通道的建設，對雙喜大道、天鵝路、荊山大道、尉遲恭路這些重要聯系通道的重要節點，建設立交，嚴控道路沿線開口，保證交通的快捷。一是結合新區建設、老區改造，建立健全無障礙配套設施，科學合理設置地下人行通道；二是嚴格方案、施工圖審查。要以國家園林城市創建標準為依據，高標準建設漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統網。

香港立交、高架橋與地形地貌甚至道路沿線建筑物結合緊密，基本上實現了橋、山、建筑物混為一體。荊門地勢較平，在處理節點時，應貫徹香港的因地制宜的思想，考慮相交道路的高差、節點周邊地貌、建筑物、維護成本、建設成本，處理好節點形式。建議城市核心區和中心區，需分離的節點主要以地下下穿為主，其余區域，如無地形地貌約束，以高架橋為主。

強化中心城區道路與外圍道路的對接和聯系。重點處理好襄荊高速東西兩部分路網的對接，中心城區跨襄荊高速公路的道路規劃預留接口，以帶動襄荊高速公路以東區域的發展。

（三）堅持公交優先，打造暢通城市。

優先發展公共交通，可削減車輛運行總量，緩解城市交通擁擠，提高車輛和道路的利用率。對荊門市來說，建議當前注意解決以下五方面問題：一是科學編制中心城區公共交通規劃，從規劃層次明確公共交通的發展方向、公交建設項目、發展時序；二是在加大政府投入的基礎上，加強政府監管力度，合理調整公交運營線路，適當增加運營車輛。在主要繁忙營運線路采用大型車輛，在支線采用小型車輛，提高車輛運營效率，減少空載率。三結合漳河新區的建設，打造公交專用道。四是推進公交換乘樞紐建設。在整合、搬遷老城區萬里客運站等工作的同時，應考慮整合交通用地，適時將萬里客運站等對外長途客運用地轉變成公交樞紐用地；結合漳河新區鐵路客運站以及蒙西鐵路客運站、長途汽車客運站的建設，配套建設一批與之銜接的公交樞紐，加強各種客運方式的換乘銜接，通過均衡線網、合理站點、完善換乘等措施，形成科學合理的公共網線新格局，提高公共交通的整體服務水平。

（四）堅持科學規劃，健全停車系統。

香港停車問題的解決建立在以下幾個基礎上，一是公交發達，二是政府建設一批公共停車樓，能部分解決社會需求，三是合理利用路邊停車位，在此基礎上，進行嚴格的停車管理，較好地解決了停車問題。

荊門市“停車難”已經成為困擾千家萬戶的事情，考慮并逐步解決停車問題，已經是城市發展中的重要工作。一是盡快編制中心城區停車發展規劃。進一步做好各個停車場選址規劃，從規劃層次做好停車發展部署工作，提前控制停車用地。二是盡快建設一批公共停車場。建議采取商業運作的方法，充分利用綠化、廣場、學校操場、車站等用地地下空間，建設一批公共停車場，緩解停車需求。三是合理設置路內停車泊位。合理利用道路資源，在不妨礙交通通行的情況下，適度施畫路內停車泊位，建議在老城區采用咪表進行路內停車管理。四是嚴格建筑物停車配建指標。在項目修建性詳規階段，嚴格停車位的配建。同時，在城市中心區適度控制停車泊位供給量，提高收費標準，適度限制私家車發展，營造公共交通運行環境。五是嚴格管理。建議成立荊門市停車管理公司，負責所有停車設施的運營、維護等工作，實現停車產業化；制定嚴格的停車管理政策，嚴格的收費政策等，規范停車行為。

（五）堅持綜合治理，提高管理水平。

香港交通管理給我們留下的是交通立體化、管理高效化、處罰嚴格化、公交優先化、科技水平高、部門協調好、宣傳重實效的良好印象。我們荊門市作為中部省份一座經濟高速發展、社會日益進步的中等城市，近年來交通管理在經濟社會發展中的地位和作用也顯得越來越重要。新形勢下，如何讓交通管理工作更好的適應經濟的快速發展，滿足人民群眾日益增長的新需求此次香港學習考察給了我們很多啟示。

近幾年來，我市在科技強警方面投入了大量人力、物力，為改善城市交通秩序和提高交通管理效率起到一定的積極作用。在今后的工作中，要繼續堅持優先發展、注重實效的原則，大力加強交通管理科技建設：一是要加快科技設備的應用步伐，繼續擴大路口“電子警察”覆蓋面，在新建路段增裝交通違章自動抓拍儀，遏制機動車闖信號、亂停放、占道行駛和逆向超車等違章，彌補警力不足的矛盾。二是實行交通誘導，合理引導道路交通流量和流向。對各種信息，包括各種交通管理規定、舉措及違章情況、事故統計、分析，通過廣播電臺、電視臺、報紙、電子誘導屏、及互聯網等媒介發布，使廣大交通參與者及時了解交通信息，選擇最佳出行方式和出行路線，減少無效交通，達到均衡交通流的目的。三是進一步提升交通指揮中心的作用和功能，使得各種科技手段相互配套和資源整合，發揮整體效果。四是科學合理規劃交通設施建設且具有前瞻性。

（六）堅持優化結構，完善交通設施。

針對城市交通管理現狀，我們一方面將集中組織人員對中心城區特別是白云大道、象山大道、象山一路、海慧路等易堵路段的交通狀況開展調研，研究治理方案，對于因道路問題引起的擁堵，建議有關部門加快道路改造；因交通流飽和產生的擁堵，采取布控措施，進行分流疏導；因交通設施配置不合理導致交通不暢，重新進行科學論證，合理配置交通設施，并充分發揮人的主觀能動性，實行全警上路，加強對路面控制，務必使交通擁堵點變得暢通，有序。另一方面在經過調研的基礎上，通過優化信號配時，實施物體隔離，以及完善人行橫道燈等科技設等手段，并在路口施劃車輛行駛軌跡線等交通標線等措施，形成機動車、非機動車和行人通行的時空分離，減少混行交通干擾，提高城區道路通行能力。再就是進一步優化城市交通結構，實現公共交通優先，削減交通總量，減少道路資源占用，有效緩解城市交通擁擠狀況。

（七）堅持以人為本，建設宜居荊門。

香港步行廊道系統四通八達，沿街的許多高層建筑之間都建設了人行過街天橋，通過持續不懈的建設，香港建設了1，184條行人天橋和行人隧道，減少了行人與機動車的交通沖突，增加了行人通行的安全系數。借鑒香港經驗，建議結合漳河新區建設、老城區改造，建立健全無障礙配套設施，科學合理設置地下人行通道，同時以國家園林城市創建標準為依據，高標準建設漳河大道、雙喜大道等道路綠道，逐步形成綠道系統網，建設宜居荊門。

香港在城市交通建設管理方面成績斐然、效果顯著，形成了一整套行之有效的管理體制、管理思路和管理措施。當然，無論就城市實力、交通狀況，我們荊門市都無法完全照搬照抄香港的城市交通建設管理經驗，因此，我想借鑒香港的經驗的關鍵在于：要有一個統一、協調的城市交通規劃、建設和管理的政府行政機制；建立相應的完善的法法律法規體系并真正依法行政；廣泛聽取市民的意見，鼓勵全社會的共同參與。香港的城市交通系統是經過幾十年的不斷建設和完善才達至今天這種高效率的，且還在不斷調整、適應。我們學習香港經驗重要的是我們要有清醒的頭腦，認識到差距、發現問題、明確目標，創造具有我們荊門地方特色的良好的城市交通環境和較高的城市交通管理效率，為促進荊門社會經濟又好又快發展創造良好的交通環境。

（作者系湖北省荊門市住房和城鄉建設委員會總工程師）