地方性公共政策運行的短期化傾向及其規避

裴成超

摘 要 地方政府是推動區域經濟發展的重要力量，但由于種種原因，地方政府在區域公共政策選擇和制度創新過程中往往出現偏差，使地方性公共政策出現短期化傾向，因此如何規避地方性公共政策的短期化傾向，調適中央與地方性公共政策便成了一個重要的議題和焦點。

關鍵詞 公共政策 地方政府 短期化

中圖分類號：C913 文獻標識碼：A

從上個世紀80年代至今，我國經濟體制經歷了一個重大的轉型時期，逐步向市場化邁進。我國地方政府在轉型時期明顯的表現出替代企業成為市場競爭主角的傾向，這必然會產生許多問題，其中存在的較為明顯的問題就是地方性公共政策經常缺乏綱領性、長期性、穩定性、連續性和有效性，也就是說地方性公共政策行為呈現出短期化傾向。

一、地方性公共政策運行短期化傾向的原因分析

（一）“經濟人”假設理論的原因。

地方性公共政策短期化現象的產生，首先可以從經濟學上的“經濟人”假設中得到說明。該假設認為，社會中的人都是追求利益最大化的趨利避害的“經濟人”，他們的行為都是以理性為基礎的，通過對“成本—利益”的精確計算后再做出決策，但眼前能實現的利益總是最有誘惑力的，人們肯定會選擇和接受能給他們盡快帶來收益的短期化行為。此時也正如公共選擇理論將“經濟人”理論引入政治領域所言一樣，地方政府也如扮演著一個“經濟人”的角色，也有可能（甚至更容易）接受公共政策的短期化行為。

（二）地方性公共政策決策系統的不科學。

在地方性公共政策的制定過程中也存在著一些問題，這些公共政策決策系統的缺陷使地方性公共政策產生的過程中存在著不科學、不民主的現象，也成為地方性公共政策短期化的一個影響因素。它主要表現在以下三個方面：

1、地方性公共政策的決策中樞系統不健全。由于地方性公共政策制定者主體間存在著職責不清，關系不順，地位不明的情況，容易造成政府內部代表利益訴求的多元化，同時政府既是政策決策的主體又是政策執行的主體，這必然導致政府部門的尋租和私人利益的滲透，從而造成政策決策目標的偏差和公共利益的缺損，使地方政府的公共政策出現短期化傾向。

2、地方性公共政策的決策信息系統不完善。我國信息系統仍然比較薄弱，專門化的信息機構很少，導致了地方性公共政策的制定的信息的不對稱，使人民群眾的參與程度不高，加之獲取信息的方法不夠科學，就有可能使地方性公共政策出現短期化傾向。

3、地方性公共政策的決策咨詢系統作用有限。我國各級政府決策方式單一，方法陳舊，使得公共政策的制定得不到科學成果的支持，這也成為地方性公共政策短期化傾向產生的一個必要條件。

（三）地方性公共政策監控體系的不完善。

有關地方性公共政策從制定到執行的整個過程的監控體系不完善。雖然我國的監督體系完善，但由于受各種因素的影響，其監控職能沒有得到很好的發揮。首先，我國政府管理仍然存在不公開的現象，因而信息的不對稱導致體制外的監控機構很難了解相關信息，監控職能大大弱化。其次，公共管理的復雜化和技術化，大大妨礙外部監控機構對問題的了解深度，使其監督乏力。最后，目前我國地方性公共政策制定形式上是一種民主集中制，而實際過程中往往集中多于民主，政策的決策帶有很大的主觀性、隨意性，加之新舊領導的換班，更使公共政策不具有連續性，這種“短期化”的公共政策造成人財物各種資源的浪費。

二、地方性公共政策運行短期化傾向的規避

短期化的公共政策對于區域經濟發展的危害，遠比個人的短期化觀念和行為要嚴重得多，因此，進一步加快公共政策決策的科學化與民主化步伐，全面提高政策制定的質量和水平，是擺在我們面前的一項緊迫而艱巨的任務。為此，必須努力做好以下幾個方面的工作：

1、實現公共政策制定的公開化，提高透明度，讓群眾和新聞媒體對決策制定的領導、協調和控制環節有所了解，接受群眾和輿論的監督，提高社會認識和配合。

2、強化政策制定的協調。一項公共政策的制定及其目標的實現，需要諸多機關、部門和人員之間的相互配合，密切合作。從科學管理的角度，政策制定的協調要注意：第一，政策的明確性，不可含糊不清；第二，建立統一有效的領導，集中各方面力量，共同實現政策目標；第三，健全監督。這就要求明確政策制定主體的職責，擺正各政策制定主體的地位，避免政策決策系統的混亂，防止不同部門的下級決策依法打架，政出多門，爭功推過。

3、整頓執行機關，提高執行人員素質。執行機關是具體行使者，其必須做到：首先職責分明，即明確規定每一個執行機關的權力大小和職權范圍；其次，領導集中，指揮統一，目標、行動和指令要一致；第三，制度健全，運行機制要有序。另一方面，要不斷提高執行人員素質，其意向、態度和行為與執行效果有直接關系。

4、建立健全法律法規，努力將政策決策納入法制軌道。要保證政策決策科學化與民主化的實現，使政策決策更加合理或至少避免重大失誤，必須有一套較為完善的法律法規。在向市場經濟邁進的社會轉型時期，更應該特別重視政策決策的法制化建設，進一步完善政策決策體制及各項決策規劃，切實使政策決策行為納入法制的軌道。

5、重視反饋控制是根據執行過程反饋的信息和依原設定的標準對偏差進行矯正。任何政策都是面向未來的，由于客觀環境的變化和各種隨機因素的存在，即使在政策方案完全正確的情況下，實際效果與政策目標之間也會存在一定差距。因此，需要不斷地進行反饋和控制，及時調整矯正。

提高地方性公共政策的科學化與法制化，優化公共政策決策系統及其運行機制，提供與市場機制相配套的政策支持，是目前地方性公共政策發展的重點，也是規避地方性公共政策短期化傾向的制度保證。

（作者單位：長江工程職業技術學院）