我國森林法律制度研究

郭新帥 武婷婷

摘 要 我國的森林建設和保護在實踐中存在很多問題。究其原因，與我國森林法律保護制度的不完善有著重要的關系。本文通過闡述我國現行森林法律保護的現狀，分析了其存在的問題，包括森林法律保護中的立法、執法以及司法訴訟制度不健全三個方面問題，綜合運用環境法學、可持續發展論、環境經濟學等多學科知識對我國森林法律保護制度的完善進行分析闡述。

關鍵詞 森林 森林法律制度 法律責任

中圖分類號：D922. 文獻標識碼：A

一、森林法律制度概述

（一）森林法的概念。

我國《森林法》中對于森林法的概念做出這樣的界定：是調整有關林業生產建設領域內，國家機關、企業事業單位及其他社會組織之間以及它們與公民個人之間林業經濟關系的法律規范的總和。以保護、發展和合理利用森林資源為目的，是國家組織、領導、管理林業經濟的有力工具，屬于經濟法中一個重要組成部分。

（二）我國森林法律制度的基本內容。

《憲法》第二十六條關于生活、生態環境的規定“國家保護和改善生活環境和生態環境，防治污染和其他公害。國家組織和鼓勵植樹造林，保護林木”。《環境保護法》第二條關于環境的定義和范圍的規定本法所稱環境，是指影響人類社會生存和發展的確各種天然的和經過人工改造的自然因素總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、野生動物、自然古跡、人文遺跡、自然保護區、風景名勝區、城市和鄉村等。《森林法》也對森林的保護作出一系列的規定。

二、我國森林法律制度存在的問題

（一）立法方面森林法律法規之間的銜接不順暢。

雖然我國在森林法律保護制度方面的立法體系基本完善，但是，現有的法律體系已經不能滿足當前的需要，在相關法律制度的銜接、立法缺乏超前性問題、法律體系不合理等方面仍然存在許多問題與不足之處，需要進一步完善，例如，法律制度之間的銜接不順暢。目前我國已出臺了《農業法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《土地管理法》等等自然資源立法由于條條塊塊之間的利益磨擦，因而存著諸多矛盾，亟待解決。以《森林法》和新修訂的《土地管理法》為例，執行過程中明顯存在一些矛盾：一是對土地分類標準的認識存在矛盾。按照土地分類，園地是土地分類中的一種，而林業分類應歸為經濟林。二是對宜林荒地的開發利用產生矛盾。《土地法》規定耕地平衡制度，土地部門加大耕地開發力度，鼓勵單位或個人圍海造田、開發整理土地和宜耕荒山荒地的開發利用。而林業行政主管部門把宜林荒山荒地作為林地。

（二）執法管理體制落后。

目前，我國森林保護工作并沒真正落到實處，我國有關部門對森林保護的監督工作不到位，忽視了森林保護的重要性，造成了很多的環境問題。亂采亂伐、毀林開發和亂占林地等現象依舊猖獗，造成我國森林資源總量不足破壞大、增長慢。林業有關行政主管部門往往在內部總結或向上級匯報中，隱瞞事實的現象時有發生。就目前而言，從森林立法到實施，從種苗的購買、種植到砍伐、更新，從規劃的設計到實施、修改，不但沒有向社會公開，甚至林農、林業企業索取有關的政策文件、資料存在問檻高、收費和手續繁瑣等方面的困難。

（三）司法訴訟制度不健全。

隨著經濟的快速發展，我國環境問題也越發嚴重。大氣污染、水體污染、森林銳減、臭氧層空洞等等無不威脅著人民的健康和社會的可持續發展。同時，越來越多的公民環境訴訟投訴無門，迫切需要我國盡快建立和完善環境公益訴訟制度。

三、完善我國森林法律制度的建議

（一）立法上，完善相關法律法規的制定。

健全森林法律規范內部體系。對《森林法》與實施細則、退耕還林條件，責任追究制相對應，把諸如造林質量事故責任追究制度的規定從效力等級低的規章提升到法律的層面，對非法占用林地如何處理，自留山是互換或租賃給他人承包等問題進行明確的規定。對一些急需填補的法律空白應加緊調查研究，盡快立法，如森林生態效益補償制度、森林資源資產評估制度、林業工程項目管理制度、經濟林管理制度等。理順與已出臺的《農業法》、《森林法》、《草原法》、《漁業法》、《土地管理法》之間存在的沖突，消滅立法“盲區”。

（二）執法上，落實執法管理人的法律責任。

森林執法管理人員對于森林的保護起著非常重要的作用，因此，加強林業管理人員隊伍建設。通過不斷學習提高基層行政執法能力，提高護林主動性和自覺性，有效恰當的制止對森林進行破壞的行為，對限額砍伐管理工作一定落到實處；加強對國家機關公職人員瀆職犯罪的預防和治理工作，嚴厲打擊涉林案件中的違法犯罪行為，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的工作人員追求法律責任，并且以案釋法增強工作人員按照職責嚴格行政執法行為的觀念，依法行政、文明執法。責任到人，提高相關人員的責任意識。

（三）司法上，完善環境司法訴訟制度。

首先，放寬起訴資格在環境民事公益訴訟中，將起訴資格擴大到與本案有直接或間接關系的的公民、企事業單位和社會團體，在環境行政公益訴訟中，將起訴資格擴大到任何認為環境行政機關的行為侵害了環境權益的社會成員，明確環保團體環境公益訴訟的原告資格其次，拓展提起環境公益訴訟的途徑，建立有利于原告的訴訟費用承擔機制等。

（作者：郭新帥，遼寧科技大學經濟與法律學院2010級法學專業；指導教師：武婷婷，遼寧科技大學經濟與法律學院教師）

參考文獻：

[1]陳祥偉胡海波主編：《林學概論》，中國林業出版社2005年01月版

[2]曹明德著：《生態法原理》，人民出版社2002年8月第一版

[3]周訓芳等著：《林業法學》，中國林業出版社2002年

[4]唐黎標.美國的森林保護措施.綠化與生活，2008，（1）.