淺談當前制度反腐的重要性

溫東霞

習近平總書記強調：“要加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制”。目前，已初步形成了具有中國特色的反腐倡廉制度體系。但當前反腐倡廉制度的執行力相對較弱，一些反腐敗的禁令、反腐倡廉制度和法律在執行中打了折扣，制度的作用發揮不到位。在當前反腐倡廉建設面臨新挑戰的背景下，如何維護制度的嚴肅性和權威性，發揮反腐倡廉制度在保障改革、促進發展、維護穩定方面的作用，切實提高制度執行力顯得尤為重要。

一、反腐倡廉制度執行中存在的問題及原因

（一）有的地方制度還不夠完善

制度本身存在缺陷是造成制度執行力不高的重要原因，因為嚴密的制度是制度得到有效執行的前提，制度設計是否科學合理，針對性是否明晰，對執行過程是否順利和執行目標能否實現發揮著關鍵作用。有的制度在整體設計上，規定得比較原則，過于簡單，制度之間缺乏連貫性、系統性，不便于操作；有的制度脫離實際、難于操作；有的制度嚴密性不強，存在盲區和死角，不便落實；有的制度政出多門，甚至制度之間相互矛盾，難以落實；有的制度只“規定”無“處罰”；還有的制度主體不明、責任不清等。

（二）制度執行還不夠主動

制度執行人的因素是影響反腐倡廉制度執行力的決定性因素，因為制度是由人執行、靠人遵守的。有的地方和部門把制度當“擺設”，滿足于照抄、照轉、照搬，簡單地理解，被動地執行，把印發規定、開會布置等同于落實，停留于喊在嘴上、寫上紙上、貼在墻上，而未在抓落實、求實效上下功夫。有的地方和部門對反腐倡廉制度的宣傳不到位，沒有讓這些制度真正深入到領導干部的思想里，不少領導干部對反腐倡廉制度知之膚淺、知之甚少，甚至對有的制度規定是一無所知。

（三）制度監管不夠到位

當前，由于制度執行情況的監督不到位，違反制度行為的查處不嚴厲，從而導致有的地方和部門執行反腐倡廉制度不嚴格、不執行、亂執行的問題不同程度地存在。有的搞“彈性”操作，對容易遵守的執行緊，對難以遵守的執行松；對有利于自己的執行緊，對無利于自己的執行松；合“口味”的執行緊，不合“口味”的執行松；要求下級、基層的執行緊，上級、機關的執行松；檢查時、出了問題時執行緊，平時執行松。有的領導干部常常將自己游離于制度之外，凌駕于制度之上；有的領導干部言在法中，行在法外，我行我素，隨意變通；有的總找各種理由把制度變個“法子”執行，或直接繞開制度等。

二、提高反腐倡廉制度執行力的有效對策

1.切實提高制度制定的科學性。一要注重制度的前瞻性。反腐倡廉制度的制定要根據新形勢下反腐倡廉建設中出現的新情況新問題，科學分析，系統設計，使制定出的制度能把握新時期腐敗現象發案的規律，提出有針對性的治理措施，做到超前防范，體現制度設計的前瞻性。二要注重制度的可操作性。要立足本地區本部門本行業黨風政風行風現狀，特別是存在的突出問題、分析根本原因和主要癥結，查找制度缺失和漏洞，研究制定解決問題的辦法措施，不能照搬照套上級或外地已有的制度。三要注重制度的系統性。既要注意單項制度的制定修訂，又要注意與其他制度協調配合；既要充實完善懲戒性、約束性規定，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要體現實體性制度建設，又要注重程序性制度建設，發揮整體效能，使反腐倡廉各項制度規定彼此銜接、環環相扣、配套完善。四要強化制度的科學評估。要建立起制度制定和執行力的科學評價評估機制，通過對制度制定、執行情況的系統評估和有關案件剖析，掌握制度尤其是新頒布的制度執行情況，為進一步完善制度提供第一手的資料。

2.切實增強反腐倡廉制度執行的主動性。要加大對黨員干部特別是領導干部的制度教育，強化制度意識，增強黨員干部遵守制度的自覺性，增強領導干部的自律性，充分發揮執行制度的模范作用。一是豐富教育內容。要把制度教育作為黨員干部思想教育的重要內容來抓。要有計劃地進行制度教育，不僅要著眼當前，還要立足長遠地去抓制度教育。二是提高教育效果。要選準教育載體，采取多形式、采取多手段進行制度教育，使制度教育更具吸引力、說服力和感染力，達到潛移默化的作用。三是突出教育重點。嚴格落實制度，要靠領導干部主動抓，靠領導干部帶頭做，領導干部的實際表現，對制度落實具有決定性影響。

3.切實維護制度執行的嚴肅性。一是切實加強制度執行的監督檢查。紀檢監察機關要在反腐倡廉制度的執行和落實中，充分履行職責，督促制度落實。采取日常督查和專項督查等方式，隨時掌握制度的執行情況，及時發現和解決問題。要充分發揮懲防體系領導小組的綜合協調作用，督促各級黨組織以及紀檢監察、檢察、審計等專門監督機關，按照各自的職責和分工，著力抓好反腐倡廉制度執行情況的監督檢查。要暢通和拓寬監督渠道，切實發揮人大、政協及司法機關的監督作用，加大新聞監督、輿論監督、群眾監督等社會監督的力度，注重“網絡反腐”等新型監督的研判，積極回應熱點網絡輿情，探索全社會綜合監督制度執行的方法和途徑。二是建立健全制度執行的責任追究和獎懲機制。要加強對違反制度行為的追究。把能否維護、落實反腐倡廉制度，作為機關工作人員評先評優、晉級升職的重要依據，把是否尊重制度、是否按制度辦事、是否依靠制度管理、是否善于制度創新，作為評價干部的標準，與干部的提拔任用掛鉤，形成一套責任追究和獎懲的機制。加強對領導干部帶頭干擾破壞制度行為的追究力度。明確各級領導干部在落實反腐倡廉制度中的責任，哪個方面、哪個環節的制度執行力不強，就要對相關責任人進行問責。加強對變通制度、打擦邊球行為的追究。針對有些單位和領導在制度的執行中，有利的執行，無利的不執行，變通制度、打擦邊球的行為，必須把各項制度落實中的責任追究與落實黨政領導干部問責制有機結合起來，防微杜漸，防患于未然。

總之，要按照習近平總書記指出的：要繼續全面加強懲治和預防腐敗體系建設，健全權力運行制約和監督體系，加強反腐敗國家立法，加強對權力運行的制約和監督，把權力關進制度的籠子里。黨風廉政建設和反腐敗斗爭，是黨的建設的重大任務。為政清廉才能取信于民，秉公用權才能贏得人心。