淺析公務員“帶病提拔”的原因及對策

馬亞龍

摘 要 近幾年在我國公務員特別是領導干部的選拔任用中，經常出現了“帶病提拔”、“帶病上崗”的現象。這些現象的發生嚴重損害了黨和政府的威信，引起了人民群眾的普遍不滿。如何嚴防和糾正領導干部“帶病提拔”的問題，是擺在各級黨委政府及其職能部門的一項重要任務。針對這一社會熱點問題，本文首先介紹“帶病提拔”的內容以及危害，其次分析這一問題產生的原因，最后提出了解決該問題的對策。

關鍵詞 “帶病提拔” 人事權集中 監督機制 民主公開 責任追究

中圖分類號：D262 文獻標識碼：A

公務員“帶病提拔”是指公務員特別是領導干部在提拔前或提拔過程中，存在有違紀違法行為但組織未能發現或查實，得以提拔任職的情況。近幾年全國查處的不少腐敗大案中都有“帶病提拔”的現象。如原中共中央政治局委員，上海市委書記陳良宇的秘書秦裕在不少干部群眾反映其存在嚴重問題后，仍然被提拔為上海寶山區副書記，并當選為區長，結果僅當了一個月的區長就被“雙規”。安徽省原副省長王懷忠在出事前曾被認為是一個有經濟頭腦、發展思路清晰、工作有魄力的難得的領導人才，雖然反映其問題的信件不斷飛向有關部門，有關部門也知道他存在這樣或那樣的問題，卻始終認為群眾所反映的問題都是一些生活小節問題。因此，盡管王懷忠聲名狼藉，卻依舊步步高升。①還有2009年落馬的原最高院副院長黃松有、原廣東省政協主席陳紹基等人都是在已經存在違法違紀行為時仍被提拔。

一、“帶病提拔”的危害

雖然被“帶病提拔”的領導干部只是少數，但影響極壞，危害極大。這種現象首先嚴重損害了我國法律的尊嚴。我國《公務員法》第六條明確規定：公務員的任用，堅持任人唯賢、德才兼備的原則。“帶病提拔”明顯與《公務員法》的精神相違背，使法律在實際中流于形式。其次“帶病提拔”的現象敗壞社會風氣，攪亂了干部思想，導致腐敗案件頻發。最后，“帶病提拔”的一些領導干部走上工作崗位后，很可能給黨和人民的事業造成重大損失，危害黨和政府的執政基礎。正是由于“帶病提拔”的現象危害性大，人民群眾反映強烈。中央對此也高度重視。胡錦濤總書記在十七屆中央紀委第五次全體會議上強調要堅決防止和糾正干部考察失真、“帶病提拔”問題。②

二、“帶病提拔”的原因

公務員特別是領導干部“帶病提拔”現象是如何產生的呢？為什么這種現象屢禁不止呢？筆者認為主要有以下這些原因。

第一，現實中選拔任用領導干部的標準與法律政策規定的原則不一致。無論是公務員法還是黨的干部政策都是堅持德才兼備的原則。而現實生活中一些地方和部門在選人用人標準上出現了偏差：有的是過分看重個人的能力，而忽視其思想道德素質。有的明知干部在“德”方面有問題，卻睜一只眼閉一只眼，把一些“帶病者”選拔到了領導崗位。

第二，少數公務員善于偽裝。少數公務員善于偽裝、隱藏，善于做秀，在被查處前大都披著冠冕堂皇的外衣，用假象掩蓋真相。在公開場合講廉政勤政往往是頭頭是道，說一套做一套，臺上反腐敗，臺下搞腐敗。這樣的“兩面人”往往“潛伏”的很深，難以一時揭露其本質。

第三，“一把手”的人事權集中卻缺乏制約。在我國的現有國情和體制下，黨政一把手的權力很大，尤其表現在人事方面，很多時候公務員的選拔任用的決定權掌握在他們手中，而對他們的監督和制約機制太少。

第四，公務員的選拔任用過程不夠民主不夠公開，缺乏監督機制特別是群眾的監督。我國不論是《公務員法》還是《黨政領導干部選拔任用工作條例》對公務員特別是干部的選拔任用的規定中都過多的考慮領導意見，但缺乏征求一般公務員尤其是群眾的意見。

第五，用人失察失誤責任追究制度還不夠完善。近些年來，對“帶病提拔”者的處理比較到位，但卻很少對那些負有責任的相關人員的追究，這也是造成用人上不正之風乃至少數干部“帶病提拔”后長期得不到查處的一個重要因素。

三、如何解決現實中存在的帶病提拔現象

如何解決現實中存在的“帶病提拔”的現象，除了要對公務員進行思想政治教育、加強管理外，更為重要的是建立一套對公務員選拔任用行之有效的監督機制。正如鄧小平同志所說：“好的制度可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”③因此好的制度是十分重要的。筆者認為應從這幾個方面完善公務員選拔任用體制機制。

一是把公務員的思想政治素質放在選拔任用條件首位，堅決克服重才輕德的傾向。在我國，公務員特別是領導干部作為人民的公仆，手中的權力是人民賦予的，應該全心全意為人民服務。因此，選拔任用干部務必要堅持正確的用人導向，按照德才兼備原則選人用人，把思想政治素質放在首位，這是解決干部“帶病提拔”的首要環節。現行公務員法對公務員思想政治素質規定較為原則。如何具體化？要堅持“四看”：一看立場。看領導干部在思想上是否對中國特色社會主義道路深信不疑，行動上堅定不移；二看黨性。看干部是否堅決執行黨的路線方針政策，保證政令暢通，有大局意識，是否堅持立黨為公，執政為民，做到“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”；三看發展觀和政績觀。看干部是否樹立科學的發展觀和正確的政績觀，是堅持全面、協調、可持續的發展，還是以犧牲其他利益求得一時經濟的增長，是追求以人為本的政績，還是片面追求面子工程、形象工程；四看思想道德。看干部是踐行廉潔奉公的從政道德，保持艱苦奮斗的優良傳統，還是追求個人享受，以權謀私，甚至違法亂紀。④通過“四看”，把那些在政治上有“劣跡”、思想道德上“帶病”者拒之門外，保持公務員特別是領導干部隊伍的純潔性。

二是建立健全對黨政“一把手”的監督機制，科學規范“一把手”的人事權，防止少數人甚至個人說了算。這一點是解決“帶病提拔”現象的關鍵。孟德斯鳩說過：“從事物的性質來說，要防止濫用權力，就必須以權力制約權力。”⑤如何制約“一把手“的人事權？首先要適當分割“一把手”的人事權，領導干部選拔任用必須經過集體討論，重要的要經過黨委會或全體會議討論，在集體決策中，一人一票，少數服從多數。其次，要認真落實《中國共產黨黨內監督條例（試行）》中的規定，加強領導班子內部的監督；實行對重要人事安排、重要干部任免等重大事項定期報告制度。最后要增大“一把手”用人權的透明度。科學界定“一把手”的用人權和責任，大力推行黨務、政務公開，提高“一把手”權力運行的透明度；合理設置組織人事機構，形成權力制衡機制，對于不利于權力分解的崗位，可實行崗位輪換、干部交流制度，以減少“一把手”不正當行使用人權的時間、空間和條件。

三是促進公務員選拔任用過程公開透明。陽光是最好的反腐劑。只有讓選拔任用公務員的全過程在陽關下進行，才能減少帶病提拔的現象。這個過程中，要繼續擴大《公務員法》四十六條規定的公務員任職前的公示制度，讓群眾的更好監督。同時，要在選拔中突破“領導圈子”，更多的征求本單位本部門非領導職公務員以及群眾的意見，擴大監督的范圍。

四是充分發揮各級人大及其常委會的監督作用，減少“帶病提拔”的現象。這里之所以特別提到人大及其常委會，是因為各級人大及其常委會是國家權力機關，有權監督公務員，而在現實生活中這點卻常被忽視。根據《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第二章第八條規定：“縣級以上的地方各級人民代表大會行使下列職權：選舉本級人民代表大會常務委員會的組成人員；選舉省長、副省長，自治區主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長，縣長、副縣長，區長、副區長；選舉本級人民法院院長和人民檢察院檢察長；選出的人民檢察院檢察長，須報經上一級人民檢察院檢察長提請該級人民代表大會常務委員會批準。”同時，我國《監督法》第一章第五條規定：“各級人民代表大會常務委員會對本級人民政府、人民法院、人民檢察院的工作實施監督，促進其依法行政、公正司法。”因此人大及其常委會必須積極履行法律賦予的權利，加強對公務員選拔任用的監督，使一些“帶病”的公務員及早“浮出水面”。

五是建立健全責任追究制，進一步加大責任追究力度，做到有權必有責。在實踐中，我們對被提拔的“帶病”公務員進行了黨紀政紀乃至法律的制裁，但卻很少對用人失察的相關責任人員追責。不過令人可喜的是，在2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》中第五條第六項明確規定：違反干部選拔任用工作有關規定，導致用人失察、失誤，造成惡劣影響的，應該問責。這是在執政黨首次規定對選拔任用領導干部視察的人進行問責。筆者希望這條規定更夠更加細化，以明確干部推薦提名、考察、討論決定等各個環節的責任內容、責任主體和責任追究方式，切實解決干部選拔任用工作中主體不明確的問題，避免出現問題無人負責、無法追究的情況發生。同時希望該規定能上升為國家法律，在更大范圍內適用。

我們只有從這幾個方面入手，完善相應體制機制，堅持標本兼治、綜合治理的方法，才能解決“帶病提拔”現象，糾正公務員選拔任用中的不正之風，更好地貫徹《公務員法》和黨的干部政策，從而選拔一批高素質、勤政廉政的公務員特別是領導干部隊伍，更好地為中國特色社會主義事業服務。

（作者單位：中國政法大學研究生院2012級憲法與行政法學）

注釋：

①http：//baike.baidu.com/view/1939820.htm，百度百科，訪問日期，2013年4月1日.

②http：//news.xinhuanet.com/politics/2010-01/12/content_12797879.htm，新華網，訪問日期，2013年4月1日.

③《鄧小平文選》第2卷，人民出版社1993年版，第330頁.

④http：//www.cqjgdj.gov.cn/n37117c320.aspx，訪問日期，2013年4月1日.

⑤【法】孟德斯鳩著，張雁深譯：《論法的精神》（上冊），商務印書館1961年版，第154頁.

參考文獻：

[1]《中國共產黨第十七屆中央紀律檢查委員會第五次全體會議公報》，2010年1月12日。

[2]徐銀華、石佑啟、楊勇萍.公務員法新論.北京：北京大學出版社，2005.