《民事訴訟法》施行與基層人民檢察院民事檢察工作

楊曉燕

摘 要 新修改的民事訴訟法順應社會需求，進一步明確了民事訴訟檢察監督的范圍、規范了監督程序，增加了監督方式和手段，強化了監督效果，加強了人民檢察院對民事訴訟的檢察監督，給人民檢察院民事檢察帶來了新的機遇與挑戰。

關鍵詞 民事訴訟法 基層民事檢察工作

一、民事訴訟法的施行對基層民事檢察工作的影響

（一）擴大監督范圍，將檢察院的法律監督覆蓋于整個訴訟程序

一是明確規定人民檢察院對執行活動的法律監督。由于民事執行主要發生在基層法院，因此，執行監督必將為基層民事檢察監督提供重要的職能舞臺。二是增加規定對調解書進行法律監督。檢察院發現調解書損害國家利益和社會公共利益的，可以向同級人民法院提出檢察建議。此外，民訴法將小額訴訟案件、確認調解協議案件以及實現擔保物權案件規定為一審終審案件。三是增加規定各級人民檢察院對審判監督程序以外的其他審判程序中的法律監督。民訴法明確了檢察機關對審判人員違法行為的法律監督職責，使民事檢察監督由結果監督走向結果監督與過程監督相結合。

（二）增加監督方式

“上級抗”的抗訴制度，使基層民事檢察職能如同虛置，導致案源不足、監督職能發揮不充分等問題，盡而導致基層民行干部儲備、制度建設、實踐探索等方面難得獲得有力支撐。民事訴訟法將檢察建議與抗訴并列成為民事檢察監督的法定方式，這是立法對檢察機關長期以來在民事檢察中探索同級監督的確認，使基層民事檢察具備了直接的法定監督方式；使“上級抗”監督模式下被虛化了的基層院的監督職能具備了實質化的制度條件。

（三）理順了檢察院監督與當事人申請再審的關系

審判監督程序中既包括人民法院決定再審，又包括檢察院抗訴引起再審，新民訴法為更合理地配置司法資源，切實解決重復申請、多頭審查的弊端，增強了法律監督實效。

一是申請條件。當事人向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴必須符合民訴法第209條規定的三種情況。二是審查期限。民訴法第209條第2款規定，人民檢察院對當事人的申請應當在三個月內進行審查，作出提出或者不予提出檢察建議或者抗訴的決定。三是限制反復申請。民訴法第209條第2款明確規定，當事人不得再次向人民檢察院申請檢察建議或者抗訴。

（四）強化監督手段

為了保障檢察院行使法律監督權，民訴法第210條規定：人民檢察院因履行法律監督職責提出檢察建議或者抗訴的需要，可以向當事人或者案外人調查核實有關情況。這里的調查權，不應超出為了對生效判決、裁定、調解書提出檢察建議或者抗訴而需要了解情況的具體范圍，更不能理解為類似刑事訴訟中的偵查權。人民檢察院行使相關職權、履行法律監督職責時，應當明確這一區分，尊重并保護民事訴訟當事人的合法權益。特別是對于涉及個人隱私、信息安全的問題，更要依法行事，嚴格遵守相關規定。

（五）息訴工作任務加重，要加強執法辦案風險評估

民事訴訟法進一步規范了當事人向檢察機關申請檢察建議或抗訴的條件，檢察環節息訴罷訪、維護穩定的壓力明顯增大。在執法辦案過程中，對可能引發不穩定因素、激發社會矛盾等執法辦案風險，我們要依托大調解工作體系，加強控申接訪、人民調解，司法調解之間的銜接配合，形成息訴息訪工作的合力，做好釋法說理、心理疏導、司法救助、教育穩控、協調聯絡等風險防范和矛盾化解工作，有效預防和減少執法辦案風險。

二、在實施過程中存在的問題與困難

（一）法律規定不完善是制約民事檢察職能有效發揮的最大瓶頸。對于民事檢察職能的規定相對原則，缺乏可操作性。1、民事執行的監督，雖然新修改的民事訴訟法明確規定檢察機關可以對法院的執行活動進行監督，但是對于監督的范圍、監督方式以及監督的效果等問題都沒有明確。2、民事訴訟法雖然明確檢察機關可以運用檢察建議對人民法院的裁判和調解進行監督，但該規定過于籠統，人民法院對檢察建議的處理程序、回復期限、不回復的后果等問題缺乏明文規定。3、民事訴訟法未對檢察機關調閱人民法院審判卷宗的問題作出相應規定。最高法和最高檢雖然下發了調卷的相關規定，但是在司法實踐中，人民法院卷宗歸檔不及時、調卷程序復雜等，擠占了辦案時間，導致案件久拖不結。

（二）重視程度有待提高。目前我國仍處于刑事犯罪高發期和社會矛盾凸顯期，反腐敗的形勢也很嚴峻。無論是黨委、人大還是檢察機關內部，都更重視檢察機關打擊刑事犯罪的職能，民事檢察職能未得到應有的重視。

（三）現有人員不能滿足工作開展的需要。《民事訴訟法》的實施，擴大了監督范圍、增加了監督內容，大幅縮短辦案期限，增加了息訴比例和息訴罷訪難度，工作量大幅增加，現有的人員將難以適應民行檢察工作發展的需要。

三、如何在司法實踐中更好的實施民事檢察監督權

民事檢察制度是中國特色社會主義檢察制度不可或缺的重要組成部分。在檢察機關的刑事訴訟、民事訴訟、以及行政訴訟等三項訴訟監督職責中，民事檢察承擔了重要的監督職責。而且，隨著經濟社會的發展，越來越多的社會矛盾集中體現在民事訴訟領域，人民群眾對社會公平正義和司法公正的要求也越來越集中的體現在民事訴訟領域。民事檢察工作的重要性進一步凸顯。民事檢察工作雖然面臨很多困難和問題，同時也有難得的機遇。社會需求越來越強烈，黨委、人大以及檢察機關內部也越來越重視，各項制度也越來越完善，我們將以此為契機，扎實做好各項工作，更加充分、全面地發揮民行檢察職能。

（作者單位：貴州省貴陽市南明區人民檢察院）