城鎮化的城陽路徑

冷鮮花

策劃前言

從1978年到2011年。中國城鎮人口從1.72億人增加到6.91億人，城鎮化率從17.92%提升到51.27%，根據國家統計局發布的消息，2012年中國城鎮化率比上年提高了1.3個百分點。從數字上看，中國城鎮化進程已達世界平均水平，但潛藏在數字背后的卻是日益凸顯的矛盾與問題。

因此，黨的十八大報告明確提出“城鎮化質量明顯提高”的新要求。“堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化道路。推動信息化和工業化深度融合、工業化和城鎮化良性互動、城鎮化和農業現代化相互協調，促進工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展”。

由此。中國開始走進以提高城鎮化質量為核心的新型城鎮化時代。

有質量的新型城鎮化，該如何推進？對中國這樣一個農業大國而言，這是個十分宏大的題目，也是眼下中國最熱議的話題。

本刊選取青島市城陽區的城鎮化發展路徑予以觀察剖析，以期為新型城鎮化做些有意義的注腳。作為青島的北部新城，城陽的城鎮化水平達到了76.6%，區內三次產業結構進一步優化；充分就業社區創建率達到100%；區內195個社區被規劃為40個組團。其中154個社區計劃實施集聚改造，已完成62個社區改造，正在實施8個集聚型社區改造；持續實施“一村一策”強村富民工程，全區農村社區可支配財力全部達到60萬元以上。不少社區獨具發展特色。

產業調整支撐起新城陽

城陽區發改局轉方式調結構工作領導小組辦公室主任李溫華對本刊記者分析說，按照配第一克拉克定理，隨著產業結構調整，人口結構慢慢從一產向二產進而向三產轉移，產業結構的優化慢慢促進人口的集聚，吸納人口的能力提高。產業結構優化的表現就是經濟發展質量的提高，就業人員收入會提高，地方財政也會富裕，由此給城鎮化帶來提升和改善。

而城陽，這個曾經以韓資聚集區為最大經濟特色的城區，已經走在了產業轉移升級的過程中。曾有媒體報道韓資從國內批量轉移的新聞，李溫華說最初投資城陽的韓資項目大多都是箱包、工藝品類，現在這部分企業已經轉移得差不多了，因為城陽區的土地、人力成本上升，這部分企業已經沒有利潤空間。全球的資源配置是有規律的，產業從低端到高端調整，勞動密集型企業會遵循一種自然轉移的趨勢。

目前在城陽區，韓資從企業數量上還是最多的，但是已經在逐步調整，比如目前在談項目以歐洲企業居多，無論是從產業層次上和規模上都是比較高的。

眼下的城陽區已經形成以高速列車、精密機械、電子信息、汽車制造、紡織服裝、食品加工六大百億級產業集群區。2012年，這六大產業集群區完成產值1100億元、增長11%，轉方式調結構步伐進一步加快。

而總部經濟也在城陽強勢崛起，青島總部經濟集聚區蓄勢待發。2012年，城陽區出臺《關于進一步加快總部經濟發展的指導意見》，科學規劃了“一軸兩區”總部經濟發展布局，成功舉辦總部經濟發展論壇，全面啟動青島總部經濟集聚區建設，總投資500多億元的19個總部經濟項目促進了城陽區總部經濟強勢崛起。

11.7平方公里的青島總部經濟集聚區建設全面啟動，完成拆遷40萬平方米。總部基地·國際港、天安數碼產業城、青島國家廣告產業園、首創·空港國際中心、招商·中潤德空港商務花園五大主題產業園項目開工43.7萬平方米、建成25.8萬平方米，在五大主題產業園的帶動下，城陽總部經濟如雨后春筍、生機勃發。年內開工面積120萬平方米以上，建成面積50萬平方米以上，開啟了城陽總部經濟發展新的篇章，為城陽轉方式調結構提供有力支撐，成為加快建設生態宜居幸福膠州灣北岸新城的強力引擎。

以總部經濟、文化創意、現代物流等為代表的現代服務業不斷向高端擴張，2012年，全區服務業增加值實現356億元。

公共服務助推“人的城鎮化”

推進城鎮化，核心是人的城鎮化，什么是“人的城鎮化”？最根本的是公共服務均等化，達到造福百姓的目的。2012年，城陽區堅持民生為本、富民優先，完成了為民要辦的10件實事和24項民生工程，民生投入占財政投入比重提高到了61%，讓群眾共享發展成果。

就業服務均等化。伴隨著舊城改造，城陽區出現了大量失地農民，這些農民到外地打工的很少，大多選擇留在了青島各市區。同時，城陽區內勞動密集型企業居多，在全區1500多家企業中，又以水產、食品加工企業為多，近年來，城陽區不斷進行結構調整、產業升級，富余的社會勞動力往哪里轉移？采訪中記者了解到，城陽區每年都會有勞動力從第一產業向二、三產業轉移，如何引導城市新增勞動力實現充分就業？所有這些問題，大大加重了實現“充分就業城區”的難度，也是擺在城陽區推進新型城鎮化過程中必須面對的問題。

這些困難反而激發了城陽區創建“充分就業城區”的壯志豪情。2012年，該區用于充分就業財政預算首次突破2800萬元，實現城鄉就業31637人，農村勞動力轉移就業23599人，城鎮登記失業率為1.17%。全區六個街道全部通過市級“充分就業街道”評估驗收，提前實現“充分就業城區”目標。

記者在夏莊街道社區中心采訪時，剛一進門，就看到一塊大型的電子顯示屏在滾動播放著招工信息，村民不用到人力資源市場，在社區中心就可以了解當天最新的招聘信息。

據了解，這是城陽區優化就業服務，搭建覆蓋城鄉服務網絡平臺的一項重要舉措。城陽區在全省率先組建了覆蓋城鄉的社區勞動保障服務站，將就業管理和服務延伸到每個社區，實現“一站式”服務。區財政投資200萬元為每個社區統一配備了室外電子屏幕，用于發布就業政策和崗位信息，實現了區、街道、社區三級勞動力市場信息網絡的資源共享。

除了硬件的完善配套外，城陽區還積極推進人本化服務，通過建立失業人員聯絡員制度、失業人員訪談制度、社區職業介紹制度，通過實施突出就業援助、拓寬就業困難人員就業渠道，加大創業扶持、實現以創業帶就業倍增效應，強化體系創新、構建多點支撐就業運轉體系等多種措施，不斷提高就業服務的均等化、信息化、專業化和人本化水平，為城鄉勞動者提供了有效服務。

城陽區創建的“充分就業城區”，對于實現城鄉就業均等化，破除多年來農村勞動力就業的體制性障礙提供了有益參考。

保障體系全覆蓋。“2003年，城陽區就在全國率先啟動了地方性農保，在全省也是第一個，發展到現在，農保的保障水平已經較高。”城陽區人力資源和社會保障局副局長王翠娟認為，無論是地方性農保、全國性農保，還是城鎮居民養老保險，城陽區一直走在全國前列。

2010年以來，城陽區將地方性新農保制度和國家新農保制度、青島市城鄉居民養老保險制度進行了有機銜接，出臺了《城陽區居民社會基本養老保險實施細則》，構筑起了全覆蓋、多層次、可持續的保障體系。截至2012年底，全區參保人數累計27.3萬人，有9萬人領取了養老金，月領取標準達到355元。

保障體系的“全覆蓋”，自然包括了特殊群體。按照《細則》，年滿70周歲的老人每月加發基礎養老金35元；獨生子和獨生女的父母基礎養老金每月分別加發10元和20元；享受低保的家庭成員、重度殘疾人，由區財政按照每年700元的標準代為繳費，并與其他參保人員一樣均可享受區、街和社區的補助。

“2003年城鄉居民養老保險開始實施時，人均月領取標準為87元，現在已經達到了355元，是原領取標準的4倍。其中，基礎養老金從人均22元/月增加到目前的250元/月，是原領取標準的11倍，可以說是實現了養老金待遇與全區經濟同步增長的目標。”王翠娟欣喜地說，“目前適齡人群參保率已經達到了99%以上。”

目前，城陽區已經確立了居民養老保險資金實行個人繳費、社區集體補助和區、街道財政補貼相結合的“四方繳費”機制。其中，個人繳費確定100元～2500元共十個繳費檔次，供居民自主選擇，區、街道、社區三級對個人繳費按規定進行補助。

為提高服務質量，城陽區還特別實施了區、街道、社區三級經辦工作體制，全面加強居民社會養老保險服務能力建設。區委、區政府為全區農村社區的每個社區都配備了1名公益性崗位工作人員，負責居民養老保險工作，實行專人專管，為此，區財政每年需要投入500多萬元資金。現在，村民不出村就可以完成繳納養老保險、填寫就業登記等多項事宜，真正享受到了保障體系帶來的實惠。

城陽把合理布局和加快建設城市便民服務綜合體作為重點工作，堅持公共服務設施建設與城市建設同步研究、同步部署、同步推進，在編制的新一輪城市規劃中，綜合考慮教育、文化、體育、商業等功能，預留了便民服務綜合體建設區域。按照這一思路，城陽區關鍵節點、重要區域、各街道駐地、各社區都要建設便民服務綜合體，最大限度滿足基層廣大群眾的文化休閑娛樂健身需求；對于新啟動舊村改造的社區、新規劃的居民居住區、商業小區也要配套建設便民服務綜合體，最終把城陽打造成為便民型城市，在全區形成“15分鐘便民服務圈”，即在全區任何地方步行15分鐘，都能找到一處便民服務綜合體，真正讓便民服務綜合體成為群眾之家，讓廣大群眾共享經濟社會發展成果

推進城鎮化，核心是人的城鎮化，什么是“人的城鎮化”？最根本的是公共服務均等化，達到造福百姓的目的。2012年。城陽區堅持民生為本、富民優先，完成了為民要辦的1O件實事和24項民生工程。民生投入占財政投入比重提高到了61%，讓群眾共享發展成果。

因“市”而生。各色城鎮化路徑

驅車行駛在王沙路上，經過王家曹村附近路段，赫然入眼的是路兩側頗具規模的大棚，這些大棚正是王家曹村投資建設運營的花木大世界。擔任王家曹村解說的呂妮是外地嫁到王家曹村的媳婦，據她介紹王家曹村在王沙路兩側所建的花木大世界，占地68畝，總投入達2780萬元，在2010年10月份投入使用，主要經營花卉、奇石、根雕、魚族、紅木家具等，2012年花木大世界的收益比上年提高了20%。

王家曹村社區，共有403戶1213名居民，就是這樣一個小村莊，竟然同時擁有著全國首個綜合性農民工市場和山東省最大的花卉奇石市場，王家曹村的另一個可持續發展項目夏莊四季采摘園，總投資9000萬元，占地93畝，建設聯動溫室5萬平方米，主要從事培育種植夏莊名優特色蔬果，以及南北方優質林果樹種，發展草莓立體采摘和林業觀光科普。該項目于2011年9月開工建設，目前已基本完工，3月份全面投入運營。項目運營后，預計年產值3000萬元，社區集體增收1500萬元。記者看到，在采摘園的對面已經建起了大批配套的餐飲住宿項目。

王家曹村黨支部書記王功德是個非常熱愛農業的人，他說什么都可以不干，但是農業不行，尤其是高效農業有著很大的潛力。

全國政協委員、農業部副部長張桃林認為，從我國國情來看，適合推進“就近城鎮化”。城鎮化一定要跟農業現代化一起推進，發展現代農業，延伸農業的產業鏈條，提高產業化水平，從而解決就地就業，實現“就地、就近城鎮化”，進而解決目前出現的“人口大流動、交通大運輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養新型職業農民。

就近城鎮化的一個關鍵作用是可以更好地就近解決農民就業問題。城陽區6個街道的就業困難群體全部實現了就業，成為青島市唯一實現充分就業的城區。在王家曹村，呂妮對記者介紹，村里投資運營的花木大世界的E區大棚主要為了解決村里老人和殘疾人的就業。而王家曹村總投資9000萬元的夏莊四季采摘園也著力解決村民的就業。

在家門口實現城鎮化是城陽城鎮化的一大特點。這相當程度上得益于城陽區堅持實施的“一村一策”富民強村工程，這個強村工程很具有些“無中生有”、“小題大做”的特點，用高度的想象力和創造力，把小資源做成大環境，把小產品做成大產業，把小特色做成大市場。

以王家曹村為例，因為緊鄰王沙路，交通方便，王家曹村社區早先就有一個自發形成的農民工市場，但因管理缺失，很不規范。城陽有關部門注意到這一現象后，因勢利導，建立起正規的人力資源市場。市場總建筑面積近萬平方米，其中住宿區域面積就達5000平方米，可同時容納二三千人住宿，市場內還設有電話吧、公共浴室、便利超市、郵筒、健身器材等服務設施。據了解，人力資源市場已幫助外來務工人員實現就業超百萬人次。

在城陽區夏莊街道源頭社區，法海寺觀光園的高效果蔬種植已經受到市場的青睞，其種植的有機果蔬產品供不應求，源頭社區主任劉誠堅持看好高品質果蔬的市場前景，而從青島市區到法海寺觀光園只需要20分鐘車程的便利交通條件，也非常適合經營觀光采摘園項目。

立足實際，突出地域特色，城陽區以集聚型社區建設為主線，以社區中心建設為載體，以“一村一策”富民強村工程為支撐，堅持“宜工則工、宜農則農、宜商則商”的原則，強力推進新型社區建設，加快實現居民生產方式、生活方式、組織方式、管理方式轉變。將195個社區規劃為40個組團，其中154個社區計劃實施集聚改造，目前已完成54個社區改造，正在實施8個集聚型社區改造；位于嶗山西麓、桃源河流域等生態保護區域的41個社區計劃進行融合型社區建設，目前已規劃確定了7個中心村融合型社區組團。城陽區城建局局長梁小平對本刊記者說，城陽區社區改造要經歷一個過程，村莊改造，村莊是主體，區政府在政策上予以支持，本著讓利于民的宗旨，成熟一個就推進一個。梁小平說城陽區正在探討社區改造新模式，如對擁有良好旅游資源的青峰社區實施新型社區改造，為嶗山西麓周邊社區改造探索新模式。

吳敬璉指出，“城市”大體上有兩種不同的來源。我國城市大多是從“城”即“都”（政治中心）發展而來，而其他國家的城市大多是從“市”即市場發展而來的。一般而言，市場自發地使得城市的空間布局趨于合理化，形成了相關行業支脈繁多、關系密切的金融業主要集中在大城市，行業間關聯度不高的制造業則集中在既能發揮專業化集聚效應，又能帶動周邊農村發展的小城市。

驅車在長城路上，路兩側陸續閃現出已經完成舊村改造入住新型小區的于家社區、楊埠寨社區、南疃社區，從外觀上看這些社區有些大同小異的漂亮，社區名頭也個個大方醒目，很有些整齊劃一的城市化氣息，而走近去探尋，卻發現其各有各的蛻變軌跡。這些各具特色的城鎮化探索，因地制宜，脈絡繁多，推進著城陽成為更高意義上的北部新城的蓬勃進程。

城鎮化一定要跟農業現代化一起推進，發展現代農業，延伸農業的產業鏈條，提高產業化水平，從而解決就地就業，實現“就地、就近城鎮化”，進而解決目前出現的“人口大流動、交通大運輸、家庭大分離”的問題。在這個過程中，需要培養新型職業農民。