環保產業集聚驅動蘇南產業轉型升級的機理研究

汪秋明　付永紅

摘 要 文章首先從宏觀政策、市場需求及技術條件等方面對蘇南地區環保產業集聚的基礎和條件進行分析，在此基礎上基于產業集聚理論研究環保產業集聚驅動蘇南地區轉型升級的機理，最后提出蘇南地區產業轉型升級的初步設想。

關鍵詞 環保產業集聚 蘇南地區 產業轉型升級

文獻標識碼：F062.9 文獻標識碼：A

轉型升級、城鎮化、生態文明建設是當前和今后一段時間江蘇經濟社會發展的三大主題，節能環保產業是戰略性新興產業的重要內容，已成為新的經濟增長點，為經濟轉型升級和生態文明建設協調發展提供有力支撐。環保產業涉及環境基礎設施建設、環保設備制造、環保服務等多個領域，把環保產業作為戰略性新興產業來發展，不僅是長遠發展的重要抉擇，而且是調整結構的現實任務。對環保產業集聚驅動區域經濟轉型升級的機理研究，可為下一階段經濟發展路徑選擇與政策制定提供參考。

一、蘇南地區環保產業集聚的基礎和條件

蘇南地區產業層次相對較高，從工業化進程來看，蘇南已經進入工業化后期。20世紀70年代后期至90年代，蘇南地區抓住改革和發展的機遇，在新的增長因素的推動下以前導性的創新實現經濟加速發展。在第二產業特別是輕工業和鄉鎮工業的強有力的帶動下，形成第二、第三產業在經濟增長中共同發揮主導作用的格局。當前，蘇南地區積極謀劃全球創新資源，提升自主創新能力，培育和發展新能源、新材料、節能環保等具有旺盛生命力的生產性服務業和優勢產業，不斷提高了優勢產業的集中度，區域內環保產業發展已具備一定的基礎和條件。

（一）宏觀政策條件。

2006年國家“十一五”規劃綱要把環保產業納入新興產業規劃，把環保及資源綜合利用裝備生產列入振興裝備制造業的重點和將資源環境領域視為重點投資的領域。同年江蘇省“十一五”規劃綱要與國家發展戰略配套，著手在宜興、常州、蘇州建設環保產業生產基地，目前這一基地已基本形成。在環保產業投資方面，“十一五”期間，全社會環保投資占地區生產總值的比重提高到3%左右。2009年9月，江蘇省發布《江蘇省產業調整和振興規劃綱》，也稱為“10+X”計劃， X代表江蘇的產業優勢和產業方向，在國家十大產業規劃之外納入新能源、醫藥和生物技術、環保三個規劃產業。而最新發布的全國和江蘇省的“十二五”規劃中都明確環保產業在區域經濟發展中的戰略地位，隨著我國發展過程中資源和環境問題的壓力增大，環保領域的投資力度不斷加大。

（二）技術和產業基礎。

蘇南地區環保產業發展起步較早，基本與改革開放同步，近30余年的發展和積累，蘇南地區環保產業規模不斷壯大，與之相配套的工業基礎設施也已比較完善，在環保設備制造、技術研發、商品流通、信息服務等方面都有了一定的基礎。在環保產業起步較早的無錫、蘇州、揚州地區已經形成了環保產業優勢，其中宜興市的環保產業眾多，產品門類齊全，系列配套，集約化規模化程度高，技術先進，而被譽為中國“環保產業之鄉”，是全國重要的環保產業基地。據不完全統計，全省從事環保產品生產、環境工程服務、資源綜合利用、清潔產品生產的企業已經從80年代初的270多家，年產值4億多元，發展到現在有5000多家，其中年產值200萬元的規模以上企業就超過1500家，從業人數逾20萬人，環保產業擁有固定資產近80億元，年產值總額1100億元。

（三）市場需求基礎。

隨著各國公眾環保意識的增強，環保需求不斷上升，在過去十多年中，全球環保市場不斷擴大，1990年，全球環保市場約為2000億美元，1996年為4530億美元，2000年達到6530億美元，目前已經超過7000億美元。環保產業最先在經合組織（OECD）發達國家興起，這些國家一直占據著全球環保產業市場的絕對份額。據美國國際環保商業公司統計，2000年，全球6530億美元的環保市場中，OECD發達國家市場總額高達5439億美元，約占83.3%。發達國家的環保產業增長率通常達到本國GDP增長率的一到兩倍，比如，1988年到2000年，美國、德國、日本等國環保產品的市場需求年增長率是其GDP增長率的2.65倍，環保產業在國民經濟中的占比不斷上升。特別是近年來，隨著全球環境問題的加重，各國紛紛加大對環境保護的投入。因此，全球對環保產業的需求急劇增加，這為我國特別是環保產業集聚區環保產品的出口創造了國際市場空間。

我國對環保的重視程度逐步，“七五”期間，全國環保投資476.42億元；“八五”達到1306.57億元；“九五”為3447.52億元；“十五”突破7000億元；“十一五”期間達到13750億元。2009年為了應對國際金融危機，國家的4萬億投資中節能減排和生態建設達2100億元。為實現《國家環境保護“十一五”規劃》確定的目標，約需要環境污染治理投資15300億元，占同期國內生產總值的1.35%。2008年，我國環境污染治理投資為4490.3億元，占當年國內生產總值的1.49%，環境污染治理投資總量比2006年、2007年分別增加了75%和32.6%，占當年國內生產總值的比例分別提高了0.27%和0.13%。除此之外，“十一五”期間，國家將投資3336億元實施環境保護重點工程建設。環境治理形成了環保產業發展的直接需求。

二、環保產業集聚驅動蘇南地區轉型升級的機理

產業集聚作為一種先進的生產組織方式，對生產效率的提高，區域經濟發展績效的提升起到了至關重要的作用，它可以通過資源的分配、重組以及信息的共享實現產業關聯的調整和結構的轉換。環保產業作為一種新興的產業，它的集聚式發展對地區產業結構調整和產業鏈升級具有重要的帶動作用，這種作用機制通過以下幾個方面來實現：

（一）技術、資本和制度等資源要素集聚驅動蘇南產業提升。

蘇南地區地處長江三角洲腹地，京滬線、寧杭線、滬寧高速橫穿，交通便利，這構成了環保產業發展的地理資源基礎；蘇南地區的人口密度是全國最密集的區域之一，勞動力供給豐富而且素質相對較高，這構成了環保產業發展的人力資源基礎；且相對全國其他區域來說，經濟發展水平比較高，資本充足，投資多元化，這構成了環保產業發展的資本基礎；蘇南地區各類產業園區較多，有利于環保企業孵化、生產制造技術更新和吸收創新能力提高，這是環保產業發展的技術基礎；蘇南地區的產業集群與蘇中、蘇北及浙江一些中小企業集聚聯系緊密，區域之間的聯系加強有助于環保知識和人才的流動；蘇南地區各種經濟制度已經比較完善，有力地保證了區域內的制度供給，近年來，隨著環保產業組織的不斷演進，在政府的引導下，環保企業的產權制度也在不斷變遷，由最初的單個家庭的作坊式生產轉變為由不同自然人共同管理的合營方式，再由集體經營轉變為產權明確、財務規范，逐步引入法人治理結構的現代企業各項制度不斷規范；環保投資激勵機制和風險保障制度的引進極大地激發了環保產品生產技術的研發動力。

（二）環保產業集聚拉動蘇南地區經濟增長和發展方式轉變。

環保產業集聚拉動蘇南地區經濟增長機理表現為三種形式：一是環保產業集聚的知識資本和組織資本有利于區域經濟增長；二是環保產業集聚的規模效應和乘數效應拉動了區域經濟增長；三是環保產業作為區域經濟的增長極帶動了化工產業、環保新材料和配套服務業的發展，環保產業是對市場需求比較敏感的產業，它對市場需求的快速響應依賴于和其他產業的密切聯系，在蘇錫常等新興產業比較發達的城市，它有可能處于發展的主導地位。

另一方面，這種集聚式發展不僅帶來總量的提升，更促使經濟發展方式的轉變。對于蘇南地區而言，環保產業集聚則是環保技術創新不斷產生的催化劑。環保產業集聚不僅有利于環保企業創新，而且能夠形成新的創新模式——集聚式創新。對于技術擴散，環保產業集聚更具有明顯的優勢，集聚區內部企業之間的地緣接近，聯系緊密，技術共享，技術擴散的速度非常快。技術的迅速擴散，使得每個環保企業都能及時更新設備，采用新工藝，調整生產要素投入組合，能夠普遍提高企業的生產率和產出量，從而加強市場競爭力。區域品牌蘊含了具有地理特征和悠久人文歷史的內涵，是眾多企業品牌精華的濃縮。區域品牌和單個企業品牌相比，具有形象、直接，更具有廣泛的、持續的品牌效應和更小的風險系數。單個企業品牌的壽命是短暫的，而區域品牌則可持續利用。

（三）環保產業集聚能夠整合區域資源，提高區域核心競爭力。

環保產業集聚對資源整合的影響主要是企業內部的資源調整和區域層面的優勝劣汰機制的建立。對企業來說，在產業集聚區內可把有限的資源集中起來實行目標集中戰略，即主攻某個特定的顧客群、某產品系列的一個細分或某一個細分地區市場。競爭企業的存在，能夠使企業在競爭中獲得更大的優勢；配套產品和專業化部門的存在，可使企業把一些生產部門或多余的管理組織轉包出去來強化核心功能。地方性的勞動力市場可降低雇主尋找不到專業勞動力的風險；當面對不確定的市場時，無需保持一定的勞動力儲備，而可以采取富有彈性的生產方式。 另外，產業集聚內部組織特點和資源整合功能為區域比較優勢向競爭力優勢的轉變提供了一條有效的途徑，從而成為構建區域核心競爭力的重要基礎。

三、結論與思考

江蘇省環保產業在水處理、大氣污染治理設備制造等方面全國領先，初步形成環保產業集聚區。蘇南地區的經濟發展為環保產業在本地的集聚發展創造了良好的條件，各種要素都已經基本具備，而環保產業集聚則通過對區域內要素和資源的整合，形成了促進蘇南地區經濟發展和產業結構結構轉換的作用機制。在企業層面，存在可以共享使用的各種基礎資源，實現最初的發展；在產業層面，企業通過集聚實現優勢互補，環保產業隨著規模的擴大，集聚績效顯現，同時帶動了相關產業的發展，環保產業和相關產業的發展拉動了區域經濟的增長；再就是區域創新能力的提高和創新系統的完善、區域品牌的形成及區域競爭力的提高，環保產業集聚區的可持續發展能力也隨之提高。

[基金項目]文章系江蘇省社會科學基金項目“蘇南產業結構轉型升級新進展研究”（批準號09EYB007） 研究成果，對基金的支持表示感謝。

（作者：汪秋明，南京財經大學國際經貿學院副教授；付永紅，江蘇省高新技術創業服務中心）

注釋：

引自江蘇環保產業網（http：//www.ep898.com/view1.asp？id=15919）

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