推動高校創新強校工作促進廣東高等教育改革發展

摘要：結合廣東教育改革發展的現狀，強調推動廣東高校創新強校工作，抓好高校辦學自主權改革和“四重”建設，促進廣東高等教育改革發展。高校辦學自主權改革，關鍵在于理順高校內部的權力配置問題。“四重”建設的關鍵點是戰略、資金和校長。面對第三次產業革命所帶來的新變化、新形勢與新挑戰，廣東高等教育應該探索如何變革。

關鍵詞：創新強校；辦學自主權；“四重”建設；第三次產業革命

推動廣東省高等學校創新強校工作，促進廣東高等教育改革發展，是落實新一屆廣東省委、省政府關于“教育優先發展、科學發展”目標的重要部署之一。

一、廣東教育改革發展的現狀

2012年5月，廣東省第十一次黨代會對廣東省教育事業提出“深化教育改革，促進教育公平，創建教育強省，爭當教育現代化先進區，打造南方教育高地，走出一條具有廣東特色的教育發展之路”的總目標，簡稱“創強爭先建高地”。一年多來，我們按照省委、省政府的總體要求和部署，以全省教育“創強爭先建高地”為總目標，穩步推進各項工作，并取得“創強爭先建高地”工作的初步成效。主要體現在：

一是召開了“創強爭先建高地”動員部署會議。在今年的2月22日，廣東省召開全省教育“創強爭先建高地”動員部署大會，明確提出廣東省要在2018年在全國范圍內率先基本實現教育現代化、珠三角地區要在2015年率先基本實現教育現代化；到2020年，初步形成以珠三角地區為核心、粵港澳緊密融合、教育總體水平和綜合實力居國內前列、在國內有較大影響的南方教育高地。五月份，我們按照分類指導的原則，對不同地區、不同類型的教育“創強爭先建高地”工作提出了不同的發展思路和目標，以推動各級各類教育均衡協調發展：對已創建教育強市的珠三角九個市，要求保持先發優勢，發揮引領作用，爭當教育現代化的先進區；對粵東西北欠發達地區的十二個市，要求樹立趕超意識，創新發展思路，努力實現教育強市（縣、鎮）；對于高等學校，要求以協同創新為引領，大力推進創新強校工程，全面提高高等教育質量和人才培養水平，在同等、同層次的學校當中，創強校、爭一流。動員部署會議的召開對全省教育“創強爭先建高地”進行了全面部署、總體規劃、頂層設計，也發出了新一屆省委、省政府“教育優先發展、科學發展”的總動員令。

二是各地教育“創強爭先”工作得到強有力的推進。全省21個地級市，都把教育“創強”和推進教育現代化先進區擺在教育事業發展的重中之重，加大力度，加快進度，強力推進。從今年一季度的數據來看，全省有教育強縣64個，教育強縣區覆蓋率從2011年的33%提高到48%；教育強鎮885個，覆蓋率從2011年的38%提高到56%；珠三角地區教育現代化先進區18個，教育現代化新建縣市區覆蓋率從2011年的30%提高到36%。通過教育“創強爭先”工作，有效激發了地方政府對教育的重視和支持，有力促進了教育質量提升和教育公平發展，當地人民群眾對教育事業的滿意度大幅度提高。

三是各高校創新人才培養和科技創新工作扎實推進。例如，中山大學、華南理工大學、華南農業大學、廣東工業大學等高校把協同創新的理念、方法、方式貫穿人才培養的全過程，在創新人才培養模式、提高科研成果顯示度等方面取得新的成果；又如，華南師范大學、廣東外語外貿大學、廣東海洋大學、廣東金融學院等高校在加強學科建設、推進教育國際交流與合作、引進高層次人才等方面，采取有力措施，學校教育質量、產學研結合服務地方經濟社會發展的能力都有大幅度提高。同時，各高校高度重視、扎實做好安全穩定的工作，為全省社會和諧穩定作出了重要的貢獻。

圍繞“創強爭先建高地”的總目標，2013年，廣東省確定了教育領域的四項重點工作：一是推進義務教育優質均衡標準化發展；二是促進民辦教育規范特色發展；三是深化高校教育管理體制改革，建立現代大學制度；四是加強高校“四重”（即重點學科、重點人才、重點平臺、重大科研項目）建設。這四項重點工作作為教育“創強爭先建高地”的重要抓手，以及2013年省政府確定的《教育民生十事》和政府工作報告中教育工作的重點，正在統籌推進。

·本刊特稿·推動高校創新強校工作促進廣東高等教育改革發展

（一）義務教育優質均衡標準化發展。這項工作的主要任務是在珠三角和粵東西北地區基本確立分層次的兩類義務教育發展標準，既包括硬件標準和軟件標準，也包括發展標準體系和評估標準體系，同時要求相關的政策措施能夠有效的到位、促進發展。我們要求，到2015年全省高水平高質量地普及九年義務教育，到2018年全省實現縣以內義務教育均衡發展，珠三角地區和其他大中城市城區實現義務教育優質均衡發展。目前《關于義務教育均衡優質發展的意見》、《關于義務教育學校標準化建設的實施意見》兩個文件的制訂工作已經完成，并且于7月5日召開了全省義務教育優質均衡標準化發展工作推進會，正式啟動義務教育質量提升工程。

（二）促進民辦教育規范特色發展。我們的主要目標是：以對民辦教育實行非盈利性和盈利性分類管理為突破口，理順民辦學校法人屬性，推動民辦教育在稅收、用地等方面優惠政策的落實，加大財政扶持力度，加強規范管理，打造民辦教育的廣東特色、地方特色和學校特色，增強民辦教育可持續發展的能力，建設民辦教育強省。目前已制訂完成《關于促進我省民辦教育規范特色發展的若干意見》、《關于實施民辦教育分類管理辦法》、《關于加強民辦教育章程建設的意見》等三個文件，并計劃召開全省民辦教育工作會議。

（三）深化高校教育管理體制改革，建立現代大學制度。我們的目標是：以加快轉變政府職能為契機，進一步理順政府與高校的關系，切實落實高校辦學自主權，增強高校辦學活力，加快推進高校章程建設，促進高校完善治理結構，明確內外部的權責關系，推動建立現代大學制度。目前已制訂了《關于進一步擴大和落實高校辦學自主權促進高校加快發展的若干意見》，并確定了首批六所高校開展這項工作；同時，我們也完成《高校辦學自主權改革試點和指引》、《制定和執行大學章程的意見》等文件的制訂。

（四）加強高?！八闹亍苯ㄔO。我們的目標是：以重點學科建設為龍頭，以重點人才建設為核心，以重點平臺建設為基礎，以重大科研項目帶動為突破口，以協同創新體制機制改革為關鍵，力爭到2016年廣東高校在“四重”建設等方面取得顯著成效，在協同創新機制上，形成鮮明特色，人才培育水平顯著提高，高等教育綜合實力進入全國先進行列，爭當國家2011計劃示范省。對于這項工作，我們有三個方面的要求：一是“四重”建設不僅僅只局限在自然科學領域，還應包括哲學社會科學領域；二是要高度注重協同創新和創新驅動，比如說高等教育專家資源庫的建設與共享、高等學校大型儀器設施的共享、高校圖書館聯盟和信息資源鏈的建設、研究生教育創新計劃的實施、國際化水平的提升、研究成果的交流等問題；三是希望在“四重”建設的過程中，堅持政府引導、高校主體、市場參與的原則，有關高校的報告已經充分體現了高校在資源配置上的主觀能動作用，關鍵是高校自身要積極落實。目前已經完成的工作是制訂了《關于加強廣東高?！八闹亍苯ㄔO的實施意見》等文件和實施方案。

在這四項重中之重工作的推動過程中，我們遇到了三類問題：第一類與教育部政策層面相關的問題；第二類是教育廳應該進一步簡政放權的問題；第三類是省直有關機關、部門或地市政府在政策制定、體制機制改革等方面的問題。應該說，到目前為止，在省委、省政府的高度重視以及相關領導、部門和高校的共同努力下，相關問題得到了較好的解決或者正在得到較好的解決。可以說，在推進教育改革發展的關鍵環節和重點領域，我們取得了突破性的、實質的進步。

二、關于高校辦學自主權改革和“四重”建設

（一）關于高校辦學自主權改革

我認為主要涉及如下三個方面的關系：高校與政府的關系、高校內部的權力配置關系、高校與社會的權力制衡關系。關于高校與政府的權力決定關系，我認為主要就體現在高校的人事制度、財務或者說總會計師制度、學科建設的績效評估方式以及高校的廉政督察機制。應該說，高校和政府在這四個方面的權力決定關系已經非常明確，在這里不再多說。關于高校與社會的權力制約關系，涉及到方方面面，當然包括我們希望發展的第三方評價制度等事項，目前也在穩步推進過程中。這兩個方面的關系，我個人認為都不是當前高校辦學自主權改革的關鍵；我認為目前高校辦學自主權改革的關鍵是大學內部權力配置關系。

在大學內部的權力配置上，我個人理解包括三個層面：第一個層面是堅持和完善黨委領導下的校長負責制，這在《高等教育法》第三十九條的第五點已有明確規定，我們省委組織部也有非常明確的規定，應該說按規定執行非常明確；第二個層面是制定大學章程，探索學校董事會決策的模式，這也是當前高校自主權改革發展中一個很重要的內容；第三個層面是提升與完善校長校務會議制，我認為這是當前各高校目前最薄弱的環節，也是產生各種工作職責不清的一個環節。

深圳大學的有關報告，涉及到校長校務會議制，主要包括如下幾個方面：一是探索教授治校的有效途徑；二是完善各群體參與大學科研決策機制，包括發揮學術委員會的作用；三是發揮相關的群團作用，比如說教職工大會、學生代表大會等，以此提升教師教籍的管理（包括聘用制和任期）、提升學生的學籍管理等；四是健全社會支持和監督機制，包括學校財務公開問題、年薪制度限額設定問題、預算審核制度問題、高校是否推出ISO標準化管理體系等問題。

目前，廣東省向高校下放的36條自主權，涉及到高校自主權的三個方面。我認為，要有效實施并發揮激發活力的作用，關鍵在于理順高校內部的權力配置問題。目前，省內高校在這個方面還是一個模糊的區域，在下放高校自主權之后，如何規范和完善校長校務會議制就顯得尤為重要。希望能真正將廣東省高校的辦學自主權落到實處，有效發揮作用。特別是首批入選試點的6所高校，更要在這上面多花心思、多下功夫，真正把下放的自主權用足用好。

（二）關于“四重”建設

關于“四重”建設，很可能大家的關注點就聚焦到資金上來，我認為這是有點錯位的，我們推進工作首要的著眼點應該是發展戰略。戰略、人才、資金構成了一個高校、一個企業或者一個政府推進工作至關重要的三個要素。其中，戰略——也就是通常說的頂層設計——是我們事業興衰成敗的關鍵。如果戰略決策失誤，方向錯了，投入再多的人力、財力都是徒勞、浪費。因此，無論是一所高校、一個企業或者是一個政府，其領導班子首要的任務就是要合理制定自身發展的短期、中期和長遠規劃，在此基礎上才能談事業發展所需的人才和資金問題。

接下來談談資金問題。我十年前寫過一篇文章，題為《經營城市，把城市作為一種資源來管理》，其中一個主要的觀點是要把資源分為三類：一類是經營性的，要放給社會；一類是非經營性的，政府要義不容辭的承擔起來；還有一類是準經營性的，要根據市場機制的發展程度和人民群眾的認可程度來決定。我在這篇文章里面提出的理念和方法，在后來的實踐中確實把當時佛山的相關資源有效盤活了，通過不同的方式和途徑使它們發揮出最大效益。而從某種意義上來說，高校也是一個社會，高校中也有各類資源，如果能夠把這些資源進行分類盤活，包括政府的財政撥款、各類固定資產、科研經費收入以及社會團體尤其是校友組織的捐助，按照各類資源的屬性特點有效發揮其效益，那么推進“四重”建設所需的資金就能得到很好的落實。

最后，談一下大學校長的角色問題。原來的大學校長，其角色要求主要是教育或者是學術帶頭人；但是到了現在，我認為大學校長的角色除了學術帶頭人之外，應該還要有另外三種角色：第一種是行政管理者的角色，要把大學這樣一個復雜群體管理得井井有條；第二種是企業家的角色，要努力籌措發展經費，這是現代大學校長必不可少的職責；第三種是政治家的角色，要對校內外的各種利益者進行很好的協調，凝聚各方力量朝著學校發展的戰略目標穩步前進?？梢哉f，如果一所大學有一個能夠精通、演活以上幾種角色的校長，那么其騰飛發展也是指日可待的。

上面所說的是關于“四重”建設的幾個關鍵點：戰略、資金和校長。今后廣東省高校的“四重”建設也要著重處理好這一個問題，并且按照“政府引導、高校主體、市場參與”的原則，找準定位和方向，充分發揮高校在資金籌措和資源配置中的能動性和創造性。

三、關于世界第三次產業革命對教育的影響

人類歷史上發生了三次產業革命：第一次產業革命發生在18世紀六十年代到19世紀中期，蒸汽機的發明使人類生產活動進入蒸汽時代；第二次產業革命發生在19世紀下半葉到20世紀初，人類生產活動進入了電氣時代；第三次產業革命從上世紀四十年代一直延續至今，人類生產活動進入了信息時代（或稱為知識經濟時代）。這三次產業革命之所以被稱之為革命，是因為他們都是破舊立新的：在第一次產業革命中，機器化大生產取代了家庭手工作坊；在第二次產業革命中，內燃機及電氣技術的普及縮小了城鄉二元結構，帶來了規模經濟的不斷擴大；在第三次產業革命中，信息技術的突飛猛進帶來了個性化、分散化、智能化生產方式的不斷涌現，不同領域的科學技術相互滲透、相互促進，并且轉化為直接生產力的速度顯著加快，對國家綜合國力的影響與日俱增。

面對目前正在進行的第三次產業革命所帶來的新變化、新形勢和新挑戰，我們國家提出了科教興國、完善國家創新體系、推進協同創新、建設創新型國家等系列戰略目標。相應地，我們廣東省也及時確定了加快轉變經濟發展方式、建設創新型廣東的發展戰略，著力推動經濟結構從一般貿易到一般服務再到高端服務轉變、從經常項目向資本項目轉變、從投入和要素驅動到投資驅動再到創新驅動轉變。面對省委省政府確定的戰略部署，廣東的教育特別是高等教育應該作出怎樣的轉變、發揮怎樣的作用呢？我認為，至少應該在以下幾個方面有所體現：一是由數量型的發展向質量型的提高轉變；二是從重科研向重科研教學并重的方向轉變；三是從重專業教育向重綜合能力的方向轉變；四是由終結性的一次性教育向終身教育轉變；五是由區域性的教育向國際化的教育轉變。在這些轉變過程當中，轉變的手段、轉變的方式、轉變的內容等都是需要我們進一步深入思考和探索的。我們要按照符合自身發展的規律要求去變革，按照符合時代發展的要求去變革，按照符合建設中國特色社會主義對人才需求的方向去變革，按照符合以人為本的要求去變革，樹立先進的教育理念，在辦學體制、教學內容、教育方法、科研模式、評價方式等方面進行大膽的改革與創新。

（本文系廣東省副省長陳云賢于2013年7月12日在廣東省高等學校創新強校工作會議上的講話，標題、摘要以及關鍵詞系編者所加。）

（責任編輯劉第紅）