試論鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)科技服務中的作用

林永平

摘 要：建設服務型政府是新時期政府對社會經(jīng)濟發(fā)展新情況的積極回應，服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)科技服務中承擔著提供良好的制度環(huán)境，引導培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的責任。起著促進農(nóng)業(yè)科技服務機構健全，服務經(jīng)費合理分配的重要作用。

關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；服務型政府；農(nóng)業(yè)科技

中圖分類號：D625 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2013）18-0013-02

中央一號文件連續(xù)十年關注農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分凸顯了農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的重要性。科技是第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技是農(nóng)業(yè)的第一生產(chǎn)力，農(nóng)業(yè)科技服務是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，推進我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要力量之一。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國國家力量中最基層的組成部分，對農(nóng)業(yè)科技服務作用的最終發(fā)揮起著銜接和促進作用。

一、服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府

服務型政府是隨著我國進入新的發(fā)展時期，在探索政府如何更好地服務于社會經(jīng)濟的發(fā)展的過程中形成的關于政府自身建設理論。其定義五花八門，著名學者張康之站在政府的存在的宗旨，提出服務型政府是“把為公眾服務作為政府存在、運行和發(fā)展的根本宗旨的政府”[1]。學者劉熙瑞認為，服務型政府“是在公民本位、社會本位理念指導下，在整個社會民主秩序的大框架下，通過法定程序，按照公民意志組建起來的以為公民服務為宗旨并承擔著服務責任的政府”[2]。以上兩種說法是比較流行的概念，從兩種概念中可以看出，服務型政府的核心在于政府的職能由原來的階級統(tǒng)治和管理社會經(jīng)濟事物轉變?yōu)闉樯鐣?jīng)濟的發(fā)展服務。職能的轉變帶來了政府權限范圍、方式以及政府責任的全方位轉變。服務型政府的職責主要集中在以下幾方面：一是提供良好的制度環(huán)境；二是制定符合實際，確實有效的政策；三是提供公共產(chǎn)品；四是提供公共服務。服務型政府的構建對政府行為方式提出了眾多要求，集中體現(xiàn)為民主負責；法治高效；公共服務；合理分權。

二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)科技服務中的重要性

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是農(nóng)業(yè)科技服務最基層的公共力量

在我國政府垂直組成序列中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府是最基層政府，屬于最基層的公共力量。雖然在全國范圍內，農(nóng)業(yè)科技服務都是在中央的統(tǒng)一部署下實施的，如中央一號文件連續(xù)十年關注農(nóng)業(yè)的發(fā)展；但是，每個地方都有自己的特殊情況，地方政府和基層政府需要結合當?shù)氐膶嶋H情況制定出相應的農(nóng)業(yè)科技服務政策與法規(guī)。基層政府農(nóng)業(yè)公共服務能力是在特定的地方環(huán)境和制度條件下，在獲取各種有形資源和無形資源后進行配置與整合，進而形成具有地方特色，適合地方推廣的組織行為模式，并最終提供給當?shù)剞r(nóng)業(yè)所需要的公共產(chǎn)品與服務，以及制定恰當?shù)墓舱卟?zhí)行各種政策的能力。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府為農(nóng)業(yè)科技服務提供公共服務

提供農(nóng)業(yè)公共服務，是政府的重要職責，也是國家支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要手段；加強農(nóng)業(yè)公共服務能力建設，是當前一項重大而緊迫的任務。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力有利于農(nóng)業(yè)發(fā)展；提升農(nóng)業(yè)公共服務能力能促進基層政府公共服務體系的構建；提升農(nóng)業(yè)公共服務能力是基層建設服務型政府的重要環(huán)節(jié)。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力是新農(nóng)村建設的基礎。當前和今后一個時期，推進農(nóng)業(yè)公共服務機構建設，將成為轉變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展步伐，促進社會主義新農(nóng)村建設的重大舉措。提升農(nóng)業(yè)公共服務能力有助于健全農(nóng)業(yè)技術綜合推廣服務體系，促進科學技術轉化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)實生產(chǎn)力，是實施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。

三、農(nóng)業(yè)科技服務中的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構建

農(nóng)業(yè)科技服務中的服務型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的構建，既要立足于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為最基層政府的特殊情況，又要緊密結合新農(nóng)村建設，城鄉(xiāng)一體化、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的大背景。

（一）農(nóng)民的主體性、政府的引導性與科技人員的專業(yè)性相結合

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在農(nóng)業(yè)科技服務中的引導性主要是培育農(nóng)民自我組織能力、政策性引導以及服務平臺的搭建。我國農(nóng)業(yè)科技服務體系是政府主導下的以農(nóng)民為主體、以專家為支撐的運行體系。然而，在現(xiàn)實的服務體系和運作中，老百姓對于農(nóng)業(yè)科技服務與推廣的必要性和方向性缺乏深入了解和理解，在體系的建設與運轉中的知情權不夠充分，參與積極性不高，決策權沒有保障。從而造成農(nóng)民的主體性沒有充分凸顯出來，農(nóng)民的相關權益沒有得到充分保護。這種情況的發(fā)生并非政府的“強勢”下的包辦代勞，而是因為農(nóng)民自身在服務中的主體意識不強、組織程度較低以及科學文化素養(yǎng)不高造成的。鑒于以上因素，政府要充分發(fā)揮其在服務中的引導作用，運用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的思想調動農(nóng)民本身的內在潛力，使農(nóng)民自覺投入到科技推廣中來。尊重科技人員在農(nóng)業(yè)科技服務中的專業(yè)性，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人員的專業(yè)知識優(yōu)勢是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的科技保證。在我國集中體現(xiàn)為科技特派員制度，科技特派員制度有多種表現(xiàn)形式，有些是采用企業(yè)或者大農(nóng)戶與相關科技人員合作的形式，通過技術、資金的入股，形成雙方共享利益，共擔風險的合作機制；另外一種形式是在政府的主導下，指派相關高校和科研機構的農(nóng)業(yè)科技人員到農(nóng)村進行定點指導幫扶。科技人員的各種待遇由政府承擔，這實際上是一種完全的政府行為。第三種是基于農(nóng)業(yè)合作組織的特派員制度。該制度是農(nóng)戶自己聘請科技特派員，屬于一種個人行為。我國農(nóng)業(yè)科技服務應該根據(jù)各地農(nóng)村的發(fā)展情況，合理調整政府、農(nóng)戶以及科技專家三者在農(nóng)業(yè)科技服務的地位，選擇適當?shù)霓r(nóng)業(yè)科技服務方式開展服務工作。

（二）完善農(nóng)業(yè)科技服務相關法規(guī)，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務規(guī)范化

2013年1月1日，重新修訂的農(nóng)業(yè)技術推廣法正式施行。新法主要有幾大亮點：一是明確規(guī)定農(nóng)業(yè)科技服務的公益性質。二是農(nóng)業(yè)科技服務中的人事編制規(guī)定。三是明確了科技服務組織的多元性。四是技術服務的資金保障。新法從農(nóng)業(yè)科技服務的定位，人事安排，組織經(jīng)費保障以及運營方式都做了明確規(guī)定。但是，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中仍存在許多問題，比如：農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費被挪用；農(nóng)業(yè)科技人員隊伍的不穩(wěn)定和專業(yè)素養(yǎng)偏低；農(nóng)業(yè)發(fā)展的其他相關配套政策與法規(guī)不完善；農(nóng)業(yè)推廣法有待于進一步細化等，造成農(nóng)業(yè)推廣法在實際推行中大打折扣。為此，在法律規(guī)范方面還應該規(guī)定：一要農(nóng)業(yè)科技服務專款專用，并建立專門的經(jīng)費使用機制。二要建立科技人員的準入、資格認證以及績效考核機制，特別是要保證技術人員的專崗專用。三要細化農(nóng)業(yè)科技服務中的相關法規(guī)，可以嘗試分領域、分環(huán)節(jié)進行細化分解。四要不斷完善其他相關配套制度的建設，比如農(nóng)業(yè)科研、農(nóng)業(yè)教育以及農(nóng)業(yè)基礎設施建設等。

（三）理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權與事權，設置專項農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)費

權責一致，事權與財權匹配。權力的產(chǎn)生源自責任的承擔，沒有責任就不應該享有權力；承擔多少責任就應該賦予多大權力；有多大權力就應該承擔多大責任，做到確保權力為職責而配置，人為職責而配備。轉移支付制度，一般意義上來講，轉移支付是指上級政府根據(jù)地方政府的各種社會經(jīng)濟核算指標，承擔的公共服務職能給予下級政府的財政補助。分為一般轉移支付和專項轉移支付。一般轉移支付是針對政府職能中的基本的、常態(tài)的職能；專項轉移支付是針對特定的政策和項目，上級政府（主要是中央政府）為實行特定的政策目標，撥付專門的款項，實行專款專用。農(nóng)業(yè)科技服務中的轉移支付制度的完善要在科學客觀界定鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的事情與財權的基礎上合理區(qū)分一般轉移支付與專項轉移支付。其次，要擴大農(nóng)村發(fā)展特別是農(nóng)業(yè)發(fā)展的轉移支付的資金規(guī)模，突出重點，轉移重點要向培養(yǎng)農(nóng)村自我發(fā)展能力的方向傾斜，比如基礎設施建設、農(nóng)業(yè)科技發(fā)展、農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境以及農(nóng)業(yè)抗風險能力。

（四）建立專門的農(nóng)業(yè)科技服務機構，注重機構的服務性

科技管理部門的職能正在經(jīng)歷一個逐步弱化的過程，特別是由于機構改革，部門職能削弱。現(xiàn)在擁有的職能與其他部門的交叉比較多，各行各業(yè)都有科技，都抓科技工作，而科技部門缺乏一些應有的協(xié)調調控手段，開展工作包括支撐農(nóng)技推廣體系建設往往還要利用其他部門的一些資源，工作的權威性和被社會認可的程度受到影響，很難發(fā)揮綜合性職能作用。科技部門的工作多是一些服務性的工作，職能也是服務性的職能。科技法律法規(guī)“軟”的多，“鋼性”的少，科技執(zhí)法難度大，造成科技支撐農(nóng)技推廣工作成效不大，顯示度不夠，人、財、物支撐不夠。

針對以上情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要成立專門的農(nóng)業(yè)科技服務辦公室，辦公室主任應有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領導干部擔任，常務副主任由有具有一定農(nóng)業(yè)科技服務經(jīng)驗的專職人員擔任，成員包括相關部門負責人以及各個政村村干部。服務辦公室應該依托村部設立駐村點，駐村點負責宣傳相關農(nóng)業(yè)科技信息和收集農(nóng)戶的問題和建議。

（五）完善考核機制，提高農(nóng)業(yè)科技服務的積極性

建立正常的科技人才增進機制，加快科技人才隊伍建設。第一，主動引進和吸納優(yōu)秀的農(nóng)業(yè)科技人才進入農(nóng)技推廣隊伍，以壯大農(nóng)技推廣隊伍，增強活力；第二，對縣現(xiàn)有科技人員加強培訓學習，提高業(yè)務素質，促進本地科技人員盡快成才；第三，提高專業(yè)技術人員生活待遇，防止專業(yè)技術人員流失；第四，控制非專業(yè)技術人員進入專業(yè)技術崗位。

建立健全激勵機制，構建良好的科技創(chuàng)新平臺，充分調動農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的積極性。政府要為廣大農(nóng)業(yè)科技人才搭建好施展抱負的平臺，提供用武之地；加強對農(nóng)技人員的崗位考核，建立和完善激勵機制，充分調動農(nóng)業(yè)科技人才的工作積極性。要肯定他們做出的貢獻，并從精神和物質上給予獎勵，提高其社會地位。要加大資金投入，改善農(nóng)技人員工作條件，切實提高農(nóng)技人員生活待遇。要鼓勵農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，引領農(nóng)業(yè)高科技產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)科技人才的積極性和創(chuàng)造性，為縣農(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻。要建立健全農(nóng)村實用人才評選評價機制，鼓勵農(nóng)村實用人才開展科技服務活動，對為農(nóng)村經(jīng)濟做出重大貢獻的農(nóng)村優(yōu)秀人才進行表彰和獎勵；對輻射帶動周邊群眾的農(nóng)村實用人才提供創(chuàng)業(yè)環(huán)境，給予適當?shù)恼叻龀郑膭钏麄兤鸷檬痉稁ь^作用，帶動當?shù)剞r(nóng)民共同致富。

轉變人才觀念，提高對農(nóng)業(yè)科技人才重要性的認識。要切實轉變觀念，樹立科學的人才觀，堅持“不唯學歷、不唯職稱、不唯資歷、不唯身份”的人才理念，把能力和業(yè)績作為衡量人才的主要標準。要提高對農(nóng)業(yè)科技人才重要性的認識，營造“尊重知識、尊重人才”的社會氛圍，為大力推進農(nóng)業(yè)經(jīng)濟建設提供人才保證和智力支持。

參考文獻：

[1]張康之.限制政府規(guī)模的理念[J].人文雜志，2001，（3）.

[2]劉熙瑞.服務型政府——經(jīng)濟全球化背景下中國政府改革的目標選擇[J].中國行政管理，2002 ，（7）.