檔案館安全評估問題

滄海一粟整理

檔案館安全評估工作是檔案安全體系建設的重要組成部分，做好檔案館安全評估工作功在當代、利在千秋。目前，檔案界對于諸如為什么要開展檔案館安全評估、檔案館安全評估應評估什么、如何開展檔案館安全評估、檔案館安全評估的最終目的是什么等問題，仍是眾說紛紜，莫衷一是。探討檔案館安全評估問題不僅是檔案安全理論體系建設之需要，也是檔案安全實踐工作之急需；既具有長遠的歷史意義，也具有深刻的現實意義，歡迎大家暢所欲言。

王旭：關于檔案館安全評估應該評估什么的問題，我認為，應該圍繞以下三個方面進行：一是檔案館建筑安全評估。一幢建筑是否安全，在建筑行業有專門的評估標準。二是館藏檔案實體安全評估。建筑安全不代表里面保存的檔案是安全的，是否有蟲鼠防范措施，是否有防盜、防火措施，這差不多就是常提的“十防”措施。三是館藏檔案信息安全評估。由于檔案信息化已經成為大勢所趨，很多檔案館都對實體檔案進行了信息化處理，盡管各有差異，但檔案信息安全仍然是檔案安全評估無法繞開的問題，其實是在計算機信息技術、信息安全領域的持續研究。檔案作為信息資源的一種，在大框架下套用和創造屬于自己領域的安全評估是必要的。關于為什么要開展檔案館安全評估和檔案館安全評估最終目的是什么的問題，我認為，這兩者初看起來有點相似，細辨之下又有差異，“為什么”是把脈問題，而“目的”指向的是怎么辦，將“應該評估什么”弄清楚了，這兩個問題就迎刃而解了。關于該不該開展檔案館安全評估的問題，肯定是必要的。原因又回到了為什么要開展檔案館安全評估上了。對檔案館安全評估的建議，主要有四：一要廣泛討論，達成共識；二要建章立制，有法可依；三要嚴格評估，避免空套；四要培訓考核，科學評估。

王建祥：檔案館安全評估是檔案部門保障檔案安全的一項重要舉措，多年來，盡管檔案館安全保管的條件有了較大改善，但檔案館安全保管現狀還不是很理想。據我的摸底調查，無論是安全意識還是安全保障措施，許多檔案館都存在不少漏洞。開展檔案館安全評估工作，在一定程度上可以督促相關部門更加重視檔案安全，同時，在必要時可以給他們敲一下警鐘。

佛祖笑了：檔案館安全評估的各個方面可以總結為“5W1H”：why（為什么評估）、what（評估什么）、when（何時評估）、who（誰評估、評估誰）、where（評估哪里）、how（怎么評估），并且，一定要把“5W”弄清楚，how才有可能得到較好解決。

余厚洪：檔案館安全評估的最終目的應是為了提高檔案館館藏檔案安全管理水平，既確保實體檔案的安全與完整，又確保電子檔案的安全與可靠。檔案館安全評估的指標，應特別注重檔案館管理對象——檔案的安全評估指標，檔案安全評估指標內容的科學性和可靠性，應成為檔案館安全評估的重中之重。

周明明：我認為，檔案館安全評估應該評估以下幾個方面的內容：一是分管領導和工作人員的安全意識。主要考查他們對檔案工作的重視程度以及對檔案“十防”措施的了解程度。二是檔案館建筑設計是否符合要求。具體內容包括庫房選址、樓層的選擇，以及庫房的承重負荷量等。三是檔案庫房設備是否符合要求。如是否配備了防火、防盜監控裝置，檔案架柜是否符合要求等。四是檔案庫房管理制度是否完善。如是否制定了防火制度，檔案清點交接制度，安全檢查制度，庫房溫濕度管理，等等。五是檔案工作環節是否安全。如，收集、整理、歸檔、保管、保護、利用、鑒定、銷毀等各個環節是否科學規范。六是檔案信息是否安全。確保電子檔案的安全管理。七是檔案人員素質是否符合要求。如是否持證上崗等。檔案館安全評估，可以成立檔案協作領導組，以協作組為單位一年檢查一次，或可借助檔案執法檢查來完成。

馬帥章：我認為，檔案館需要開展定期的安全檢查與評估。首先，我們需要設計出一整套系統、科學的評估指標體系，涉及檔案館檔案實體、保護現狀、保管環境、技術條件、人為安全意識，等等。其次，檔案館安全評估是促進檔案館領導和工作人員安全意識增強的重要方式，這種評估壓力雖然有時會是突擊式的應付，但是，安全意識是需要不斷增強不斷與時俱進的。另外，檔案館安全評估的指標系統與評估的具體操作應該在統一標準的基礎上根據各館實際進行評估工作的開展，不同層級、不同安全標準的檔案館安全的要求和側重也是不一致的。

一井水：檔案館安全問題是一個系統工程，需要大量資金投入，這是檔案行政管理部門自身無法解決的大問題。《檔案法》第四條規定：各級人民政府應當加強對檔案工作的領導，把檔案事業的建設列入國民經濟和社會發展計劃。這個評估辦法如果以省兩個辦公廳的名義下發，來考核市、縣當地政府，資金才有保障。如，教育經費、三農經費等都是按照當地財政收入的百分比進行投入。檔案事業費亦應該參照當地財政收入來計算，經濟發展快的檔案事業投入也應該加強。具體的檔案館安全評估辦法與評估標準，我認為，應該依據《檔案法》、《檔案法實施辦法》、《檔案館建筑設計規范》、《檔案館各類用房面積規定》、《檔案館溫濕度管理暫行規定》等制定。

不能不：檔案館安全評估標準應把評估的“硬件”與“軟件”分開評估。檔案館庫安全、安防設施、檔案信息安全中的“硬”的部分等，更傾向于設備、設施等硬件。檔案實體安全、檔案管理安全中更多體現的是管理制度等“軟”的部分。一起打分，不利于責任的明確。

白樺：檔案館安全管理，不僅直接關系到檔案館各項工作能否正常進行，而且，直接關系到館藏檔案的質量和壽命，其目的是化解安全風險、確保館藏檔案安全。開展檔案館安全評估工作可以有效地推動檔案館做好檔案安全管理工作。首先，各級檔案館通過檔案安全評估工作，可以逐一對照檔案安全評估標準，將本部門存在的一些安全隱患扼殺在萌芽之中，避免絕大多數安全事故的發生。其次，各級檔案館通過檔案安全評估工作，可以掌握檔案安全情況的第一手資料，可以摸清檔案安全工作的底數。最后，各級檔案館通過開展檔案安全評估工作，可以時時敲響檔案工作者檔案安全這個警鐘，以此增強檔案意識和風險意識，使檔案工作人員都能真正重視安全工作，充分了解掌握基本的安全知識，做到防患于未然。

亓曉華：在各級檔案館開展安全風險評估很有必要。第一，有利于促進檔案安全保障體系建設；第二，有利于建立健全檔案安全管理制度；第三，有利于提高檔案管理人員的素質；第四，有利于實現檔案信息資源的網絡化，確保網絡信息安全、數據庫安全；第五，有利于各級檔案部門把檔案安全工作落到實處，使檔案安全得到有效保障；第六，有利于增強檔案安全風險的預見性，及時發現和排除潛在風險。

田潤：只有確保了檔案實體和信息安全，才能促進檔案工作健康發展，否則無從談起。檔案安全評估工作針對檔案實體和檔案信息資源所面臨的威脅及其可能造成的影響進行評估為檔案工作人員敲響“預防為主，安全第一”的警鐘，促使其對檔案安全工作常抓不懈，有效推動檔案安全體系建設科學發展。

小魚兒：檔案館安全評估工作與政府聯合牽頭來做效果會更好，否則，安全評估會像執法檢查一樣流于形式。安全評估后的反饋，即使政府不牽頭也要反饋給政府部門，讓其對檔案安全評估有所悟。

劉艷茹：在一些檔案館，檔案安全意識、風險意識非常薄弱，如，檔案原件仍在陳列展覽、借閱利用，破損檔案未得到及時修復，數字化加工及操作系統、軟件系統都沒有安全防范措施等。需要通過檔案館安全評估提高其檔案安全意識和風險意識。一是要加強安全制度建設。把制度建設貫穿檔案管理的各個環節，保證各項安全設施、技術保障和管理措施落到實處。二是檔案館安全評估的常態化。檔案館安全評估不能一勞永逸，應持續開展。三是檔案館安全評估標準動態性。檔案客體、檔案管理的環境、檔案信息技術等均在發展變化中，信息安全、網絡安全、數據安全等安全評估標準也要同步設計、同步發展、同步制定。

張榮利：檔案館安全評估是對檔案安全保障體系建設的評價，意義深遠。可采用“四位一體”的評估體系，即制度評估、硬件評估、軟件評估、人員評估四管齊下，全方位評估檔案館，盡可能地使安全評估工作不留死角、不留空白，以確保隱患及時清除。

錢慧娟：檔案安全評估的對象其實就是靜態和動態兩部分。靜態部分包括檔案館建筑、檔案實體。動態包括檔案工作者及一切可能與檔案安全關聯的外界因素。開展檔案安全評估工作，逐項找出并排查安全隱患，這些隱患項可能是庫房保管條件、溫濕度調控、防蟲防潮、防火防盜，也可能是檔案工作者的安全意識、重視程度、素質高低、責任大小。開展安全評估工作，提前預防，勢在必行。

王富忠：要通過檔案館安全風險評估結果的運用，使檔案管理方面之外的問題，諸如，館庫面積、庫房周邊環境、經費等制約檔案事業發展的實際問題得到有效解決。也就是檔案部門解決不了的問題轉嫁于同級人民政府，使同級政府對檔案安全工作負有一定責任，感到一定壓力。檔案部門如能在這方面走出一條行之有效的路子，檔案工作整體會有質的飛躍。

嚴永官：檔案館安全評估是指評估者依照授權，根據檔案館安全建設的基本要求，運用科學的標準、方法和程序，通過收集、分析、評估相關數據、資料，對其結果作出盡可能準確的評估，并提出相應改進建議的一項檢查、監督的專門活動。它不僅是對檔案安全工作檢查與監督，更是實現檔案工作可持續發展的重要保證。需要注意以下幾點：一是需要明確特定的目的。即我們是為了了解現狀做到心中有數呢，還是立足于當即解決問題、消除隱患？因為，不同的目的對于評估工作過程的嚴肅性和結果的科學性都會產生一定的影響。二是需要依據科學的標準。就河南而言，就是依據《河南省各級檔案館檔案安全評估標準》規定的統一標準，通過特定的程序對與檔案館安全工作相關的資料或數據進行收集、分析、評估，并對其質量或水平作出合理的判斷。三是需要遵循合理的原則。如，科學性原則，即內涵準確、標準確定、內容完備與系統；可控性原則，即評估標準層次關系的可控制、評估指標的方便操作；可接受原則，即在方法的選擇上，不僅要采用具有相當高可信度的通用的方法，而且還要在加強現場勘察的同時，廣泛聽取從事檔案安全工作同志的意見和建議。也許這樣做了，最后得出的結論就會易于被大家普遍接受，評估工作也才會更有價值。

（摘自《檔案界網站》）