我國農村社會管理改革的創新點以及對策

劉靜

摘 要 本文主要從完善“四位一體”的社會管理格局、轉變政府管理模式，逐步改革鄉鎮政府組織，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層行政管理新體制以及統籌城鄉區域發展，優化公共產品和公共服務的投入，促進公共服務提供一體化三個方面論述了我國農村社會管理改革可能的創新點以及完善我國農村社會管理的對策建議。

關鍵詞 農村社會管理 創新點 對策 建議

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A

黨中央自十六大以來，先后提出了全面建設小康社會、樹立和落實科學發展觀、統籌城鄉發展以及建設社會主義新農村、構建社會主義和諧社會等重大社會戰略目標 。當前，我國正處于社會、經濟發展的關鍵時期，加強我國農村社會管理具有特別重要的意義。目前我國農村社會管理凸顯的諸多問題，要求我們必須在理論和實踐各個方面加強農村社會管理的理論研究與實踐探索，維持我國農村社會的穩定。從目前的社會實踐來看，加強我國農村社會管理改革與創新應當從完善“四位一體”的社會管理格局、轉變政府管理模式，逐步改革鄉鎮政府組織、統籌城鄉區域發展，促進公共服務提供一體化、加強農村法制建設等三個方面入手。

一、完善“四位一體”的社會管理格局

建立健全以“黨委領導、政府負責、社會協同、農民參與”為基礎的“四位一體”的管理主體，優化各個主體之間的相互關系，共同促進我國農村社會管理的發展。

1、健全黨委領導作用，深化黨員的先鋒模范作用以及黨組織的戰斗堡壘作用。首先，充分發揮各級黨組織在組織領導和思想領導上的作用，為農村社會管理和發展提供組織人才保障，挖掘更多的人才為農村建設提供服務。其次，農村黨組織是農村各種工作核心領導，是農村社會管理事業的中心，因此要把建設農村基層黨組織作為我國農村社會管理的重要工作。最后，要充分發揮黨領導下的多黨合作制度，引導各民主黨派參與到農村社會管理事務，集思廣益，發揮各民主黨派代表不同階層聯系各方的角色，吸引、挖掘一批為農村社會管理事業服務的人才 。

2、加強政府建設，發揮政府負責作用。首先，進一步促進政府職能的分工與協作，明確政府各級部門在農村社會管理中的職責和有管有放，收放自如的政府管理職責范圍，強化政府對農村社會問題的管理和協作職能。其次，完善鄉鎮職能、推進擴權強鎮工作。進一步理順縣鎮兩級政府的事權、人權、財權工作做到權責統一。最后，加強對鄉鎮政府公務員的培訓、教育和監督 。

3、改善農村社會組織結構，充分發揮第三方作用。首先，群眾性組織在農村社會建設和發展、社會管理中具有不可替代的地位，引導這些組織在豐富農村文化活動，促進農村文化繁榮，思想進步，改變鄉風方面的作用。其次，在已建立大量農村經濟合作組織的基礎上再大力培育一批科技組織、農村利益協調組織、農村文化活動組織、農村維權組織、社會治安防治組織等組織。加強政府對社會組織的指導和管理，建立規章制度規范農村社會組織的發展。最后，積極引進外部組織等第三方組織在界首市展開活動，促進農村各項事業的進步和發展 。

二、轉變政府管理模式，逐步改革鄉鎮政府組織，建立和完善與社會主義市場經濟體制相適應的農村基層行政管理新體制

目前我國鄉鎮現有體制問題凸顯，呈現出非改不可的總體趨勢，但是完全取消鄉鎮政府的“一刀切”又會出現社會權力真空的態勢，所以目前只能進行鄉鎮政府的逐步改革，第一步拆鄉并鎮，減少鄉鎮政府數量、第二步減小鄉鎮政府的規模，消化分流鄉鎮工作人員、第三步是鄉鎮政府職能性質轉換，實現鄉鎮民主自治。10 年內由試點到全面實行 。

1、推進鄉鎮職能轉換，加強村民自治制度建設，完善鄉村治理機制。強化鄉鎮一級政府的服務功能。引導發展農村經濟職能、市場培育職能、基礎設施建設職能、科技服務職能、引導發展生產職能和公共事業管理職能。真正把鄉鎮職能轉到改善民生、服務三農、優化環境、維護穩定上來，重點強化社會管理和公共服務 。

2、合理劃分事權與財權，先易后難，妥善化解鄉村債務。重新劃定中央與地方以及地方各級政府之間的收入和財力分配，明確界定各級政府的事權，合理劃分各級政府的財權，保證財權與事權統一，并以法律形式加以規范，確保其穩定性和可靠性 。

三、統籌城鄉區域發展，優化公共產品和公共服務的投入，促進公共服務提供一體化

在我國現代化建設進程中，推進農村社會建設必須城鄉統籌。首先，加大統籌城鄉發展力度，推進基本公共服務均等化。其次，在加強農村基礎設施等公共服務“硬件”建設的同時，進一步加大公共服務“軟件”建設。再次，積極探索公共服務的市場化和社會化供給方式，保障民間社會組織依法、有序參與基本公共服務均等化進程。最后，著力建立覆蓋城鄉、有序轉接的社會保障機制和促進和諧的現代社會管理機制，使基礎設施和公共服務實現城鄉銜接、城鄉共享，構建縣、鄉、村基礎公共服務和社會管理互動平臺，完善鄉村社會化服務和社會管理網絡體系 。

1、加大財政以及相關政策對農村的傾斜力度。首先，在積極發展地方經濟和農村經濟的基礎上，統籌城鄉投入分配，轉變公共財政表現為城市財政的現象。其次，逐（下轉第296頁）（上接第73頁）步優化農村公共產品和服務供給結構，按照城市社區的配套措施逐步引導農村公共產品和服務配套措施城鎮化水平提升。最后，積極擴展投入途徑，協調國有企業和私人企業以及成功人士或者名人回鄉投資建設公共產品和服務設施并予以政策、稅收等優惠和補助，嘗試試點政府購買公共產品和服務的試點推行 。

2、用有力的政策保障和制度來促進農村建設。首先，優化政府職能，明確縣鎮政府及部門在公共產品和服務提供方面的職能，改變農村公共產品和服務主要靠農民自身解決的問題，確定政府公共產品投入的層級范圍和責任，以承包經營、政府購買、有償使用等多種形式有限度的允許外資和民間資本進入農村公共產品和服務領域。其次，必須以科學、可行的原則制定農村公共政策，使得能夠有序、科學、規范的開展農村公共產品和服務工作。最后，充分尊重農民的主人翁地位，堅持分門別類指導和科學決策，具體問題具體分析，以農村實際情況和農民實際需要制定農村公共政策，使政策得到農民和農民組織支持和擁護 。

3、突出宏觀政策的重點，增加公共產品供給的有效性。首先，加大對農村教育的投入，加強對農民應用技能的培訓，增加引導和補貼，引導農村新增剩余勞動力職業技能培訓和進入職業技能學校的規模。其次，加強對農村文化基礎設施的投入和完善；創新對農村文化組織的培育和引導；推進普法活動，引導村民知法、守法、用法以法制手段維護自己的利益，防止非規范維權；定期播音發布各種信息，積極組織宣傳教育，引導鄉風轉變。最后，增加對農村環境改善的投入，建立農村生態環境的建設良好運作機制；完善醫療衛生社會保障事業，及時解決社會保障工作中的問題，允許私人開設診所并加強監督。

（作者：云南大學公共管理學院行政管理專業碩士研究生，主要從事政府績效評估研究）

注釋：

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