創新型科技人才培養中協同體協同機制研究

周曉輝

摘要：當前，創新型科技人才已成為建設創新型國家、提升國家自主創新能力、推動科技與經濟一體化發展的重要戰略資源。本文以協同思想分析了政府、高校、企業和科研院所等多主體協同培養創新型科技人才的重要性，歸納了目前的主要做法，指出了還存在的問題，重點對多主體如何建立協同機制進行了闡述。

關鍵詞：創新型；科技人才；協同體；協同機制

創新型科技人才是新知識的創造者、新技術的發明者、新學科的創建者，是科技新突破、發展新途徑的引領者和開拓者，是國家發展的寶貴戰略資源。[1]在知識經濟時代，創新是科技進步的靈魂，人才是戰略資源，科技進步和科技創新離不開具有創新精神的科技人才和結構合理的人才隊伍。

胡錦濤在清華大學百年校慶的講話中，首次將協同創新提高到國家戰略高度，這對協同培養創新型科技人才提供了思想指導和方法指引。政府、高校、企業、科研院所之間需要推進協同，加大力度培養創新型科技人才，為建設創新型國家、提升國家自主創新能力、推動科技與經濟一體化發展、增強我國綜合競爭力提供強有力的人才支撐。

一、協同與協同機制

協同一詞在英文中有synergy、co-operation、coordination、collaboration等多種表達，在《漢語大詞典》中是互相配合、齊心協力的意思。1971 年，德國學者Haken在系統論中最早提出了協同的概念。他認為，協同（Synergy）是系統的各部分之間相互協作，使整個系統形成個體層次所不存在的新質的結構和特征。協同在本質上就是打破資源（人、財、物、信息、流程）之間的壁壘和邊界，使它們為共同的目標而進行協調的運作，通過對各種資源最大化地開發、利用和增值以充分達成一致的目標。協同作為一種資源配置的方式，主要通過對有形資源和無形資源的共享方式創造價值。[2]

在創新型科技人才培養過程中，協同是指企業、高校、科研院所三個基本主體投入各自的優勢資源和能力，在政府、科技服務中介機構、金融機構等相關主體的協同支持下，共同進行創新型科技人才培養的協同活動。這種創新活動是在政、產、學、研、介、金協同下完成的，其核心是協同進行創新型科技人才培養，政府通過法規、政策進行引導和鼓勵，中介服務機構提供相關科技人才信息服務，金融機構提供資金支持，共同完成創新型科技人才培養。

協同機制是指協同主體系統結構及其運行機理，即相關主體（高校、企業、科研院所等）、相關對象和要素（如科研力量、市場、技術、經費等）等在協同創新中的內在聯系，相互作用的動力、方式、功能、程序及運行原理等，包括動力機制、決策機制、投入機制、利益分配機制等方面。政府要制定政策，鼓勵和支持高校、企業、科研院所之間開展多種形式的合作，聯合建立研發機構和其他技術創新機構，通過產學研合作機構、合作項目、專用基金共同培養創新型科技人才。對于作為育人主陣地的高校來說，要充分發揮學校學科優勢、技術優勢和人才優勢，堅持科學研究與人才培養相結合，通過科技攻關、科技服務開展創新型科技人才培養。各協同主體都要開拓思路，進一步拓展合作領域，創新合作模式，建立良性互動的運行機制，提高創新型科技人才的質量與數量。

簡言之，協同機制就是要充分發揮“政策、人才、技術、資金、設備、信息”等多方面資源在創新型科技人才培養中的最大效益，建立滿足多主體需求的、遵循創新型科技人才培養規律和特點的機制，實現資源共享、合作共贏的局面。

二、創新型科技人才協同培養的重要作用

（一）提升創新型科技人才的質量與數量

創新型科技人才培養需要優勢資源的配置、管理機制的創新和平臺基地的建立。政府是人才培養的政策制定者和人才發展的規劃者，可以為創新型科技人才培養提供有力的政策環境和指導方略；企業具有較好的技術優勢、市場優勢和信息優勢，為創新型科技人才提供了難得的條件保障，應該從創新型科技人才的使用單位走向培養單位；高校具有學科優勢、教學優勢，具有較強的科學研究能力，還具有豐富的科研設備條件，為創新型人才培養提供獨有的優勢條件。在協同思想的指導下，這些優勢資源協同利用，打破以往各自為陣的分散狀態，就能爆發出強大的能量，能夠提升創新型科技人才的質量和數量，進而能夠更好地服務地方經濟產業轉型升級和科技自主創新能力的提升。

（二）加強創新型科技人才培養的體制機制建設

與普通人才培養不一樣，創新型科技人才培養必須加強相應的體制機制改革，遵循創新型科技人才的成長成才規律和特點，必須創造相應的環境和條件。從人才培養方面來看，既創新發展了新的人才培養形式，又豐富了機制體制的建設內涵。從內部來看，需要建立一套客觀、公正的評價體系和激勵機制；從外部來看，需要不斷完善人才引進、培養、使用的長效機制，制定和實施對創新型科技人才具有強大吸引力的政策和制度，為創新型科技人才的培養提供保障機制。因此，協同培養創新型科技人才，必須建立協同機制，尋找切入點和結合點，協同主體之間要建立一種長期的伙伴關系，在資源培養和共享上探索新路徑和新辦法，加強體制機制建設，促進創新型科技人才大批量涌現。

（三）營造濃厚的創新社會氛圍

創新型科技人才培養離不開創新社會氛圍的支撐，同時，又對創新社會的氛圍營造能夠起到重要的渲染作用，二者相輔相成，相得益彰。形成以尊重知識、崇尚創新為榮的社會氛圍，完善體制和機制，徹底破除論資排輩、忌賢妒能、保守消極、墨守陳規等落后習慣勢力的影響，各類創新型科技人才將會脫穎而出。[3]政府、高校和企業要提供良好的科研條件、學術交流的機會以及大量的研究經費，為創新型科技人才培養創造有力條件，其實這也是營造創新社會氛圍的過程。如果氛圍有了，將更加激發創新型科技人才的主動性、積極性和創造性。這些創新型科技人才在各行各業展現出來的科技創新能力和魅力，在一定程度上會形成崇尚創新的社會氛圍，這樣會改變整個社會的思維方式、行為方式和生活方式，讓創新成為一種永不落幕的時尚。

三、目前創新型科技人才協同培養的主要做法和存在的問題

（一）目前創新型科技人才協同培養的主要做法

協同培養創新型科技人才已成為一種社會共識。近年來，我國在這方面做了不少有益的探索。簡要歸納起來，主要做法有以下方式。

1重大項目協同式。重大科技項目能將人才培養、科技創新以及國家發展戰略結合起來，為創新型科技人才成長與發展提供廣闊的舞臺。

2“項目+基地”協同式。該模式是以科研項目為企業和高校雙方的結合點，以產學研基地為各類創新要素資源匯聚結合的平臺，除了科技攻關、技術轉移之外，校企在技術培訓、人才培養等方面進行合作。

3“滲透型”協同式。這種形式要求把教育與生產勞動相結合的基本原則有機地滲透到教育管理、教學活動、課程體系以及思想政治教育等所有環節。目前采用的主要形式有：一是構建“專業+企業+項目”嵌入式合作教育新模式，從人才培養目標、質量規格、培養計劃、課程設置、教學資源配置、教學模式和培養途徑等方面把專業和企業的合作有機地統一起來。目前許多高校建立的“校企聯合班”就屬此類。二是探索多途徑、多模式產學研合作教育新機制。這種新機制要求行業企業參與該計劃的實施，使企業由單純的用人單位變成共同培養單位。高校要與合作培養單位共同制定人才培養方案，共同建設課程體系和教學內容，共同實施培養過程，共同評價培養質量。教育部的“卓越工程師教育培養計劃”就是這種形式。三是積極打造國際化合作教育大平臺。當前高校積極與世界知名的跨國企業（公司）合作，通過跨國企業先進的設備和技術，利用高校的實驗教學條件和優勢人力研究資源，共同建立聯合實驗室?？鐕髽I在實驗室設立學生科技創新基金，結合企業發展設立科研課題，鼓勵學生根據自己的學習和興趣參與科研課題立項，充分發揮學生的創新潛力。[4]

（二）創新型科技人才協同培養還存在的問題

在協同培養創新型科技人才實踐過程中，隨著實質性合作的深入和合作領域的拓展，一些影響協同培養創新型科技人才的困境和問題逐漸顯現出來，主要表現在以下幾個方面。

1對協同培養的認識還不盡統一

由于在創新過程中的定位、資源和能力、發展目標上存在著差異，企業、高校、科研院所形成了不同甚至是潛在對立的組織文化和行為準則。企業通常具有明顯的利潤導向，注重合作帶來的經濟價值；高校則是科研導向，考慮合作是否有利于學術研究。這種價值觀的分歧影響著各方對合作利益的評價及合作范圍和模式的選擇，造成高校所提供的科技成果與市場脫節。高校應重視關注如何服務于企業，積極開展科技成果轉化，為企業培養創新型科技人才；企業則應更關注如何準確地提出知識需求，為高校參與創新提供資金和物力上的支持，并友好溝通知識產權和項目收益上的歸屬。

2協同培養的運行機制還不盡完善

主要表現在以下幾個方面：一是面窄，主要集中在最高端幾個點上；二是多個部門管理，出自部門利益，監管不協調，服務不到位，未形成合力；三是政、產、學、研互動單一，信息無法交流共享，尚未發揮各自優勢，充分體現出創新型科技人才培養協同中的應有作用。因此，如何對現有人才培養機制進行調整優化，直接影響到創新型科技人才培養的成效。

3協同培養的廣度和深度還有待加強

由于條塊分割的歷史原因，高校、企業和科研院所等不同主體更多關注本領域的人才問題。同時，各主體間在人才工作的功能方面也開始出現了一些定位重疊、混亂的問題。建立健全培養創新型科技人才的長效機制，要充分發揮政府政策性功能，調動企業、高校、科研院所三方在培養創新型科技人才中的積極性，就顯得十分重要。企業、高校、科研院所三方各有自身優勢，目前已初見合作的局面，但是總體上仍處于探索階段，在創新型科技人才協同培養的廣度和深度上還有許多工作要做。

4政校企還未真正成為創新型科技人才培養的協同體

過去，政府只是人才政策的制定者。在協同思想指導下，政府也必須拿出政府的資源投入到創新型科技人才的培養上來，從而要成為人才培養的協同主體。在高校、科研院所、企業之間，過去的合作大多以資源交易為主，企業希望從高校獲得技術解決方案，高校則希望從企業拿到科研經費，合作層次停留在某一個項目或技術培養上，而在人才培養合作方面基本上處于零散狀態。在新形勢下，人才培養不僅僅是高校的任務，而且也成為企業和科研院所的一項重要工作。三方必須都參與協同培養人才，才有利于各方的長遠戰略發展。

四、創新型科技人才培養中的協同機制探索

創新型科技人才的培養是一個系統工程，需要各級黨委和政府、行業企業、高等院校、科研院所以及全社會共同努力。創新型科技人才培養的主體呈現出多元化特征，除了高校外，政府、科研院所、行業企業都擁有自身獨特的人才培養優勢和條件，創新型人才培養的資源分別掌握在不同的主體手中，任何一個主體都不能夠有效掌握創新型科技人才培養所需要的全部資源，必須依靠其他主體提供支持，形成協同效應，共同達成人才培養目標。因此，創新型科技人才的培養需要突破制約創新型科技人才培養的內外部機制障礙，建立多機構、多部門、多單位協同創新機制。

（一）建立促進走向協同的政策調控機制

創新型科技人才協同培養離不開政府通過制定相應的政策和規章制度來對高校、企業和科研院所進行調控安排。從宏觀層面上，政府通過制定產業政策、科技政策、財經政策、培養和吸引人才政策等來引導、推動和調控創新型科技人才的協同培養。要通過建立開放、公平的體制機制，科技資源共享機制以及全社會的科學技術普及機制，要素合理流動和優化配置的制度環境和支持平臺，為形成創新社會氛圍構建良好的制度環境。要建立引導、推動各方主體之間的需求、溝通機制，從而充分發揮各方主體的內在協同動力。同時，還要發揮在創新型科技人才協同培養中的激勵作用，通過文件、法規和建立穩定的行業組織指導、協調各方主體之間的協同開展。

目前，在創新型科技人才協同培養方面，政府已經逐漸有了傾斜性政策和投入，比如探索以企業技術轉移中心、大學科技園、校企聯合委員會為載體的協同模式，但是這些模式主要著眼于創新科技、轉化成果、推動經濟發展。隨著國家“2011計劃”的推進，人才培養、學科建設和科學研究協同發展目標的提出，這對創新型科技人才協同培養將會起到重大的推動作用。因此，政府應深刻認識到創新型科技人才對加強創新型國家建設的極端重要性和目前在創新型科技人才培養中還存在的主要問題，進一步厘清在創新型科技人才培養中的角色認識和職能定位，打破以前純粹管理者的角色，通過政策制定、機制建立、平臺搭建，轉變成為人才培養的參與者和協同體，完善相關的管理制度和協同機制，推動高校、企業和科研院所自覺地走向協同，在實現生產、科研和教育三贏中培養大批滿足科技發展和社會進步需求的創新型科技人才。

（二）建立實現協同共贏的利益動力機制

德國心理學家盧因（Lewin）的群體動力理論認為，人的心理和行為決定于內在的需要和周圍環境的相互作用，是內在需要與周圍環境相互作用的結果。[5]利益需求是產生行為的內在動力。因此，利益動力機制的建立對協同運作至關重要。大體上講，利益動力機制分為內部動力機制和外部動力機制。內部動力機制是指存在于系統內部的各主體對協同產生的內驅力，主要包括自我發展需求、利益驅動、外部誘發轉化成內驅力等三方面因素。而外部動力機制是指能對協同起推動作用的外部動力因素，主要包括政策推動、社會心理、市場拉動。這些外部動力因素能驅動或轉化為協同主體的內在因素，推動協同合作。能否協同培養創新型科技人才取決于協同體之間的共同需求及協同體之間內部的相互利益的驅動。

由于政府、高校、企業和科研院所等各主體處于不同的領域，存在觀念、價值觀、制度及管理等方面的差異，因此使得各協同主體間存在著互補與互斥、競爭與合作，客觀上造成協同的困難重重。加上在實踐中體制機制有效調節的缺乏，更使協同主體各方動力不足、活力不強。因此，建立體現各方共同利益需求的機制就顯得十分重要。只有各方主體具有相互結合的利益需要，才能產生相互協同的行為。

（三）建立推動協同運作的資源共享機制

政府要積極為創新型科技人才培養創造政策條件，搭建平臺，促進相關資源向人才培養聚合優化。政府要加強對高新區、創業園區和大學創業基地的規劃和建設，以整合科技服務平臺；要鼓勵企業建立研究中心，加強與科研機構、高等院校的產學研合作。同時，要緊緊圍繞重點產業和重點企業的需求，科學合理地分配物質和財力資源，以確保創新平臺能為創新創業提供全方位、全過程的服務。[6]政府要引導和加強各方主體的深度合作， 充分發揮高校和科研院所的科研資源優勢和企業的實踐資源優勢， 并將其有機結合起來，促進創新型科技人才的快速發展。高校和科研院所基礎研究力量雄厚，由于學科交叉和相互融合，不斷衍生出新思維、新理念、新設計，企業要利用高校和科研院所的優勢，爆發出新的科技生產力。從企業和高校自身發展來看，對人才質量的要求具有契合性，高校與企業協作可以促進教學資源配置的合理利用，實現雙贏。

要搭建創新型科技人才的交流平臺， 通過依托行業協會或相關社團組織， 建立專題講座、論壇、沙龍等行業性、區域性信息交流平臺，加快創新型科技人才專業素質的提升。支持行業企業、科研院所與高等學校聯合建立實驗室或研發中心等方式，建立創新型科技人才“三方雙向”交流兼職制度，推行產學研聯合培養人才的“雙導師制”，培養創新型科技人才和團隊。同時，要積極開展與國際高水平研究機構和團隊之間的實質性合作，特別是支持重大合作研究計劃和項目，以發揮創新型科技人才的帶頭作用。要建立創新型科技人才的國際化培訓模式，引導和扶持企業在境外建立培訓基地，請國外專家進行指導，鼓勵創新型科技人才參加國際高科技俱樂部的一些重大活動，保持他們的創新活力。

（四）建立促進協同發展的激勵機制

建立和完善激勵機制，是調動科技人才積極性和創造性，最大限度挖掘其潛能、發揮其作用的有效手段。[7]要完善知識產權制度建設，保護創新型科技人才的合法權益，建立高效的科技成果轉化機制和公平有效的獎勵機制，強化科技創新的激勵效應，特別要在科技成果上建立科技獎勵制度，對有重大的科技成果和有突出貢獻的科技人員進行獎勵，能夠提高創新型科技人員的社會地位，激勵科技人才從事創新活動，推動科學技術和高新技術產業的發展，為創新型國家的建設提供強大的推動力。對創新型科技人才的激勵政策，還要體現在分配政策上的激勵，除了體現勞動價值的傳統薪金分配制度以外，著重體現人力資本的產權價值，即知識的產權價值的分配制度。[8]

必須發揮協同體的積極性和創造性，面向市場，引導全社會多渠道、多層次增加人才培養投入，形成以財政投入為引導、企業投入為主體、社會投入為補充、優惠政策作扶持的全社會人才培養投入機制，進一步激發創新型科技人才的主動性和創造性。政府要通過經濟杠桿、政策措施和導向、約束機制等引導和鼓勵企業主動增加人才培養投入，支持和鼓勵大型企業集團提取一定數量的資金，集中用于人才培養的投入。同時，高校、企業和科研院所要依托國家重點創新項目、國家重點實驗室和國家高新區等創新創業平臺，協同建立長效激勵機制，在世界科技前沿和我國戰略性新興產業領域，實施戰略性新興產業創新型科技人才獎勵制度，實施物質獎勵和精神獎勵相結合等多種形式的激勵方式，不斷增強科技人才的創新能力和科技貢獻力。

（五）建立提升協同效益的考核評價機制

創新型科技人才培養體系構建的考核評價， 對提高創新型科技人才培養實體的培養績效、建設績效具有重要的引導、診斷、激勵作用。而建立符合創新型科技人才培養規律的科學、公正、有效、操作性強的考核評價體系，又是人才培養體系建設的一大難點。具體來講，重點要解決好三個層面的問題：一是誰來評價，應當包括政府評價、培養實體評價和社會評價等評價主體；二是評價標準是什么，應當有分類、分層、動態的標準和程序；三是評價結果如何運用，評價本身不是目的，關鍵在于對結果地有效應用，才能達到評價的目的。

總之，建立一個科學、合理的創新型科技人才考核制度，要尊重創新的內在周期規律，避免考核短期化的傾向，給創新以足夠的時間和空間。要變個體考核為團隊考核，以適應現代科研的團隊協作特征，避免因考核個人化影響團隊協調配合。要增加考核制度對創新失敗的容忍度，既能容忍科技人才因潛心研究而短期內不出成果，又能容忍創新失敗，鼓勵不斷嘗試。對創新型科技人才的考核應以“揚長”為主，改變對黨政干部綜合素質考核的“補短”導向，這樣才能有利于創造公平競爭的創新環境。鼓勵從事原創性研究，激發廣大創新型科技人員的科研熱情和科研主動性、積極性，促進科技成果的數量和質量的提高。同時，制定評價指標和考評制度，適當地引進優勝劣汰的競爭機制，根據創新型科技人才的績效判斷人才的科研和工作效率與績效，真正營造一種有利于創新型科技人才發展的機制環境。[9]

參考文獻：

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[4]王劍，孫銳，陳立新，潘陸山，孫一平.我國高層次創新型科技人才培養的若干問題研究[J].科學學與科學技術管理，2012（8）：165-173.

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[7]彭惠青，匡力，黃海茵.加快湖北省科技人才培養的模式研究[J].科技創業月刊， 2007（12）： 139-141.

[8]李興文.論創新型國家建設與科技人才戰略[J].中國人力資源培養，2006（6）：24-27.

[9]程強，顧新，彭尚平.培養創新型科技人才的戰略研究[J].科技與經濟，2011（1）：80-84.

（責任編輯陳志萍）