我國軟件業的發展現狀與展望

唐龍

摘 要 21世紀是一個信息的時代，信息產業在國民經濟發展中所起的作用越來越大，而作為信息產業中主導產業的軟件產業則更是國民經濟的核心產業，是我國應該大力扶持發展的產業。文章從我國軟件業的發展現狀、存在的問題、發展政策與前景展望等幾個方面探討了促進我國軟件產業發展的戰略。

關鍵詞 軟件業發展現狀 展望發展 政策

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

軟件產業是信息產業的主導產業，是我國重點發展扶持行業。為了加快發展軟件產業，國家對軟件業在稅收、出口、人才等方面實施一系列優惠政策，但縱觀我國軟件業發展，軟件業仍普遍處于小、散、軟狀態，在短期內還無法成為有較強市場競爭力的支柱產業。軟件業發展包括投資、研究、設計、服務中介、市場開發等環節，只有這幾個環節的協調、有效發展，才可能從根本上提高我國軟件業競爭力。

一、我國軟件產業的發展現狀

（一）我國軟件業總體概況。

軟件業是當前世界上增長最快的朝陽產業，并將成為21世紀推動世界經濟發展和社會進步的重要動力。過去10年中，信息技術產業是經濟生活中發展最強勁的產業之一，在這一領域中軟件業的發展名列前茅。根據國際數據公司（IDC）的統計，我國于1997年已躋身于世界十大信息和通訊技術市場之列。

目前，我國軟件業基本情況如下：我國從事軟件開發、生產、銷售、維護和服務的軟件企業已增加到10000家以上；專業從事軟件開發的企業達到3000多家；我國軟件企業大部分為中小企業，也形成了少數有一定規模和市場競爭力的軟件企業集團，如北大方正集團、中軟總公司、用友軟件（集團）公司、東大阿派、拓撲軟件和金蝶財務等；盡管國外廠商仍然占據高端操作系統、數據庫管理系統等大部分市場，但國內軟件企業開發的軟件也已囊括了平臺軟件、中間軟件到應用軟件各個層次，如東方通科技的中間件、金蝶的財務管理軟件等已分別在中間件和管理軟件市場占據了相應地位。

全國專門從事軟件開發的專業人員約有15萬人，加上從事計算機應用的技術人員，總數達到50萬以上。我國各類高校每年培養3.3萬名計算機與軟件專業人才，軟件人才約占一半，且碩士、博士以上的高層次人才僅占4.6%。

由政府出資興建的具有一定規模的軟件產業園區已達15個，北京中關村、上海浦東、廣州天河等軟件園區已成為我國重要的軟件研究和開發基地。在園區內為軟件企業提供優越的基礎設施和優惠政策，為軟件科技人才提供了良好的工作和生活條件，在集中資源推動軟件業發展方面起到了非常重要的作用。

我國各大行政區域中，華北、華南及華東三地區軟件銷售額占據了軟件市場60%以上的份額；我國已經在諸多領域的軟件技術方面取得了顯著成就，其中有一些已接近或達到國際先進水平。在國家科技攻關計劃、863計劃、攀登計劃、自然科學基金等的支持下，國內企業和研究機構在操作系統軟件、開發工具軟件、信息安全與網絡管理軟件、人機交互軟件如漢字識別等方面已取得了很好的成果，并開發出了相應的自主軟件產品。

（二）我國軟件業發展存在的問題。

我國軟件業的發展雖然取得了一系列的成就，但是還存在一些亟待解決的問題。目前還沒有形成明確清晰的軟件產業發展目標和發展戰略，在扶持產業發展的政策措施方面還沒有真正到位，發展環境還沒有實現優化，再加上產業發展基礎薄弱，國產軟件的發展規模和速度還不能為國民經濟提供足夠的支撐，使得我國在軟件產業發展方面，處在世界發達國家和周邊發展中國家的“夾縫”之中，與世界先進水平的差距未見縮小，反而有日益擴大之勢。長此以往，如果不從根本上加快軟件產業的發展，我國將痛失占領國際競爭制高點的大好時機，形勢的緊迫性和嚴峻性可想而知。

1、軟件產業的發展空間巨大，但國產軟件市場份額十分有限。

我國目前正在大力推行國民經濟與社會信息化建設，這無疑為軟件產業的發展提供了巨大的需求，軟件產業的發展空間很大。但是，信息化的迅猛發展并沒有形成對國產軟件有效的需求，反而有助于跨國公司在我國的發展。如微軟公司的在華業務，兩年內增長了2.5倍，是微軟公司在全球范圍內最快的部分，而國產軟件的市場占有率僅維持在30%左右的水平，這一方面是由于我國軟件產業幾乎全面處于全球軟件產業鏈的中下游地位，在核心產品和關鍵技術的發展方面受制于人，在國內市場國際化的大環境中處于非常被動的局面。另一方面，目前的政府采購從盡量節約財政資金方面考慮得多，而在通過啟動政府采購為國產軟件創造市場空間方面考慮不夠，未能給國產軟件以有力的實質性扶持。

2、缺乏核心產品和關鍵技術，核心競爭力薄弱。

為了保障安全，有些國家如俄羅斯、白俄羅斯等在軍事部門中完全使用自己獨立研制的操作系統。但是，在我國，國外軟件產品占據了2/3的國內市場，其中在系統軟件方面幾乎沒有我國自主版權軟件的立足之地，國產支撐軟件只是鳳毛麟角，應用軟件同樣面臨劇烈競爭。缺乏基礎和核心技術以及具有自主知識產權的軟件產品，自主創新能力弱，不僅使得大量利潤流入外國企業，嚴重影響我國軟件產業的積累和再循環能力，而且還嚴重威脅著我國的信息安全。一個國家的信息產業在別國提供的核心技術的基礎上發展起來，長此以往，對于國家利益、國防安全都是非常危險的。

3、產業發展基礎薄弱，無力與跨國公司抗衡。

據CCID（信息產業部電子信息產業發展研究院）統計，我國從事軟件開發、研制、銷售、維護和服務的軟件企業有3000家左右，加上兼營軟件的企業，總數大約有5000家。

我國軟件產業規模結構的特點是以中、小企業為主，50人以下的企業占55%左右，50～200人的企業占42%左右，1000人以上的僅有中軟總公司、東大軟件、用友軟件、北大方正等十幾家公司。我國軟件產業人均產值平均不到15萬元人民幣，而微軟每年人均產值高達62萬美元，這表明我國軟件企業的勞動生產率處于較低水平，市場競爭力不強。

人才總量不足，結構不合理是導致產業發展基礎薄弱的重要因素。目前，我國軟件技術人員約有19萬人左右，此外，還有30萬人在從事計算機應用、科研與教育工作。但是，我國軟件技術人員中絕大多數是從事程序開發、技術支持和服務的人員，軟件產業發展所急需的系統分析師、架構設計師、高級工程師、項目經理和技術工人的數量非常匱乏，無法滿足軟件產業發展對各層次人才的需求。在典型的知識型產業中缺乏急需的專業知識型人才，再加上“一低兩高”（勞動生產率低，人力成本高，開發成本高）的現狀，發展速度之慢也就不足為怪了。

4、國家軟件產業政策在落實中還存在諸多問題。

國務院《關于鼓勵軟件產業和集成電路產業發展的若干政策》在促進我國軟件產業發展方面發揮了很大的作用，但是，我們也應當看到，該文件規定的政策并沒有完全得到落實，同時還有一些問題在落實過程中逐漸暴露出來。

例如，在投融資方面，該文件規定的由國家扶持的軟件產業風險投資公司和投資基金至今尚未組建。由于軟件企業固定資產少、無形資產比重大，缺少可供抵押或質押的資產，很難爭取到銀行貸款。在軟件企業上市方面，國家各部門制訂的政策法規相互矛盾，現行的政策法規阻礙了軟件企業的上市融資之路。同時，由于軟件企業的規模較小，前期研發投入過大，而且研發費用很難轉化為固定資產，與傳統制造業的盈利模式有所不同，同時發行股票的規模也無法放大，因而，在目前實行股票發行核準制的情況下，證券公司在推薦軟件企業發行股票方面積極性不高，軟件企業上市存在實際的困難。另外，國務院有關文件中關于軟件企業在資產評估中無形資產占凈資產的比例，以及軟件企業境外上市融資等規定缺少實施細則。在稅收優惠政策方面，現有的軟件產業政策是從軟件產品銷售收入比例和自產軟件產品銷售收入比例等方面來界定軟件企業，而將軟件服務業、軟件產業孵化器、軟件企業的分支機構以及國產軟件的代理和分銷商排除在外，實際上使軟件產業鏈條上各環節、各要素處于不平等的地位，導致有些環節發展滯后，成為整個軟件產業發展的"掣肘"。

關于軟件采購方面，目前政府采購主要是從提高財政資金使用效率的目的設計，對通過政府采購為國產軟件發展創造市場空間的政策目標考慮不夠，缺乏指導政府采購的標準規范和產品、服務目錄。

關于知識產權保護方面，目前版權法的執行仍未取得預期效果。據美國SIIA（軟件與工業信息協會）的調查報告顯示，越南和中國是世界上盜版率最高的兩個國家。隨著政府對知識產權的重視，近幾年兩國的盜版率已有所下降，但依然保持在50%以上。盜版率居高不下，不僅嚴重制約了國內軟件企業的發展，損害國家形象，也嚴重影響了跨國公司和風險投資進入我國的積極性。

二、我國軟件產業的發展策略

我國要改變在全球軟件產業鏈中的地位，尤其是改變在系統軟件市場中的被動局面，存在很多難得的機遇。重要的是我國要抓緊時間，不能再沉湎于于事無補的過多的爭論。目前，最緊迫的事情是，盡快確定我國軟件產業的發展戰略，充分調動發揮我國擁有的優勢，制定切實可行的政策措施。唯其如此，我國軟件產業才能在較短時間內得到跨越式發展，躋身于世界軟件大國之林。

（一）國家行為和企業行為互動。

這里的“國家行為”并不僅僅是指國家要制定合理的軟件產業扶持政策，主要是指要通過國家投入、組織和引導來推動軟件產業的發展。我國的信息產業基本上是建立在美國提供的核心技術的平臺上，這對一個國家來說是非常危險的。因而，發展具有自主知識產權的軟件核心產品和關鍵技術，使之產業化，并為之提供市場空間，這是我國在國家層面上必須要做的事情，我們不能把發展軟件核心產品和關鍵技術的希望寄托在軟件企業的身上。這是因為，第一，發展具有自主版權的軟件核心產品和關鍵技術，不像軟件服務業那樣，單靠優秀的人才資源就可以做得很好。操作系統和支撐軟件等系統軟件產品，可以說是一個典型的資金密集型和人才密集型的行業門類，只有國家才能集中大量的資金資源和人才資源，以國家為主導，統一組織和協調，才能有可能取得成功，指望單個的企業或企業之間的聯盟就可以解決軟件的核心問題是不現實的。第二，目前我國軟件企業普遍規模較小，資金不雄厚，根本無力解決發展系統軟件所需要的龐大資金和面對巨大風險，同時，資本的逐利性也不可能要求軟件企業主動站在國家的角度上為國家"排憂解難"。第三，我國軟件產業的發展形勢逼人，只有動用國家的力量，集中國家的資源，像我國當年研制"兩彈一星"那樣，采取非常規的運作方式，迅速縮短我國軟件產業在核心產品和關鍵技術方面與軟件發達國家存在的差距，才能擺脫長期以來我國在國際軟件產業鏈中的被動地位和尷尬局面。

當然，在發展軟件產業方面要體現國家行為，并不意味著國家直接用行政手段來干預，而是以國家為主導，采取市場運作和商業化的形式，比較可行的操作辦法是：國家投入巨資，以國家為主導，同時吸收社會各界包括軟件企業、高等院校、科研機構、投資機構，甚至跨國公司的資金，直接組建實體，從事軟件核心產品和關鍵技術的研制、開發、生產和銷售，在該實體內容形成從研發到產業化的“一條龍”，解決我國目前存在的研發和產業化脫節的“痼疾”。

（二）軟件產品和軟件服務并重。

國家與企業在發展軟件產業的道路上既有分工，又有互動。國家可以運用國家的意志，集中投入，采取實體經營的形式，將來自國家和社會的優勢資源整合在一起，集中攻克軟件產業中的核心產品和關鍵技術，建立自己獨立的產品體系。同時，國家在信息化建設中，給軟件企業創造市場機會，推動軟件服務業的成熟壯大。而企業呢？主要集中于軟件服務領域，大力發展信息系統集成、ASP、信息系統運行與維護、數據中心與資源外包、數據加工與處理、軟件測試、信息系統咨詢與評估、信息系統工程監理、軟件與信息系統管理人才工程化培訓等業務，為軟件產品的產業化和規模化應用提供高質量的服務，積累專門知識和軟件人才。國家要通過政策引導，鼓勵有條件的軟件企業大力發展軟件服務業，以此來提升企業素質。同時，鼓勵有條件、有意愿的軟件企業積極參與國際定制軟件和服務市場，學習和掌握國家軟件市場運行規則和業務流程，積極參加CMM認證，完善質量保障體系，促使軟件企業進一步與國際接軌，提高國際化素質。

（三）重在開發國內市場。

毫無疑問，我國軟件產業的國內市場空間是巨大的。我國應當以電子政務、電子金融、企業信息化、社會保障為重點，大力開發和推廣應用我國自主版權的軟件核心產品和關鍵技術、行業應用軟件、信息安全軟件等產品，通過巨大的內需來拉動軟件產業的快速發展。

電子政務涉及到信息技術的各種產品和技術，推動行業企業信息化和家庭信息化，所采用的技術和產品對社會具有廣泛的示范性和引導性。由于我國電子政務具有的安全性、個性要求、本地化等特點，國產軟件企業將在該領域具有較強的競爭力。現階段急需解決的問題是盡快制訂統一的電子政務標準規范，提出推薦政府采購的產品或服務目錄，避免各級和各地政府部門在電子政務的實施方面"一哄而上"，各自為戰，削弱電子政務對國產軟件的拉動作用。

目前，我國擁有15000家大中型企業和1100多萬家小企業，這些企業提高管理水平的需求急迫，同時，對企業管理信息系統實施的需求將日益旺盛，企業信息化潛在市場規模日益龐大，同時，加入WTO也將要求我國企業按照國際規則開展商務活動，這必將加大對企業管理軟件的需求?，F在管理軟件開發出來的有效用戶只有中小企業總數的5%左右。企業信息化將直接帶動ERP（企業資源計劃）、CRM（客戶關系管理）、SCM（供應鏈管理）等軟件的發展。

（四）建立產業自主體系。

大力發展具有自主知識產權的軟件核心產品和關鍵技術，建立產業自主體系，需要從國家層面上來加以組織、協調和引導。目前，Linux在全球的興起為我國逐步打破WINTEL體系，建立基于Linux的系統軟件產業體系提供了難得的機遇。當前最重要的是建立我國軟件產業自己的標準體系，占據全球軟件產業鏈的最上端，最終發展成為可與美國抗衡的軟件強國。

（五）發揮人才優勢、重視人才培養。

軟件企業是智力密集型、技術密集型企業，人才是關鍵、是財富，因此，高素質、高水平、穩定的骨干隊伍至關重要。軟件技術發展迅速，及時的更新知識十分必要，因此必須重視人才的培養和再培養。我國有很好的人才基礎，關鍵在于人才的吸引、培養和隊伍的穩定。要重視軟件營銷人才的培養和經銷、管理隊伍的建設，努力建立一支高素質的復合型人才隊伍。

三、我國軟件業的前景展望

國家已開始高度重視軟件業，制定了一些促進我國軟件業發展的政策和措施，目前我國的客觀經濟形勢也有利于軟件業的發展。我國軟件業與軟件市場將面臨一個較好的發展環境，其有利條件有：我國市場經濟體制逐步建立和完善；宏觀經濟總體看好；知識經濟的呼喚和信息產業的發展；軟件企業經營環境將逐步改善；國民經濟信息化加快速度，軟件市場空間巨大；軟件業已經得到社會各界的高度重視；加入WTO對軟件業既是挑戰也是機遇。

在我國計算機工業迅猛發展的形勢下，企業管理信息化的目標不斷實現。在今后相當長的一個時期內，我國將對軟件產品和信息服務保持旺盛的需求，估計未來幾年內軟件和信息服務業增長速度將逐漸超過硬件?？梢灶A計在不遠的將來，我國軟件市場將會迎來爆炸性增長的一天。

四、結論

軟件業是當前世界上增長最快的朝陽產業，并將成為21世紀推動世界經濟發展和社會進步的重要動力。軟件產業是信息產業的核心和靈魂，其已經成為世界各國在新一輪國際競爭中必爭的焦點和戰略制高點。為搶得發展先機，樹立在全球軟件產業鏈中的有利地位，無論是發達國家，還是發展中國家，都紛紛制定了立足本國國情的軟件產業發展目標和發展戰略，采取了一系列配套的政策措施，在實踐中逐漸形成了適合本國特點的發展道路。

我國軟件產業雖然起步晚、基礎薄弱，在發展中還存在許多問題，但是只要我們認清我國軟件產業面臨的嚴峻形勢，把握國際軟件共享運動帶給我國的機遇，充分調動我國擁有的各種資源，提出兼具可行性和理想性的軟件產業發展戰略，走出一條既適合國情又能占領知識經濟制高點的軟件產業發展道路，就一定能夠促進我國軟件產業在知識經濟時代實現跨越式發展。

（作者單位：中國政法大學法律碩士學院）

注釋：

田耕.我國軟件出口貿易發展戰略研究.中國商貿.2009年第13期.

李旭慧.我國軟件產業發展深析.吉林化工學院學報.2010年第27卷第5期.

參考文獻：

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[2]王楊，劉澄.我國軟件產業發展戰略研究.商業時代.2009年第13期.

[3]田耕.我國軟件出口貿易發展戰略研究.中國商貿.2009年第13期.

[4]羅光春.國內外軟件產業發展戰略比較研究.電子科技大學學報.2006年第8卷第6期.

[5]傅瑜，李文生.對我國軟件產業持續發展的思考.科技管理研究.2007年第27卷第8期.

[6]李旭慧.我國軟件產業發展深析.吉林化工學院學報.2010年第27卷第5期.