新疆和碩縣公安民警培訓存在問題及對策研究

王軍

摘要：本文在梳理和歸納了和碩縣公安民警培訓現狀之后，分析了其中存在的問題，最后針對存在的問題及新疆和碩縣的實際情況，提出了提升新疆和碩縣公安民警培訓水平的解決對策。

關鍵詞：基層民警問題保障措施

新疆和碩縣公安機關作為維護地方社會穩定、打擊敵人、懲治犯罪、保護人民、服務群眾的重要力量，全面培養和提高基層公安民警職業水平、專業能力和綜合素質是公安工作和隊伍建設的必然要求。目前和碩縣公安機關要想提高工作效能，就要提高基層民警的執行力。提高基層公安民警工作水平最有效的方法是培訓，在缺少民警培訓整體規劃、培訓方式方法落后、培訓效果不顯著情況下，亟需對新疆和碩縣公安民警培訓系統進行分析并提出對策。

1.和碩縣公安民警培訓現狀

1.1培訓機構

和碩縣公安民警培訓組織由縣公安局來實施，基于責任到人的原則，專門成立以主要領導為核心，政工部門、訓練基地和主要業務警種及裝備、科技信息等部門負責同志組成的教育訓練工作委員會，并在制度中明確了政工部門、訓練基地和主要業務警種及裝備、科技信息等部門在培訓中的職責。其中，縣公安局依托訓練基地開展訓練，戰訓大隊負責組訓，政工部門和訓練基地實行一體化管理。具體而言，縣公安局主要負責公安民警培訓體系建設及培訓的組織實施，各用人部門負責提交本部門的培訓需求計劃、本部門培訓課程的開發并和公安局一同評估培訓的效果。其中培訓管理員由縣級公安機關政工部門負責人兼任戰訓大隊大隊長，警務實戰教官專職擔任戰訓大隊副大隊長。

1.2培訓內容和方式

和碩縣對基層公安民警培訓的主要內容通常側重于相關專業知識的講授和理論框架的梳理，主要有政治思想教育、法律知識培訓、警務業務技能培訓和信息化應用基本技能培訓等。結合和碩縣不同時期、不同地域的社會治安狀況，對基層民警采取分級和分類結合的培訓方式，竭力提倡“輪訓輪值、戰訓合一”的訓練形式，著重解決了戰訓脫節和工訓矛盾的問題。

基層警察培訓內容和方式大體上可以分為以下幾個方面：（1）在政治思想教育上，和碩縣公安機關堅持“政治建警”原則，開展忠誠教育、民族團結教育、行為規范和職業道德教育，采用專題講座、觀看資料片、典型案例介紹等形式，大力弘揚新疆公安精神和人民警察核心價值觀，努力提高基層民警的思想政治素質和行政道德素質，牢固民族團結、遠離宗教、愛崗敬業理念。（2）在警務技能培訓上，注重開展職業安全防護能力訓練，專題開展敵情教育和自身安全防范教育，以示范練習、模擬演練等方式，將應急演練同警務實戰技能訓練相結合，組織入戶訪查、接處警、巡邏和值班備勤等多場景形式下的處突演練，提高民警應對突發事件的處置能力。（3）在業務培訓上，加強群眾工作能力訓練，縣公安機關遴選優秀、典型群眾工作法，組織“能干會講”的民警進課堂，采用集中授課，案例教學等方式，使培訓民警掌握基本的業務技能，提高為群眾服務的工作能力。（4）在信息化應用基本技能培訓上，縣公安機關科信部門緊密結合公安廳信息化建設進度，緊緊圍繞“八大平臺”，采用教官講授、學員自學等方法，開展各個信息化平臺數據錄入和應用培訓。

1.3培訓師資

和碩縣基層公安民警的培訓教官主要分為兩種，包括警務實戰技能教官和兼職業務教官。警務實戰技能教官的聘任主要根據個人申請為主，根據《巴州公安機關教官聘任工作辦法》（2011），聘任的警務實戰技能教官必須是參加過自治區公安廳和州局舉辦的警務實戰技能培訓班，擔任州局舉辦的警務實戰技能、警銜晉升培訓班和基層一線警務實戰技能集中強化培訓班教官的人員。目前，警務實戰教官占到民警總數4%，以后逐年遞增1%。按《全區縣級公安機關實戰必訓工作規范》，在民警培訓工作中，訓練基地要分批組織警務實戰教官駐訓基地，駐訓時間不少于3個月，每年駐訓教官人數比例不少于本縣（市）教官總數的30%，由警務實戰教官專職擔任戰訓大隊副大隊長，而戰訓大隊大隊長則由縣級公安機關政工部門負責人兼任。

1.4培訓資金

公安民警教育培訓離不開訓練經費和裝備的投入，而教官隊伍教學熱情的激發、激勵也需要給予教官一定的經費補助。根據公安部《中共公安部委員會關于加強和改進公安教育訓練工作的意見》規定，和碩縣公安局黨委努力取得了縣黨委、縣政府以及相關部門領導的支持，將縣公安隊伍培訓經費進行單獨立項，并將之列入到年度縣財政預算之中，依據不低于公用經費總額5%的預算標準，從而贏得了足額的經費，為各種裝備設施的投入提供了前提，也切實減輕了基層公安系統及基層民警肩負的經濟負擔，保障了廣大公安民警隊伍的培訓工作的落實。同時，根據自治區公安廳《關于統一全區公安機關各級各類培訓班授課教官經費補助標準的通知》要求，從進一步推進全局教育訓練工作，不斷激勵、激發教官隊伍教學熱情出發，落實教官經費補助制度，為全局舉辦各類培訓班，及時為授課專家、教官及帶班教官申報、發放了課時費及相關補貼。

1.5培訓考核評估

在績效考核方面，由自治區公安廳重點圍繞教育訓練工作的組織機構體系、基礎保障體系和規章制度體系，遴選重點考核項目，組織人員進行定期績效考核，并且對各縣級公安機關進行教育訓練績效年度考核。將考評結果納入公安廳對各州市地的綜合考評之中，在評優晉先時，實行一票否決。縣級公安機關實戰必訓工作作為重點考核內容，占地對縣教育訓練績效考核總分值的60%。在質量評估方面，自治區公安廳每年圍繞教育訓練的內容體系和方式方法體系，立足按綱施訓、任課教官素質能力、教材學材建設、基地組訓水平、學員滿意度和訓練考核成績等核心訓練要素開展訓練質量評估抽測，確保訓練質量和效能。同時，公安廳則適時開展對和碩縣民警訓練質量評估抽測工作。在教育訓練考核評估基礎上，縣公安局把教育訓練考核評估與獎懲激勵機制有機結合起來，將單位和個人的教育訓練考核考評成績，作為評先晉優的重要依據，逐步建立健全教育訓練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機制。

2.和碩縣公安民警培訓存在的問題

2.1培訓缺少整體規劃

新疆和碩縣基層民警培訓工作中，上級公安民警下達什么樣的培訓任務，下級基層民警就安排什么樣的培訓；對于上級下達的新文件和精神，也是照本宣科，應付了事，縣級及以下基層公安民警部門缺少整體規劃，沒有自主意識。這種現象導致的后果是：一方面造成各地方承擔培訓任務的訓練基地缺乏系統的教育、培訓計劃，也沒有對基層在特定階段的實際情況，完全將精力用于應付上級下達的各種任務，使得培訓往往沒有針對性和實用性，與公安工作的實際需要背道而馳。另一方面，由于基層培訓機構沒有自己的培訓計劃，完全是應付上級下達的任務和命令，所以培訓的過程往往是培訓老師倉促準備，臨時上陣，對所培訓的內容也沒有深入的了解和掌握，而這又導致培訓內容在展示的時候缺乏深度和針對性，學員也沒有興趣學，長此以往，將形成一種不良的培訓風氣，教官和學員都沒有培訓的意愿，使得民警培訓失去了它原有的意義，流于形式。

2.2培訓時間短、內容多，訓練效果不明顯

基層民警培訓的目的在于更新民警知識，解決一線公安民警存在的“說不過，打不過，跑不過”的問題。其中，充足的培訓時間是取得良好培訓效果的保證。近兩年來，和碩縣公安局依據訓練工作規范，確保培訓時間，要求每期實戰必訓班按照民警總數10%調訓，每年組訓期數不少于10期，每期訓練時間不低于15天。但是由于每期培訓時間比較分散，培訓內容涉及面很廣，使得短時間內取得很好培訓效果難以實現。以農村警務室協勤人員崗前培訓來說，崗前培訓項目包括政治思想教育、法律法規、警務技能、業務技能、信息化應用基本技能訓練和隊列訓練等六大方面，雖然每個項目課時安排比較合理，但是內容多、涉及面廣，導致基礎知識沒學好，實戰技能沒熟練，培訓效果大打折扣。以至于有的民警人感覺到：培訓班雖然涉及到一門課，也僅僅是象征性的；參訓時間短，進行警務技能訓練起不到作用。因而使得學員對教育培訓失去興趣，從而也不會積極參加培訓，反而認為培訓是一件枯燥乏味，又學不到任何東西的事情，只是在無謂的浪費大家的時間。

2.3培訓約束機制不完善

基層民警的培訓效果與民警的推優、提拔等制度還沒有聯系起來，參加培訓的成績好壞，對民警的任用、晉升沒有十分重要的影響，使得規章制度對參訓民警的管理權和制約措施勢必弱化，很難對參加培訓的民警進行跟蹤，從而進行嚴格要求和管理，使得教育訓練的具體措施無法做實做細，培訓的最初目標無法完全達到。部分民警雖然參加了培訓，但是由于工作任務繁重，參加培訓只是應付上級公安機關安排的任務，導致很多民警不樂意參加培訓，一些民警雖然參加了培訓，但是態度也不端正，消極對待，無法達到預期培訓目標，以上情況的存在致使公安隊伍在一定程度上產生了對培訓不重視、培訓過程中不認真、培訓后效果差，培訓效果差又反過來導致更深層次的對培訓工作不重視，形成了這樣一種惡性循環，導致人力、財力和物力的浪費。

2.4培訓效果評估作用沒有發揮

從參加培訓的基層公安民警反映來看，部分民警指出很多培訓都是應付上級下達的任務和命令，培訓效果根本都不好，而培訓部門對培訓效果的評估也是走過場，根本都沒有將培訓的真實效果反饋上去，都是人為操控。同時，在對基層的公安民警培訓進行相應的考核評估時，往往因為過分倚重對培訓結果盲目追求，而忽視了對培訓過程的評估以及培訓之后學員的信息反饋，從而致使不能夠客觀公正的考核和調查學員對培訓內容的真實掌握程度，同時因為培訓沒有和提拔、職業發展規劃結合，因此除參加培訓的民警出現連續曠課等情況外，基本上培訓通過率為百分之百，從而都能夠獲得相關證書，也沒有劃分等級和優劣。

3.對策建議

3.1改革和完善基層公安民警教育訓練相關制度

一是建立教育訓練績效評估制度。圍繞自治區年度公安中心工作和教育訓練重點任務，通過制定縣公安局教育訓練績效考核實施辦法，落實需要重點考評的培訓項目，定期開展績效考評，考評結果納入縣公安局對參訓民警的綜合考評之中，在評優晉先時，實行一票否決。二是實施教育訓練質量評估制度。制定相應的教育訓練年報、月報制度，年報內容包括組織機構、設施標準、管理教官、訓練實施和落實輪值輪訓戰訓合一訓練模式等五大內容，由縣公安局政工部門要負責向縣黨委執行年報制度；月報內容主要包括本月培訓次數，落實輪值輪訓戰訓合一訓練情況等，由訓練基地和組訓部門向政工部門執行月報制度。采取各種考評方式，對訓練基地的訓練質量進行考核評估，通過等級評定并通過網站等方式向外公布，從而監督訓練基地對培訓項目加以重視，并且嚴格管理，提高基層民警的訓練質量。三是把教育訓練考核評估與獎懲激勵機制有機結合起來，將單位和個人的教育訓練考核考評成績，作為評先晉優的重要依據，逐步建立健全教育訓練考核評估與獎懲激勵掛鉤的長效工作機制。

3.2制定地區公安人才培養戰略

從公安工作和隊伍建設的長遠考慮，制定地區公安人才培養戰略是實現和碩縣長治久安的必然要求，也是推進和碩縣公安民警大教育、大培訓體系建立的現實需要。要切實把教育訓練工作置于公安事業的大局來謀劃，置于優先發展的戰略地位來把握。為此，需要充分利用國家中西部地區人才培養戰略，積極爭取中央、自治區黨委、政府和公安部、兄弟省市公安機關的支持和幫助，分層次、分類別地抓好中高級警務指揮人才和專業技術人才培訓。一是選送有培養前途的中青年警務指揮人才參加公安部組織的高級領導干部及后備干部培訓。二是各警種要加強與上級機關對口業務部門的聯系，選送一批專業人才參加研修和培訓。三是爭取對口支援省市公安機關的支持，依托內地優質教育訓練資源，為各地培養一批專業技術人才。

3.3創新基層公安民警培訓的方式方法

一是結合預案有針對性地開展模擬訓練和綜合演練，逐步建立健全預警和應急處置機制，進一步提升公安機關推進反恐嚴打斗爭，切實維護國家安全和新疆社會大局穩定的能力；二是大力開展群眾工作能力訓練，通過繼續深入開展“大走訪”活動、總結推廣優秀民警群眾工作方法、編寫群眾工作能力訓練輔助教材、創建人民滿意民警活動、廣泛開展“開門評警”等形式，著力提高廣大公安民警做群眾工作的能力和水平，進一步推進社會矛盾化解，切實健全和完善社會防控體系；三是廣泛開展信息化實戰應用培訓，通過制定標準、規范流程、模擬訓練、網上考核等各種形式，全力提高基層公安民警的信息采集能力、分析研判水平及運用互聯網作戰能力，不斷提升基層公安民警利用信息化的手段進行流動人口管理、特殊人群幫教、重點地區社會治安整治、虛擬社會及社會組織管理服務等能力，進一步推動社會管理創新，努力加強對社會治安與局勢的掌握和控制能力。

3.4加大高科技培訓手段的研發運用

為積極適應警務信息化要求，基層民警培訓急需開辟網上教育訓練新領域，要充分運用公安信息化手段，整合公安信息網絡資源，廣泛開展在線學習、在線講座、遠程教育和網上考核。一是借助新疆公安機關教育訓練管理信息系統，逐步建成貼近實際、貼近實戰需要、功能完備的網上學習、考試考核、遠程輔導、模擬訓練的綜合網上訓練平臺。二是要積極組織舉辦利用互聯網進行遠程教育大講堂，以部門和警種為主要分類依據，利用各種視頻會議系統以及網絡視頻系統，調動公安機關相關領導干部、專家以及實戰單位的業務骨干為全警開展相關專題培訓。

3.5全面開展“雙語”學習活動

和碩縣地區南疆地區，少數民族人口眾多，因此需要結合本地實際，因地制宜，全面開展“雙語”學習活動。要根據本地實際，從維護穩定和民族團結大局出發，因地制宜，緊緊結合公安工作的需要，在廣大民警中全面開展“雙語”學習活動，通過舉辦雙語輔導班、民漢民警結對子、雙語演講比賽、用“雙語”向群眾匯報工作、網上學“雙語”等多種形式，激發民警學雙語、用雙語的積極性，不斷提升各族民警的信息化應用水平和聯系群眾、服務群眾的能力和本領，積極構建和諧警民關系。

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