論和諧社會建設過程中地方政府職能的轉變

曹慧穎

摘 要 黨的十八大報告指出，加強社會建設，是社會和諧穩定的重要保證。必須從維護最廣大人民的根本利益出發，加快健全基本公共服務體系，加強社會管理，推動社會主義和諧社會建設。在建設和諧社會的過程中，政府起到主導的作用，因此迫切要求政府提高自身的公共服務職能。尤其是地方政府，更需要主動推進政府職能的轉變，建設服務型政府。

關鍵詞 和諧社會 地方政府 政府職能

中圖分類號：D620 文獻標識碼：A

一、和諧社會建設與地方政府職能轉變

黨的十六屆六中全會通過的《中共中央關于構建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，是從中國特色社會主義事業總體布局和全面建設小康社會角度出發而提出的重大戰略任務，反映了建設富強民主文明和諧的社會主義現代化國家的本質要求。在十七大報告中明確指出“構建社會主義和諧社會是貫穿中國特色社會主義事業全過程的長期歷史任務，是在發展的基礎上正確處理各種社會矛盾的歷史過程和社會結果”。在和諧社會建設的過程中，地方政府扮演著一個調節員的角色，是最主要的行為主體。這種行為主體的作用突出表現在對和諧社會環境的營造、維護、監管等職能上，與之相適應，必須對政府職能進行轉變。

所謂地方政府職能是指一個國家的地方行政機關根據經濟建設和社會發展的需要， 在行使行政權力的過程中所承擔的職責和功能。 有關政府職能的主流觀點認為，凡是市場機制能夠解決的問題，就應該交給市場去解決，主張限制政府作用的范圍，推崇競爭機制。但這種觀點忽略了這樣的職能配置模式是與比較完善的市場經濟體制相對應的。中國是處在市場化初期的社會主義國家，經歷著從計劃經濟向市場經濟轉變和從傳統社會向現代社會轉變的雙重轉型期，因此政府始終是經濟、社會發展的推動者和國家政策的策劃與實施者，構建社會主義和諧社會仍然依靠政府的主導作用。因此，政府職能的轉變直接影響著構建和諧社會的成效。

二、構建和諧社會政府職能轉變面臨的阻礙

（一）政府偏重經濟管理職能。

在我國經濟管理職能過多的狀況沒有得到根本改變，地方政府體系中只有省級以及國家規定的少數較大的市級政府擁有地方性法規、規章的制定權，而且中層政府不擁有這項權力，這就導致地方政府無法通過法律和經濟等手段行使所擁有的經濟管理職能。這樣就導致了，各級地方政府都花費大部分精力用于具體的經濟事務中，政府職能轉變也必然無暇顧及。

（二）政府職能重新定位困難。

現階段政府職能轉變面臨著改革與發展的壓力，與此同時還面臨著社會各方面對政府職能提出的要求，而且不同方面的要求又非常不同，政府職能定位很難達到令所有人都滿意的程度。和諧社會是政治、經濟、文化全面協調發展的社會。發展是關鍵，要發展就得消除阻礙和諧社會發展的體制因素，這就要調整政府與市場、政府與社會、政府與自身等多重關系，還要處理好政府機構設置與人員安置等問題。政府職能很難達到既符合民主政治發展又符合經濟社會發展、既不超前也不滯后恰到好處等許多需要的平衡點。

（三）政府機構過于龐大。

政府機構是政府職能的載體，政府機構龐大，影響政府職能的發揮。政府職能借助政府機構得到執行，由于政府職能的動態性和政府機構的相對穩定性，中國的政府機構至今依然不能適應政府職能的轉變，機構臃腫、冗員浮事等問題仍然比較突出。機構龐大，部門之間、部門各機構之間相互內耗，辦公效率低下的情況存在。權力機構越大，權錢交易的機會就相應增多，包括專門從事反腐敗的機構中也會出現腐敗現象。而且越是擴大權力機構，反腐敗的成本越高。同時，權力機構越大，濫用權力和歪曲權力的事情也會相應的增多。對政府的要求是廉潔奉公和提高效率，這些是同政府“有所為”的事情太多，機構過分龐大有密切關聯的。

三、政府職能轉變的路徑

（一）調整政府與市場的關系。

轉變政府職能首先要實現對市場的有限干預，政府要確定自己的職能范圍，減少政府的“缺位”“越位”“錯位”現象的發生，做到政府“有所為，有所不為”，那些必須由政府去做而且政府也能夠做的事情，政府要做而且要做好，那些不需要政府去做而且政府也做不好的事情， 這類事情政府就不應該插手。

政府要考慮資源優化配置的“兩只手”，從“無形之手”充分專研市場失靈，從“有形之手”出發仔細研究政府失靈，實現合理定位；從培育市場主體、培育市場體系和強化政府主導三個方面，加快經濟市場培養，促進社會和諧發展的多樣化和多元性；同時對于經濟市場監管，要完善市場監管規則、整頓市場經濟秩序、建立社會信用體系，實現社會和諧發展的協調性與穩定性。

（二）正確定位中央與地方政府的關系。

要明確中央和地方的權限和職責，地方政府要確保中央政策和國家法律法規的有效實施，加強對本地區經濟社會事務的統籌與協調工作，強化執行和執法監管職責，做好面向群眾的服務與管理，危害市場秩序和社會的安定，促進和諧社會的發展。

合理發揮和引導地方正的積極性，在保證重要的有效宏觀調控下，賦予地方必要的權力，因地制宜，充分利用地方資源促進經濟和社會的和諧發展，通過地方政府行為的合理化來保證地方政府職能的有效性和高效性。

（三）建設效能型的有為政府 。

轉變政府職能既包括建設“有限政府”的要求，也包括“有為政府”的要求。正因為這樣，應該適時地轉變政府自身的職能，建立適應構建和諧社會的政府職能模式，使政府成為高效政府。構建扁平化的政府規模，這是政府職能轉變在量上的要求。落實業績導向型評估體系，以及推行電子政務。

（作者：燕山大學文法學院行政管理專業碩士研究生）

注釋：

韓兆柱，司林波.論轉型期地方政府職能轉變與重新定位[J]. 學習論壇.2007.（3）.

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劉邦凡，朱廣榮，李尊實.社會主義和諧社會建設與我國政府職能變革[J]. 科學社會主義. 2006.（6）.

韓兆柱，李雙軍.提升我國政府執行力的障礙因素和對策[J].學習論壇.2010.26（2）.

蓋宏偉，陳樹冬.我國服務型政府建設的途徑探討[J].法制與社會.2007.（9）.