研究應用技術路線圖 助推政府科學決策

陳靜

摘 要 技術路線圖是企業自主創新的戰略工具，它對企業技術規劃的制定和技術管理水平的改善具有重要作用，對我國企業自主創新能力的提升也具有重要應用價值。在我國，技術路線圖方法正處于概念引入向實踐進展的階段。濟南市關于技術路線圖的研究應用還處于起步階段。明確技術路線圖的重要性及發展前景，發揮其對技術創新的推動作用，進一步提高規劃的指導性和可操作性，助力政府科學決策。

關鍵詞 技術路線圖 科學決策 政府

中圖分類號：F293 文獻標識碼：A

技術路線圖最早20世紀70年代末出現在美國汽車行業，汽車企業為降低成本要求供應商提供他們產品的技術路線圖 。技術路線圖真正的奠基人是摩托羅拉公司當時的CEO-Rober Galvin。他在全公司范圍內發動了一場繪制技術路線圖的行動，這個工具建立了各部門之間識別重要技術、傳達重要技術的機制，使得技術為未來的產品開發和應用服務。目前，技術路線圖已經是公認的技術經營和研究開發管理的基本工具之一。

一、技術路線圖的定義

技術路線圖是指應用簡潔的圖形、表格、文字等形式描述技術變化的步驟或技術相關環節之間的邏輯關系。路線圖的目的就是幫助組織能在正確的時間和地點擁有正確的能力，從而實現這個目標 ，它能夠幫助使用者明確該領域的發展方向和實現目標所需的關鍵技術，理清產品和技術之間的關系。它包括最終的結果和制定的過程。技術路線圖具有高度概括、高度綜合和前瞻性的基本特征。

技術路線圖是一種結構化的規劃方法，可以從三個方面歸納：它作為一個過程，可以綜合各種利益相關者的觀點，并將其統一到預期目標上來；作為一種產品，縱向上它有力地將目標、資源及市場有機結合起來，并明確它們之間的關系和屬性，橫向上它可以將過去、現在和未來統一起來，既描述現狀，又預測未來；作為一種方法，它可以廣泛應用于技術規劃管理、行業未來預測、國家宏觀管理等方面。

二、技術路線圖的結構和制定步驟

技術路線圖可以用數據圖表、文字報告等形式表現，常用的是圖表形式。在結構上技術路線圖一般采用多層結構格式，在橫座標上（時間維度）反映技術隨時間的演變，在縱座標（空間維度）上反映技術發展與研發活動、產業、基礎設施、市場前景等不同層面的社會條件的聯動關系。根據制定技術路線圖不同的目的、不同的應用領域，在縱座標上表示的內容（層面）也會有所不同。

制定技術路線圖的過程是組織利益相關者對未來領域發展形成共識并表達出來的過程。一般而言，國家層面上的技術路線圖的制定過程大致分為四個步驟：

1、準備階段。確定制定技術路線圖的方法論；收集相關方面的文獻；確定利益相關人；形成對技術發展和市場現狀的初步分析。

2、確認未來愿景。分析技術現狀和各種社會條件及面臨的障礙，確定未來發展的大致目標和時間框架，可采用研討會方式完成。

3、確認技術發展路線。為實現預期目標，根據技術發展狀況和現實條件，確定優先發展方向，描述研究項目，可采用研討會方式完成。

4、形成技術路線圖報告。

三、技術路線圖的價值及其應用前景

從科技管理現狀分析，技術路線圖的核心價值在于3個方面 ：其一，它為科技決策和管理提供了一個利益相關人觀點整合機制。這種參與機制對于推動公共決策參與具有重要的現實意義。其二，它為國家技術研發活動提供了一個技術協調機制。一方面，制定技術路線圖的過程，不僅是對技術相關人利益的協調，也是對技術、經濟、社會相關產業和領域的協調；另一方面，在基于共識基礎上形成技術路線圖，明確技術研發戰略、重點任務、發展方向和未來市場，更能使利益相關方在技術活動中步調一致，減少科研盲目性和重復性。其三，它有助于形成對政府管理人員和科技管理專家的監督機制 。

從邏輯角度分析，要使技術路線圖實現上述價值，需要4個基本條件：第一，技術路線圖制定和修訂的參與者要涵蓋該領域的利益相關人，參與者名單公開，接受公眾意見反饋；第二，技術路線圖公開（除非涉及國家秘密）；第三，該領域的國家科研課題立項名單公開（目前已建立公開制度且在實施）；第四，對技術路線圖實施效果進行第三方評價，將評價結果作為管理部門決策的依據之一。由此，借助利益相關人的參與，增強技術路線圖的科學性和公正性；借助技術路線圖和國家課題公開制度，建立利益相關人監督機制；借助第三方評估，保障技術路線圖實施效果。

四、濟南市推進技術路線圖發展應用的對策和建議

技術路線圖作為一種戰略規劃工具，其遴選出的關鍵技術及關鍵技術領域和重要科學方向是科技發展規劃的重要內容，對科技決策和規劃具有重要的支撐作用。同時，借助其編制科技發展規劃，對找準產業技術升級的著力點和自主創新的突破口，推動各類創新資源有機整合，推進科技管理工作的創新具有重要意義。因此，很多發達國家都將技術路線圖用于本國科學研究和技術發展的規劃和預測，以及國家戰略政策的制定。根據鶴井由佳統計，2003年各國已經制定了46個產業路線圖，主要分布在美國（占75%）、加拿大（占14%）、歐洲、日本、新加坡等國家和地區（11%） 。

在我國，技術路線圖方法正處于概念引入向實踐進展的階段。2008年，廣東省率先選擇了六個產業和一個國家級重點實驗室進行技術路線圖制定試點工作，隨后國內部分省市也組織了相關產業的技術路線圖研究與編制工作。山東省青島市已相繼繪出家電電子信息、新材料、生物寡糖和太陽能薄膜電池的產業技術路線圖，為青島的產業結構布局調整優化、增強產業發展選擇的前瞻性和預期性提供了較強的指導作用，具有很高的應用價值，走在全省技術路線圖應用前列。為推進技術路線圖在我市的發展應用，提出以下建議：

首先，市政府有關部門要有效使用技術路線圖提升計劃管理過程的行政能力。通過技術路線圖界定多因素的結構關系和產業發展戰略圖譜，監管各類產業發展計劃執行狀況。通過技術路線圖，創造有效溝通機制.傳達技術政策信息，系統整合不同利益相關者意見。識別優先發展順序，識別技術發展機會，了解戰略發展需求。謀求各方協商一致，將共同選擇結果落實到發展戰略之中，為投資引資、資源配置，解決人口、就業和資源環境問題提供戰略圖譜。

其次，要改變以往規劃從技術到市場，以目標設項目的做法。通過技術路線圖來看市場需求對技術的拉動，認清本產業所處經濟、社會、環境的變化。識別由此產生的市場驅動因素，并識別達到市場需求所必須的軟、硬件技術；通過展示技術的發展情況，說明該技術應用并獲得進入市場的機會。

第三，在高新區等自主創新綜合配套改革試驗區選擇若干優勢產業，開展技術路線圖管理試點。通過技術路線圖來安排新興產業優先順序，組織更為有利的合作，引導投資和提高資源配置效率，解決新興產業發展的共性問題。可以選擇若干龍頭企業，采取政府幫助形式，啟動相關重點產業技術路線圖研究。

技術路線圖是一種有效的科技決策和管理工具，在科技戰略規劃和科技項目管理中具有重要的應用價值。因此，將制定和修訂技術路線圖作為一項制度化的管理程序，既可以提高我市科技決策的科學性，又可以將技術專家與企業家協調起來，同時科技管理專家也可以將技術路線圖和科研項目的實際進展結合起來，提高科研項目的績效。□

（作者： 2006年畢業于山東農業大學，博士，助理研究員，濟南市科學技術信息研究所戰略研究中心主任）

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