110便民警務工作向社區警務工作延伸的思考

鄧澤波　佘毓惠　劉斌

摘 要 為加強和創新社會管理工作，在區、市黨委、政府的大力支持下，2011年10月，在自治區黨委書記陳全國同志親自倡議、親自主抓下，在首府城市拉薩率先創建便民警務站。拉薩市公安局黨委遵照區、市黨委政府和主要領導的指示，在市區主要街口，重點部位、復雜區域等在短短一個月時間內就建成了154個便民警務站，并于同年11月中旬正式運行。便民警務站的建立可以講是各級領導重視程度之高、政府財力投入之大，速度之快，在拉薩公安發展史上濃墨重彩的一筆。是區、市黨委、政府社會管理創新的一項靚點工程、點睛之筆，是一項全新的警務機制改革。便民警務站搭建起了便民服務的便捷平臺，更布下了治安防控的天羅地網，筑起了維護穩定的鋼鐵長城，讓犯罪無處遁形。課題組全體成員作為便民警務站工作的親歷者，近一年時間，真真切切感受到了便民警務站建設對我市公安工作帶來的巨大變化，感觸很深，體會也很多，近期，我們課題組對拉薩市部分110便民警務工作進行了調研，對110便民警務工作向社區警務工作延伸作分析和思考。

關鍵詞 拉薩市 110便民警務 社區警務延伸

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A

一、便民警務工作贏得了廣大人民群眾的普遍贊譽

便民警務站主要擔負治安巡控、接警處警、交通管理、受理求助、動態掌控、法制宣傳、備勤處突等七項職責，實施“全時空打擊犯罪、零距離服務群眾”，廣大人民群眾拍手稱快。 便民警務站填補了動態社會環境下治安防控工作的“瓶頸”，人民群眾的安全感得到了提升。前幾年，全市各級公安機關大力推進社區警務室建設，社區治安防控工作全面加強，發案率大幅下降。但是，隨著社區犯罪空間的不斷擠壓，街頭多發性侵財犯罪開始逐漸攀升，街區治安防控壓力陡然增大。建立便民警務站，目的就是針對社區、街區警務資源配置失衡這一“軟肋”、旨在提高城區整體治安防控能力而采取的重大舉措。警務站民警直接屯于街區，街面警力數占市區總警力數近三分之二還多，對街頭違法犯罪構成強大震懾。警務站民警全天候巡邏防控，在市局、支隊指揮中心“兩級警務指揮”模式下，“垂直式”接受指令，“空降式”區域用警，接處警時間從原來的5至8分鐘縮短為現在的3至5分鐘，甚至一、兩分鐘就可抵達案發現場，警務效率大增，人民群眾時時處處都能感到公安民警就在身邊。

警務站搭建了推進和諧警民關系建設的群眾工作“舞臺”，人民群眾感到了實實在在的方便。警務站受理求助、暫住人口、出租房屋等業務的咨詢和部分業務辦理，群眾在上下班的路上，閑暇逛街之余，順便就可以把事情辦了，省去了到派出所、分局甚至市局來回的奔波。警務站24小時安排民警值守，群眾可以隨時求助。比如，不熟悉公交路線的人到警務站問詢，執勤民警可以幫其指示公交站牌；在公園游玩或散步的老年人拿著水杯到警務站，執勤民警熱情地幫其倒水等等。雖然為群眾服務的都是一些是舉手之勞的小事，但這里面更多流露的是群眾對公安民警的信任與感情認同，是實實在在的群眾工作。警務站為我們搭建了與群眾零距離打交道，為群眾直接辦實事的平臺，面積雖小，但供我們做群眾工作的舞臺很大，警務站就是推進“和諧警民關系建設的連接器”。

各級黨委政府只有在思想認識上把穩定置于壓倒一切的位置來定位；在政策制定上，把穩定置于壓倒一切的內容來謀劃；在工作成效上，把穩定置于壓倒一切的政績來追求，才能做好維護穩定工作。尤為深切感到，公安工作和公安隊伍直接接觸人民群眾，群眾是我們的服務主體，作為公安民警，必須時刻筑牢“民生警務”理念，把群眾滿意作為一切工作的出發點和落腳點，唯有如此，才能體現我們工作的價值。特別面對影響和制約社會管理工作的體制機制保障性問題，既不能畏首畏尾、停滯不前，也不能因循守舊、固步自封，必須大膽探索、大膽實踐，以改革的力度、創新的思路，合力攻堅、強力推進，才能走出一條與經濟發展相配套的社會管理模式。

二、便民警務站工作觸角必須向社區延伸

便民警務工作取得顯著成效的同時，我們還要清醒認識到，警務站運行才一年多，還是新生事物，仍然存在一些問題和不足，特別是街區防控與社區防控之間的工作銜接問題，應該引起高度的關注和重視。“站和室”（便民警務站和社區警務室）工作銜接層面的問題，主要源于現行警務資源配置下街區治安防控對社區治安防控的影響與沖擊。一方面是直接沖擊。大批警力屯于街區，365天駐扎在主要路口、商場周邊、公園附近、出入市口、重點區域、復雜場所，24小時活動在大街小巷，無論是白天還是晚上，到處都有巡邏的警察、閃爍的警燈，對街頭違法犯罪可謂是“大兵壓境”，極大地壓縮了街區作案空間。這樣一來，街區與社區兩相比較，在動態社會環境條件下，違法犯罪分子勢必會把作案目標更多地轉向社區，致使社區警務趨于“單薄”與“空虛”，治安防控工作壓力不斷增大。從掌握的情況看，有的社區發案量已經有所反彈。另一方面是間接影響。警務站隸屬于拉薩市便民警務支隊，配備的警力中，大部分都來自基層所隊。雖然從派出所抽調民警時，往往優先考慮治安警和社區民警，觸及社區警的數量相對少一些，但在實際工作中，很大程度上對社區警務工作造成了影響。這種影響雖不是直接的，但引發的間接作用絕對不能忽視。警力少了，派出所的任務總量并沒有減少。特別是在治安警“缺位”的情況下，派出所為維護日常辦案的正常運轉，社區警往往就會充當治安警的角色，加之在上級機關部署開展“嚴打整治”、“清網行動”、“打四黑除四害”等專項行動，以及各類應急執勤的情況下，社區警力更是捉襟見肘，甚至有的社區警務室開始“只掛牌、不營業”，社區治安防控工作受到的影響與沖擊不是間歇性的，將是長期的。在目前情形下再從派出所抽調1至2名正式民警，所內日常工作開展勢必會難上加難。綜上所述，把工作觸角向社區延伸，緩解因警務站建設帶來的社區警務力量不足的問題，警務站責無旁貸，這既是社區治安防控相對薄弱的形勢所迫，更是街區社區整體治安防控的任務所需。

三、綜合警務服務站的工作觸角必須向社區縱深延伸

確保綜合警務服務站的工作觸角向廣大社區延伸并取得實實在在成效，我們認為，需要把握以下四個方面的問題：

1、工作觸角向社區延伸，要延伸到城區治安防控“一盤棋”思想上來。這是警務站工作觸角向社區延伸的首要。動態社會環境下，城區治安防控是一場整體仗，既不能厚此薄彼，重社區管控、輕街區巡控，更不能顧此失彼。動態社會環境下，城區治安防控是一場運動戰，唯有建立一套真正符合“警力跟著警情走”要求的現代警務機制，才能確保在人民群眾最需要我們的時候，以最快的速度把警力投送到事發現場。也就是說，無論是社區防控能力強、街區防控能力弱，還是街區防控能力強、社區防控能力弱，都構不成治安防控的閉合體系，達不到治安防控的整體成效。當前，緩解社區治安防控警力不足帶來的一系列問題，必須樹立城區治安防控“一盤棋”思想，堅持街區“反哺”社區，街區警務“支援策應”社區警務，把警務站的任務目標向社區轉移，把勤務力量向社區傾斜，把工作觸角最大限度地向社區延伸。這就要求，各級公安機關要進一步教育引導廣大基層民警樹立城區治安防控的“一盤棋”思想。

2、工作觸角向社區延伸，要延伸到廣大群眾身邊去。這是警務站工作觸角向社區延伸的根本。群眾工作，是社區治安防控工作的基礎。要想把工作做到社區去，在社區“扎下根”，警務站民警必須首先取得社區群眾的信任，與他們打成一片，這是警務站民警面對的“第一堂課”，也是決定警務站工作觸角向社區延伸成效與否，乃至成敗的關鍵。要俯下身子、邁開雙腿，經常到社區走一走、轉一轉，與群眾拉拉家常，切實做到體察民情，主動拉近與群眾的距離。走訪群眾不能流于形式，特別是對那些社區工作經驗不足，更要作為每次上崗執勤活動的常規內容。要想群眾之所想、急群眾之所急，在自身職責和能力范圍內，幫助他們辦理一些諸如暫住證、實有人口證明、出租房屋，以及孩子入學、老人就醫、申請低保、再次就業等方面的實事、小事、難事，進一步贏得群眾的認可。要主動與群眾交朋友，每名警務站民警都要結交幾個退休干部、退休教師、困難群眾、沿街商鋪等方面的朋友，培養一批社區治安防控工作的“眼睛”和“耳朵”，從他們那里了解掌握更深層的社情民意，及早排查調處存在的治安隱患與敏感問題，從而更快更好地做好群眾服務工作。區黨委政法委在全區政法系統部署開展了“發揚傳統、堅定信念、執法為民”主題教育實踐活動，廣大政法干警的宗旨意識、群眾觀念和群眾工作能力，都不同程度地得到了提升，既促進了隊伍建設，又推動了政法工作，更贏得了群眾滿意。此項活動為廣大民警提供了群眾工作內容與工作方法，廣大民警一定要把它作為“常規課”、“必備課”，一如既往地堅持下去。

3、工作觸角向社區延伸，要延伸到對接聯動的警務工作機制上來。根據社區和街區治安狀況，建立健全對接聯動的警務工作機制，是確保警務站工作觸角向社區延伸并落到實處、取得實效的關鍵。一是建立健全警務資源共享機制。對社區治安形勢和社情民意，警務站站長與轄區派出所所長、社區警務室警長每周分析研判一次，警務站帶班長與駐社區民警每日分析研判一次，警務站執勤民警每次進社區，都要與駐社區民警互通有無，共享治安信息。警務站內部對所轄社區治安形勢，也要定期進行分析研判，以期實現各類警務資源效用最大化。二是建立健全綜合巡邏防控機制。警務站執勤民警在做好街區治安巡邏防控的同時，要主動把巡邏路線向社區內部延伸，選定一些主要路段、重點部位作為必巡線、必巡點，根據易發案節點確定必巡時間，加大巡邏防范頻率，提高巡邏防范實效。根據各自工作任務，警務站與駐社區民警要科學劃分巡控區域與巡控時段，切實構建警務室管社區、警務站控街區，相互滲透延伸、相互支援策應，覆蓋“站與室”、無縫銜接的社會治安綜合防控體系。三是建立健全快速反應處置機制。對社區發生的治安案件或矛盾糾紛，警務站執勤民警要納入接警處警范疇，及時跟上措施，或先期直接進行處置，或協助駐社區民警開展好工作。

4、工作觸角向社區延伸，要延伸到適時互動的警務資源配置上來。警情是動態的，警務資源配置也應該是動態的。追求警務效益的最大化，必須時刻倡導和踐行“警力跟著警情走”。幾個月來，拉薩市社區和街區治安防控態勢發生了很大變化，可以肯定，不遠的將來還會有新的變化。這就要緊跟治安形勢的發展變化，科學調整配置警力。總之，警情不是一成不變的，警力也要隨著警情的需要進行科學配置，形成警力與警情的適時互動，社區警力與街區警力的適時互動。

本文為西藏警專校級重點課題“我區公安干警野外生存能力研究”部分成果。

（作者：鄧澤波，西藏警專黨委副書記、校長、課題組負責人；佘毓惠，西藏警專基礎部副主任、副教授，課題組成員；劉 斌，拉薩市公安局德吉北路便民警務站副站長）

參考文獻：

[1]中共中央關于進一步加強和改進公安工作的決定.

[2]公安教育，2012.10.

[3]云南警官學院學報，2012.4.