健全公共安全管理體系 增強應急管理能力

薛靜娟

摘 要 隨著經濟社會快速發展和城鎮化進程的日益加快，公共安全風險因素增多，健全公共安全管理體系，增強應急管理能力，已成為經濟社會發展的一項重要工作，也是衡量政府管理水平的一項重要指標。本文根據當前發展形勢，分析目前公共安全的發展現狀及存在問題，并就如何提高政府應對突發公共安全事件應急管理能力，最大限度預防和減少突發事故及其危害影響等問題，提出了主動預防，加大資源整合力度，政府主導、擴大社會參與，發揮媒體在應急管理中的正確引導作用和加強綜合管理等對策建議。

關鍵詞 公共安全 應急管理 對策

中圖分類號：D9012 文獻標識碼：A

胡錦濤同志在十八大報告中提出：“在改善民生和創新管理中加強社會建設，加快形成黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與、法治保障的社會管理體制，加快形成源頭治理、動態管理、應急處置相結合的社會管理機制，強化公共安全體系”等應急管理方面的論述，是貫徹落實科學發展觀的必然要求，也是順應人民過上更好生活新期待的客觀需要。這對于堅持和拓展中國特色社會主義道路，開創中國特色社會主義事業新局面，具有重大而深遠的意義。

當前，正處在社會發展的好時機，既是發展機遇期，也是社會轉型、矛盾凸顯、犯罪高發期，影響社會公共安全的各種因素大量存在，與和諧社會建設要求存在著一定的差距，加強公共安全管理體系建設勢在必行。加強突發公共安全事件應急管理，是建設和諧社會的重要內容，也是政府履行社會管理職能的必然要求。一個城市是否具有現代意義上的應急功能，不但關系到公眾生命財產的安全，同時也關系到城市的健康、協調、可持續發展和公眾生命財產安全。因此，加強和完善公共安全管理體系，增強應急管理能力，已成為一項重要而緊迫的任務。

一、廣西欽州市公共安全應急管理的發展現狀

一直以來，欽州市委、市政府把公共安全管理工作當作重中之重的工作來抓，始終堅持以人為本、執政為民，切實貫徹落實全心全意為人民服務的根本宗旨，不斷實現好、維護好、發展好最廣大人民群眾的根本利益，把群眾滿意不滿意作為加強和創新社會管理的出發點和落腳點，努力解決好人民群眾最關心、最直接、最現實的利益問題，不斷完善各項改善民生的保障制度，加快發展各項社會事業，著力解決當前群眾反映強烈的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等民生問題，取得了一定的成效。近幾年，為了更好地及時處理各種突發事件，欽州市政府出臺了《欽州市人民政府應急管理工作規則》，還專門成立了欽州市人民政府應急管理辦公室，并成立欽州市人民政府突發公共事件應急管理委員會，由市長擔任主任，常設18個專項應急指揮機構，分別由市防汛抗旱指揮部、市地質海洋災害應急指揮部、市氣象災害應急指揮部、市森林防火指揮部、市抗震救災指揮部、市抗災救災工作、市重大動物疫病防控指揮部、市安全生產委員會、市海上搜救中心、市環境污染應急指揮部、市突發公共衛生事件應急指揮部、市食品藥品安全事件應急指揮部、市大規模群體性事件應急指揮部、市反恐怖工作領導小組、市涉外安全事件應急領導小組、市民族糾紛事件應急領導小組、市金融突發事件應急領導小組、市保障市場供應工作領導小組等組成。市應急委成員單位根據需要，分別為專項應急指揮機構的成員單位，各專項應急指揮機構辦公室設在相關主管部門。為了切實提高欽州應急聯動指揮能力，欽州市政府成立了應急聯動中心和市公安局110處警中心。以110 指揮平臺為核心，整合了110、119、122“三臺合一”的綜合接警指揮調度平臺，將治安、消防、急救、交通事故等多種應急指揮高度集成一個管理體系，實行報警、統一接警、統一指揮、聯合行動、快速反應，24小時全方位為市民提供緊急救助服務。實現了應急指揮工作科技化、智能化、規范化的新跨越。實行應對災害事故單位一把手負責制和問責制，開展減災防災的宣傳、教育和培訓工作。近幾年，欽州的城市應急管理能力建設取得了重大的進展。

二、欽州市公共安全應急管理存在的問題

近年來，欽州市的公共安全管理體系雖有了一定的基礎，在應對城市突發事件方面積累了豐富的經驗。但同時也存在公共安全意識不強、社會參與程度不高、重救輕防、部門分割、條塊分割、管理分散及重復建設，缺乏統一應對、整體協調和綜合性管理等問題。主要表現如下：

一是公共安全意識不強，風險防范能力弱。長期以來，政府和民眾都抱有一種安全僥幸心理，對城市的快速發展而帶來的高頻率突發性事件認識不足。缺乏對城市安全全方位的思考，對新的危機形式與根源認識不足，在城市災害管理上形成的重救輕防的舊觀念仍然存在，缺乏事前預防、事后救火式的被動應對，社會公共安全的教育和宣傳尚未形成體系，不能積極主動面對，缺乏主動科學的防范策略。

二是部門分割、條塊分割、管理分散、聯動協調不足。盡管設置有110、119、120、122、供水、供電、城管、環保等專業應急系統。但分屬于不同的政府部門，存在部門分割、條塊分割、各自為政的情況，協調起來很困難。欽州市政府雖然成立了突發公共事件應急管理委員會，并常設18個專項應急指揮機構，但由于平時各應急機構之間缺少必要的協同訓練和演練，只是在各自的職責范圍內履行職責，各司其職，缺乏密切配合等。還沒有形成有效的具有約束力的規范和機制，一旦發生重大突發性事件很難形成較強的工作合力，將會影響政府處理緊急事務的效率。比如石油、天然氣等能源部門的行業事故報告雖然采取屬地管理，但業務管理主要依靠本行業的部門進行，平常很少跟地方政府進行協調行動，從而導致應對效率降低。

三是社會參與程度不高。社會參與的動員機制還不夠健全，社會公眾缺乏自救互助知識，社會危機意識、風險防范意識，主動參與程度十分薄弱。另外，對全社會防范風險和應急處置的教育、培訓和演練工作不夠。盡管電視、報刊上經常報道重大、特大事故和其他突發事件，但很多人認為這些事情不會發生在自己身上，很少有人去認真思考自己遇到這種情況時該如何去應對。

四是思想上存在嚴重的片面性。在正確處理經濟增長與社會發展關系的問題上，一些干部的思想存在嚴重片面性，缺乏現代社會發展的知識和理論，有的對經濟發展的持續機制還不夠了解，一味地強調發展經濟，而忽視了社會管理工作。

五是從管理到服務的思想還沒完全轉變。由于受中國傳統文化消極面的影響，有些部門和干部在履行社會管理職能時，其價值取向不是從“公民本位”、“社會本位”出發，而是從“官本位”、“國家本位”和與此相對應的“政府本位”出發。不是從如何更好地服務公民、社會出發，而是從服務政府內部管理、方便官員自上而下的內部控制出發，這對履行政府社會管理職能是很大的障礙。其消極影響是政府部門對社會服務需求的響應慢、效果差、效率低、成本高。

三、建設完善公共安全應急管理體系的對策建議

眾所周知，公共安全問題直接關系到地方經濟社會的穩定和發展，對公共安全可能造成的影響有：干旱、洪澇、雷擊、臺風、暴雨、農村人畜傳染性疫病、流行性疫情、火災、環境污染事故、食品藥品安全、安全生產事故、大規模群體性上訪、特大刑事案件等事件。突發公共安全事件造成的嚴重破壞已引起各級政府的高度重視。目前，欽州的公共安全保障基礎仍相對薄弱，加強建設和完善公共安全管理體系，增強應急管理能力，提高經濟與社會的安全度，已成為欽州市目前經濟社會發展面臨的一個重大問題，也衡量政府管理水平的一項重要指標。為此，筆者圍繞當前發展形勢，并結合欽州實際，就如何提高政府應對突發公共安全事件的能力、增強應急管理能力，最大限度地減少突發性事件的消極影響，不斷增強政府應急管理能力，最大限度預防和減少突發事故及其危害影響，保障人民群眾的生命財產安全，維護社會穩定，為經濟社會發展和人民群眾安居樂業提供公共安全保障，創建和諧家園等問題，提出如下建議：

1、主動預防，增強應急管理能力。通過風險評估、監測預警、培訓演練等措施，把減少減輕工作做在事件發生之前。在市政府的直接領導下，進行規劃，通過最先進的信息網絡，收集、傳遞和處理政府有關各部門和社會各方面的危機信息，建立有效的危機信息管理，以電話、無線電通訊、國際互聯網、電視和廣播發布預警信息，使各種危機處于有效的監控之下。加強安全防范意識和安全知識教育，并納入國民教育體系，從小就接受教育。另外，建議在部門和單位舉辦的領導干部培訓班中開設安全教育講座，普及安全防范與應急救助知識，加深對突發事件社會危害的認識和補救、自救常識的掌握，增強各級領導和社會公眾的危機防范意識。在應對社會危機方面，對可能產生影響社會穩定的不利因素，要及時進行疏導和調整，力求把矛盾糾紛解決在萌芽狀態中。改變對群眾上訪、申訴、信訪等行為是破壞社會穩定的不安定因素的看法，允許他們將各種問題通過各種渠道傳達到相關機構，有關部門對群眾反映的問題進行認真調研，積極解決，對群眾的誤解積極疏導，進行耐心解釋，這都有助于政府及時發現問題，采取措施解決問題，也有助于提高安全防范與應急處置能力。

2、加大資源整合力度，增強應急管理能力。強化各專業部門在應急管理中的職責，使各部門承擔起相應的社會責任。把行業應急管理的經驗和技術優勢與地方政府調度協調能力合理地結合起來，建立有效的溝通和聯系機制，使各專業部門的應急機構在應急管理中能夠相互配合與協作。政府還應該對各專業部門應急機構進行指導和支持，避免重復建設造成浪費，協調好各個部門、單位的力量。最好能跟其他市相關職能部門建立危機管理的協作工作關系，提高應急管理能力。

3、政府主導、擴大社會參與，增強應急管理能力。應對突發事件單靠應急部門還不夠，還需要全社會的參與、支持和配合，廣泛進行宣傳，加強演練，通過多種方法增強公眾的風險意識和減災知識，提高全社會的自救能力、互助能力和主動參與能力，形成政府主導、部門協作、全社會共同參與的防治機制。比如將個人手機作為信息終端等形式及時向公眾發布防災信息 ，形成政府、企事業單位和志愿者隊伍相結合的突發公共事件應對機制，實現突發公共事件應對的社會化 ，構建政府和社會共治的應急管理網絡。另外，組建民間的專業救援隊伍，發揮社區、群眾的自救互救作用，形成專業救援和群眾自救相結合的救護援助體系，每年進行一兩次的社會緊急救助訓練，提高緊急事務的應對能力。

4、發揮媒體在應急管理中的正確引導作用，增強應急管理能力。發生危機時政府要引導媒體報道危機的有關信息，讓人民群眾享有知情權，及時召開新聞發布會，通過媒體表明政府立場和決心，說明將要采取的措施等一系列行為，以快速、準確、全面的方式傳遞給公眾，從整體上為政府塑造積極應對突發公共事件的良好形象，同時媒體還把事件狀態及民眾心理及時反饋給政府，幫助政府進行科學決策。如果政府部門不及時發布權威權息，虛假信息就會到處傳播，反而容易造成社會動蕩，不利于政府對危機的控制，進行信息公開，使人民群眾了解危機的來龍去脈，也有助于維護政府形象和社會穩定。應對危機事件，只有動員社會各方力量，包括各級黨政機關、政法機關、企事業單位、各社會團體、居民委員會、村民委員會、以及媒體、家庭等各方面，才能形成合力，發揮整體的綜合效應。

5、加強綜合管理。在管理手段上，要實現從簡單重行政手段、輕法律道德等手段向多種手段綜合運用的轉變。要綜合運用經濟調節、行政管理、道德約束、心理疏導、輿論引導等手段，規范社會行為，調節利益關系，減少社會問題，化解社會矛盾。

（作者：中共欽州市委黨校講師，文學學士，在職研究生，主要研究方向：公共管理）

參考文獻：

[1]郭濟，高小平，沈榮華.中央和大城市政府應急機制建設[M]；北京：中國人民大學出版社，2005.

[2]李抒望.當前我國社會管理創新的基本趨勢[J]；江南論壇，2012年第3期.