基本公共服務均等化的理論基礎

穆赫

摘 要 基本公共服務均等化是關(guān)系到國家發(fā)展與社會和諧的問題，是當前公共服務領(lǐng)域研究最為重要的方面之一，與之相對應的理論是支撐其合理性和發(fā)展的重要依據(jù)。關(guān)于基本公共服務的相關(guān)理論主要有：福利經(jīng)濟學理論、公平正義理論、社會公平理論、新公共管理與服務理論等。

關(guān)鍵詞 基本公共服務均等化 理論基礎

中圖分類號：C93-03 文獻標識碼：A

關(guān)于基本公共服務均等化的討論是近幾年的熱點問題，并且隨著社會不斷發(fā)展與進步，這個問題更加有待于解決。其理論基礎主要體現(xiàn)在以下方面：

一、福利經(jīng)濟學理論

福利經(jīng)濟學理論是基本公共服務均等化問題的經(jīng)濟學理論，它為基本公共服務均等化提供了經(jīng)濟學基礎。

1、福利經(jīng)濟學以實現(xiàn)社會福利最大化為宗旨，英國經(jīng)濟學家霍布森層在其《帝國主義》一書中提出，經(jīng)濟學應該是發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行社會制度下財富分配所依據(jù)的原則，提出解決財富分配不均問題的對策與辦法。

2、公共物品是一種特殊的產(chǎn)品，由政府提供并且不以盈利為目的。經(jīng)濟學家庇古認為，人的本性就是追求最大利益，將富人的財富部分轉(zhuǎn)移到窮人，便可以提升整個社會的滿意度，國民收入越是均等化社會滿足程度就越高，社會福利實現(xiàn)程度也就越大。他提出了兩個辦法：一是增加個人的實際財富；一是將富人財富轉(zhuǎn)移到窮人。庇古的國民收入均等化思想對基本公共服務均等化具有很強的啟示性。

3、帕累托最優(yōu)認為：資源既定的情況下，任意一種分配方式都不可能使得一個人的狀況變好的情況下另外一個人的狀況不受影響。公共資源總量是一定的，只有在實現(xiàn)其配置最優(yōu)化的情況下才能保證社會分配的最為合意化。這種情況便是基本公共服務均等化的情況。

公共性是公共服務的本質(zhì)特征，政府的財政收入屬于全體社會成員，公共財政支出也必須屬于全體社會成員，因此政府必須對全體社會成員提供一視同仁的服務，即公共服務均等化。

二、公平正義理論

基本公共服務均等化的理論的形成與公平正義理論密不可分。《正義論》有著非常濃厚的平等主義色彩，正義是對基本權(quán)利與義務的公平分配。羅爾斯說：“一個社會體系的正義，本質(zhì)上依賴于如何分配基本的權(quán)利義務，依賴于在社會的不同階層中存在著經(jīng)濟機會和社會條件。”羅爾斯的公平正義理論包括兩個正義原則，第一個正義原則是每個人對于其所擁有的自由體系有著平等的權(quán)利；第二個正義原則是，社會和經(jīng)濟的安排使人們擁有符合其自身所處的地位最不利的人的最大利益。

羅爾斯的公平正義理論對于基本公共服務均等化有著很大的啟發(fā)，公正體現(xiàn)在利益方面就是提供一個純粹公平的社會分配制度，并且有序地貫徹第二條原則。

三、社會公平理論

社會公平理論的代表是馬克思、恩格斯。這一理論對于實現(xiàn)基本公共服務均等化具有重要的啟示：

首先，公平是社會發(fā)展的終極目標。馬克思和恩格斯認為，社會發(fā)展就是消除舊的分工，所有人共享社會福利，使人類實現(xiàn)共同發(fā)展。幾人社會的發(fā)展是為了人類，那么實現(xiàn)人類的共同發(fā)展便是社會發(fā)展的目標，而公平的實現(xiàn)對于這一目標的實現(xiàn)有著最為重要的意義。

其次，以人為本是社會發(fā)展的最高原則。以人為本也是我國社會發(fā)展的重要標準和目標。實現(xiàn)基本公共服務均等化正是在以人為本的前提下提出的，并且為實現(xiàn)這一目標而努力。

再次，社會公平需要政府的調(diào)劑。為了消除社會的不公平現(xiàn)象，提升社會的發(fā)展水平，就需要政府的調(diào)劑作用。馬克思、恩格斯重視社會的普遍調(diào)劑。公平以差別為前提，其次是一個歷史范疇，受所處社會歷史條件的制約。 社會公平理論對于實現(xiàn)基本公共服務均等化，縮小城鄉(xiāng)差距有很大的借鑒意義。

四、新公共管理理論與新公共服務理論

新公共管理理論和新公共服務理論是基本公共服務均等化重要的理論依據(jù)。

新公共管理理論主張：取消公共服務供給的壟斷，讓更多部門參與供給； 更加重視政府的服務與產(chǎn)出質(zhì)量；以社會成員的需求為導向；實行績效評估等來監(jiān)督政府的服務等。這些主張為實現(xiàn)公共服務均等化提供了支撐和手段。

新公共服務理論的代表著羅伯特·B·登哈特夫婦強調(diào)用企業(yè)家精神來改革政府。行公共服務理論的原則有：服務而非掌舵；公共利益是目標而非副產(chǎn)品；服務于公民而不是顧客；責任不是單一的；重視人而非僅重視生產(chǎn)力等。這些原則為基本公共服務均等化提供了重要的依據(jù)，并且對于基本公共服務均等化的實現(xiàn)提供了指導。

此外，公共產(chǎn)品理論中，對于公共產(chǎn)品的界定、公共產(chǎn)品提供主體和提供方式的論述，對基本公共服務均等化實現(xiàn)路徑的思考有著重要的理論支持。公共財政理論，以市場經(jīng)濟為出發(fā)點，提出市場失靈是政府財政存在的根本理由，把提供更為充足的公共物品作為政府財政活動的目標，而政府的財政支出也必須應用于全體社會成員，這對于基本公共服務均等化提供了更為具體的支撐。 英國著名社會學家馬歇爾提出的公民權(quán)理論中認為，公民權(quán)代表一種平等的權(quán)利，他對公民權(quán)的三個維度的分析為基本公共服務均等化提供了理論依據(jù)。

（作者單位：燕山大學文法學院）

注釋：

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